導(dǎo)語：環(huán)境保護檔案制度應(yīng)用與完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新時期環(huán)保檔案的特點

所謂環(huán)境保護檔案，是指在環(huán)境污染、監(jiān)測、防治和環(huán)境管理活動中形成的檔案。環(huán)境保護檔案是環(huán)境保護資料信息庫和知識寶庫，可為環(huán)境保護工作的進一步開展與完善提供有價值的參考信息。目前，在新形勢下如何做好環(huán)境保護檔案工作，是擺在環(huán)保檔案工作者甚至環(huán)保領(lǐng)域工作者面前的重要任務(wù)。環(huán)保檔案對環(huán)境保護意義重大，而認清環(huán)保檔案的特點，有利于環(huán)境保護檔案工作的正常開展以及環(huán)境保護及環(huán)境污染防治工作的順利進行。新時期下，環(huán)保檔案的特點較多，具體見表1[1]。

二、檔案制度在環(huán)境保護中的應(yīng)用

環(huán)保檔案是人類社會生存環(huán)境的真實記憶，體現(xiàn)著某一時間段某個空間環(huán)境質(zhì)量的好壞。近年來，在新的形勢下，我國環(huán)保事業(yè)得到了長足發(fā)展。但如前所述，我國環(huán)保檔案出現(xiàn)了新的特點，環(huán)保檔案信息數(shù)量越來越豐富，載體形式也越來越多樣化。而使環(huán)保檔案的管理實現(xiàn)法制化，是對環(huán)保檔案進行科學有效管理以及加強環(huán)保檔案各項業(yè)務(wù)建設(shè)的主要途徑。具體來講，檔案制度在我國環(huán)境保護中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）在污染防治及環(huán)境退化防治中的應(yīng)用。一般而言，環(huán)境污染包括水污染、氣污染、聲污染及固廢污染等。值得強調(diào)的是，土壤污染作為環(huán)境污染的一種，現(xiàn)階段也被認為是環(huán)境污染的重中之重。在這些污染防治的有效實施過程中，很多檔案資料由此產(chǎn)生。為了更好地保存、管理以及便于日后查找與利用這些各類檔案資料，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護中的作用，就必須建立清晰的污染防治檔案體系。具體應(yīng)用體現(xiàn)在環(huán)境管理、項目審批及環(huán)境決策等方面：一是環(huán)境管理。檔案中的大量污染防治基本信息，有助于環(huán)保人員提高科學管理水平與效率。二是項目審批。建設(shè)項目投產(chǎn)前要進行環(huán)境影響評估工作，可直接利用污染物排放容量等環(huán)境監(jiān)測的存檔數(shù)據(jù)來評審。三是環(huán)境決策。經(jīng)濟的發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，污染防治的檔案資料可在政府規(guī)劃、政策的制定中作為科學決策的依據(jù)發(fā)揮作用。環(huán)境退化產(chǎn)生的根本原因就在于人類的活動及其對自然生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)能量循環(huán)系統(tǒng)等的影響。環(huán)境退化一旦發(fā)生，往往很難消除和恢復(fù)，因此要以預(yù)防為主。環(huán)保檔案是環(huán)保部門在環(huán)保工作中形成的真實歷史記錄，環(huán)保檔案部門可以形成一定的檔案管理制度，在整理各類有關(guān)環(huán)境退化檔案的基礎(chǔ)上，通過檔案宣傳教育等方式向民眾傳達他們所面臨的環(huán)境風險，促使其采取一些力所能及的措施，預(yù)防環(huán)境退化。（二）在資源保護及生態(tài)保護中的應(yīng)用。工業(yè)革命以來，自然資源造成的不利后果愈發(fā)嚴重。由于自然資源是在人類無休止的開采和利用中日漸枯竭的，采取主動的行動來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系尤為必要。檔案制度在資源與環(huán)境保護方面的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對自然資源的法律保護層面上，此外還體現(xiàn)在為政府制定科學規(guī)劃提供參考，以防止因人類活動造成自然資源及自然生物、生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞等現(xiàn)象的發(fā)生與惡化。生態(tài)保護強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。在環(huán)保檔案分類表中，屬于生態(tài)保護類的檔案有多種，這些生態(tài)保護檔案構(gòu)成了環(huán)境保護檔案的重要組成部分。檔案制度在生態(tài)保護中的應(yīng)用體現(xiàn)在：一是宣傳教育。一般生態(tài)保護活動都會形成相應(yīng)的檔案資料，這些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓定期以生態(tài)保護檔案信息普及給公民，增強公眾的責任感以及其對生態(tài)保護相關(guān)政策的了解。二是科學研究。環(huán)保工作者長期對生態(tài)環(huán)境的記錄與保護都將在檔案制度的引領(lǐng)下，成為最珍貴的資料存于檔案中，為未來的生態(tài)研究提供最真實、最確切的基礎(chǔ)資料。（三）在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用。環(huán)境影響評價是實現(xiàn)環(huán)境保護目的的重要手段，也是一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價要求工程建設(shè)之前必須進行合理的環(huán)境調(diào)查和預(yù)測，并提出治理可能的環(huán)境污染的相關(guān)措施和方案。檔案制度在環(huán)境影響評價中的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是環(huán)境監(jiān)測檔案信息是環(huán)境影響評價的可靠資料。環(huán)境監(jiān)測檔案是由環(huán)境監(jiān)測部門在長期的業(yè)務(wù)活動中，經(jīng)過嚴密組織并全面調(diào)查形成的，通過對一系列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計即可分析出某時段的環(huán)境狀況。監(jiān)測檔案中很大一部分可以成為環(huán)境影響評價的重要數(shù)據(jù)來源及可靠資料來源。二是環(huán)境管理檔案是環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。環(huán)境管理檔案是在環(huán)境規(guī)劃、管理、監(jiān)督及仲裁活動中形成的，其中的各種環(huán)境法規(guī)規(guī)范、環(huán)境（規(guī)劃）功能區(qū)劃、污染物排放系數(shù)等信息是環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。三是環(huán)境概況檔案為環(huán)境影響評價提供區(qū)域自然、社會和生態(tài)環(huán)境素材。環(huán)境影響評價中的環(huán)境概況在各個相關(guān)部門檔案中有著最真實的記載，可為環(huán)境影響評價提供區(qū)域內(nèi)自然、社會和生態(tài)環(huán)境概況素材。（四）在環(huán)境監(jiān)測和突發(fā)性環(huán)境事件處理中的應(yīng)用。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，環(huán)境監(jiān)測的目的是獲取可比性和完整性的監(jiān)測數(shù)據(jù)。作為一項復(fù)雜的科學技術(shù)活動和獲取環(huán)境信息的重要手段，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)生的環(huán)境監(jiān)測檔案記載的是人類認識、保護和治理環(huán)境污染的全部動態(tài)過程，是各種類型的環(huán)境現(xiàn)象的歷史再現(xiàn)，具有很高的應(yīng)用價值。此外，環(huán)境監(jiān)測檔案還可以反映歷史監(jiān)測水平及發(fā)展狀況，為政府了解過去的技術(shù)成果進行科學的決策提供依據(jù)。此外，在突發(fā)性環(huán)境事件處理中，環(huán)保部門所保管的檔案材料中的歷史相關(guān)背景以及真實的環(huán)境信息，有利于應(yīng)急處置機關(guān)根據(jù)檔案提供的綜合參考資料，分析原因，預(yù)測趨勢，并做出消除污染與生態(tài)恢復(fù)的措施。

