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一、城鄉結合部在發展中面臨的環境問題及成因

1.噪聲、揚塵污染突出一是建筑工地。目前道里區城鄉結合部共有建筑工地31處，施工過程中的打樁、土石方等階段以及使用的機械設備產生了大量噪聲和揚塵污染。二是工業企業以及金屬加工個體戶和個體餐飲等作業時制造的大量噪音。道里區城鄉結合部共有工業企業280戶、金屬加工個體戶40戶、餐飲業60戶，因其的分散性和隱蔽性，對居民的居住環境影響面積較大。三是垃圾污染嚴重，星羅棋布的垃圾堆與大量的殘土運輸以及大量的裸露地共同構成了城鄉結合部的揚塵污染形態。

2.城鄉結合部產生污染的原因一是污染源由城市中心向城鄉結合部轉移，城市中心的功能定位逐漸由過去的以工業為中心向以商業、服務業、居住業為中心的轉移。這樣，大批老企業尤其是工業企業不得不向城市周邊地區遷移，本屬城區的污染源也就轉向了城鄉結合部。二是城鄉結合部企業異軍突起小城鎮建設步伐，加快經濟體制改革給企業的發展提供了機遇，使鄉鎮企業迅速成為城鄉結合部經濟的主要支柱。由于城鄉結合部企業布局相對分散，普遍存在著“鄉辦企業辦在鄉，村辦企業辦在村，戶辦企業辦在家”、“村村點火、戶戶冒煙”的現象，使得環境管理大為不便，污染治理十分困難。三是可持續發展意識淡薄我國公民的環境意識水平不高，長期形成的重經濟，輕環保，重建設，輕規劃，重投資，輕管理，以犧牲環境為代價換取一時經濟發展的局面一時還難以改變。四是目前道里區城鄉結合部經常使用的農藥有20余種，化學農藥長期大量使用，使土壤農藥殘留量大大增加，對土壤造成不同程度的污染;廢舊農塑膜在土壤中殘留積累呈逐年增加，主要是聚乙烯和聚氯乙烯地膜，這些地膜在自然條件下很難降解，逐年積累，對土壤造成一定的危害。

二、城鄉結合部環境保護的對策

1.建立完善環保政策機制政府部門在制定發展規劃、政策和地方立法中要針對車間內各項結合部的特點作出切實可行的規定，要根據本地實際和環保需要，制定相應的適應區域環境特點、可操作性強的地方性環保政策規章，以完善城鄉結合部環境保護的政策體系。

2.建立行之有效的環境監督管理機制由于城鄉結合部地域位置的特殊性，現行管理體制還存在不適應問題。一是要強化地方各級政府的環保職能，建立環境執法的協調機制。二是要延伸環保部門的管理觸角，結合城市環保監督員網絡建設，建立鄉鎮環保所，就近加大區域環保執法力度，消滅和彌補城鄉結合部環境監督管理的盲區和漏洞。

3.抓好城鄉環境規劃，單設城郊環保篇章，從根本上解決城郊結合部發展的無需狀態按照市委市政府“北躍、南拓、中興”的重大發展戰略，本著經濟發展、城市建設、環境保護統籌規劃，同步實施的方針，堅持自然資源開發利用與生態保護并舉，高起點、高標準地編制好城鄉結合部的環境規劃，并將其納入城市總體規劃，實現城鄉環境保護一體化。

4.開展環境綜合整治，建設城市生態經濟圈，形成城市生態屏障要變不利為有利，整合城鄉結合部的經濟優勢、生態優勢和地緣優勢，大力發展循環經濟、生態經濟，設施農業、效益農業、旅游觀光產業，加大城鄉結合部的生態建設。要從影響和制約城鄉結合部環境的源頭抓起，明確城鄉結合部環境功能定位，結合城市功能分布和結構調整，在提升城鄉結合部整體效益的同時建設環城生態經濟帶。

作者：吳寧王威單位：哈爾濱市環保產業辦公室哈爾濱市環境科學研究院