三、環(huán)境保護檔案制度建設(shè)存在的問題

環(huán)保檔案作為載體能夠進行傳遞、宣傳環(huán)保信息，目前己成為環(huán)保事業(yè)科學評價、決策、治理、保護以及制定相關(guān)標準的可靠依據(jù)。但是受多種因素的影響，仍存在一些問題：（一）立法上存在的問題。首先，檔案鑒定組織相關(guān)機構(gòu)空缺。檔案鑒定在檔案工作中的地位很重要，但是我國《環(huán)保檔案管理辦法》并未明確提出是否建立檔案鑒定組織相關(guān)機構(gòu)，這極不利于檔案鑒定工作的順利開展，是環(huán)保檔案立法中的一個嚴重漏洞。其次，我國環(huán)保檔案法律責任體系規(guī)定不完全，追究程序不明確。表現(xiàn)為我國環(huán)保檔案法律僅規(guī)定了行政責任，而缺少刑事責任的規(guī)定，使得很多檔案違法行為無法可依，不利于法條在實踐中的適用[2]。（二）制度上存在的問題。首先，環(huán)保檔案管理制度不健全。環(huán)保檔案各項工作在法律中都有相關(guān)規(guī)定和要求，但由于管理制度上的缺陷，導(dǎo)致檔案資料的收集、整理、歸檔及借還常常出現(xiàn)一些狀況。其次，環(huán)保檔案法律監(jiān)督機制不完善。在檔案的執(zhí)法監(jiān)督實踐中，對于環(huán)保檔案的違法行為，檔案行政管理部門及環(huán)保部門使原本應(yīng)有的處罰變成了指導(dǎo)，很少用到法律責任中的行政處罰規(guī)定[3]。最后，環(huán)保部門對檔案工作不重視。表現(xiàn)為環(huán)保部門對環(huán)保檔案投入的經(jīng)費不足，設(shè)施不先進，致使很多檔案材料很難收集、歸檔和利用。

四、環(huán)境保護檔案制度的完善措施

（一）完善環(huán)保檔案鑒定方面立法，明確環(huán)保檔案法律責任。首先，為了彌補我國法律在環(huán)保檔案鑒定方面的缺失，應(yīng)當借鑒國外相關(guān)的立法經(jīng)驗，建立或擴大檔案鑒定組織相關(guān)機構(gòu)。比如，建立檔案與圖書管理委員會，對檔案和圖書有關(guān)的所有問題，按照相關(guān)要求提出意見。其次，擴大民事責任的范疇，增加刑事責任的規(guī)定，補充和完善檔案行政法律責任的形式。比如，擅自公布檔案的，責令撤銷違法行為；利用檔案時損壞的，要求使用者恢復(fù)原狀等。最后，在法條中增加程序方面的規(guī)定。比如，規(guī)定處罰期限、執(zhí)行程序等內(nèi)容。（二）完善環(huán)保檔案法律監(jiān)督機制，健全環(huán)保檔案管理制度。首先，完善法律監(jiān)督機制是我國環(huán)保檔案法制建設(shè)的當務(wù)之急。主要表現(xiàn)為檔案行政管理部門作為檔案執(zhí)法的主體，要提高思想認識，履行監(jiān)督執(zhí)法的責任；各級人大和政府也要定期檢查環(huán)保檔案法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，并會同檔案行政管理部門簽訂檔案目標管理的執(zhí)法目標責任狀，努力推動環(huán)保檔案事業(yè)的更好發(fā)展。其次，科學的進步與發(fā)展使環(huán)保檔案的形式與種類出現(xiàn)了空前的變化，應(yīng)當健全和優(yōu)化檔案的管理制度以適應(yīng)新形勢。比如，采取差別對待的管理方式，篩選出利用價值高的文件給予歸檔，保證有價值檔案的有效管理；引進現(xiàn)代化的設(shè)備，學習管理方法等，適應(yīng)并完善電子檔案的相關(guān)管理制度；大力推進環(huán)保檔案信息的共享，按規(guī)定開放檔案館，以方便利用者利用檔案。（三）提高檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強環(huán)保檔案制度實施的保障措施。首先，要把環(huán)保檔案工作提上重要日程，增強檔案工作人員的檔案法制觀念。其次，相關(guān)部門要大力宣傳檔案建設(shè)，可以通過增加宣傳的方式與途徑，提高公民對環(huán)保檔案的興趣和重視，并使其樹立起利用環(huán)保檔案的意識。再其次加強檔案工作人員的隊伍建設(shè)，通過崗位培訓、函授培訓、持證上崗等措施，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律知識，使環(huán)保檔案制度更好地服務(wù)于環(huán)境保護活動。例如，山西省檔案局曾推行檔案工作人員持證上崗制度。最后，各地檔案部門可相互借鑒，積極探尋和實踐檔案管理的新制度、新方法。檔案制度貫穿于整個環(huán)境保護過程中，在環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。對有歷史價值的資料及文件進行歸檔、保存，能夠使相關(guān)研究、工作者及后人借鑒和利用有價值的檔案信息，結(jié)合環(huán)境保護的實際，使環(huán)境保護趨于更好、更科學的發(fā)展。因此，環(huán)保工作者以及相關(guān)人員應(yīng)重視環(huán)境保護檔案制度在環(huán)境保護中的應(yīng)用與完善。

參考文獻：

[1]吳品才.環(huán)保檔案特點及其對環(huán)保檔案管理的影響分析[J].機電兵船檔案,2011(1):35-37.

[2]陳靜.環(huán)保檔案現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題與數(shù)字化管理的探討[J].城建檔案,2015(5):55-56.

[3]裘越.新環(huán)保法背景下環(huán)保檔案管理機制問題探究[J].蘭臺世界,2016(12):35-37.

作者:婁爭艷 單位:山西省環(huán)境監(jiān)測中心站