導(dǎo)語：招投標(biāo)改革無標(biāo)底推行論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)；防范風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議；無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)；結(jié)束語進(jìn)行論述。其中，主要包括：無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)思想觀念慣性的影響、國家缺乏對無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施和管理的指導(dǎo)、存在弄虛作假問題、預(yù)算定額不適應(yīng)無標(biāo)底報(bào)價(jià)、計(jì)價(jià)方式缺乏真正的市場競爭性、業(yè)主可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、加大無底招標(biāo)的宣傳力度、制定和完善相配套的法律和法規(guī)、強(qiáng)化施工合同管理、確定合理的評定標(biāo)方法和建立中標(biāo)價(jià)評審制度、加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革、推行工程保證擔(dān)保制度、加大市場監(jiān)督及執(zhí)法力度，逐步建立分階段招標(biāo)評標(biāo)制度等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)。各地招投標(biāo)改革的嘗試中，探索出了由市場定價(jià)、企業(yè)依據(jù)自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)的“無標(biāo)底”招投標(biāo)的新路子。本文分析了無標(biāo)底招標(biāo)的內(nèi)涵，并通過對無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)的剖析，提出了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：無標(biāo)底招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；對策

無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人。無標(biāo)底招標(biāo)采用了量、價(jià)分離的科學(xué)形式，更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，有效地節(jié)約投資，提高社會效益，整頓規(guī)范建筑市場。但無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)施也存在著一系列的問題。

1實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國建筑市場長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，建筑市場的運(yùn)行仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，很多方面還不夠成熟，完全采取國際通用的“無標(biāo)底”招標(biāo)可能會面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)：

（1）傳統(tǒng)思想觀念慣性的影響。人們對待某些改革措施，往往因?yàn)闋可娴讲块T或個人的職能、責(zé)任、利益的劃分，因此總不愿主動推行，對一些革新怕出問題，不敢主動嘗試，瞻前顧后等，這些都將制約“無標(biāo)底”招標(biāo)工作的開展[1]。

（2）國家缺乏對無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施和管理的指導(dǎo)。目前沒有統(tǒng)一的無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施方法，使無標(biāo)底工作缺乏統(tǒng)一的開展依據(jù)，招標(biāo)過程顯得混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法，無標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。

（3）存在弄虛作假問題。主要表現(xiàn)在投資商與承包商串通一氣，搞假招標(biāo)或投資商暗示個別投標(biāo)人先大幅度降低報(bào)價(jià)以取得中標(biāo)，而后利用簽訂寬松的施工合同條款或設(shè)計(jì)變更等手段來改變原有報(bào)價(jià)，變相達(dá)到投資商指定承包商的目的[2]。

（4）預(yù)算定額不適應(yīng)無標(biāo)底報(bào)價(jià)。在以工程星清單形式進(jìn)行無標(biāo)底招投標(biāo)時(shí)，維持原定額的法定地位不變，即量價(jià)分離時(shí)采取價(jià)格放開，而消耗量法定不變。這種做法表面上放開了價(jià)格，既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又保留和發(fā)揮了預(yù)算定額的作用，但實(shí)際上預(yù)算定額已存在許多與實(shí)物工程量清單不匹配之處，也不適應(yīng)無標(biāo)底招投標(biāo)。

（5）計(jì)價(jià)方式缺乏真正的市場競爭性。我國目前絕大部分地區(qū)采用的計(jì)價(jià)方式，是按預(yù)算價(jià)來計(jì)算直接費(fèi)用，然后以此為基礎(chǔ)并根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)取其他直接費(fèi)用，進(jìn)而計(jì)算工程報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)方式使生產(chǎn)者不能成為真正的定價(jià)者，也體現(xiàn)不出市場競爭性[1]。

（6）業(yè)主可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)存在偏高的現(xiàn)象，中標(biāo)價(jià)格可能會高于合理水平，甚至最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)可能比實(shí)際造價(jià)高出許多。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定存在風(fēng)險(xiǎn)。若基準(zhǔn)價(jià)不能準(zhǔn)確反映業(yè)

主對工程造價(jià)的預(yù)期，業(yè)主就要承擔(dān)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的情況下獲得業(yè)主對工程造價(jià)的預(yù)期價(jià)格，降低不合理的低價(jià)中標(biāo)和高價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。若不制定相應(yīng)的法律解決此問題，業(yè)主也會面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

2防范風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議

2.1加大無底招標(biāo)的宣傳力度

政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變，投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。

2.2制定和完善相配套的法律和法規(guī)

無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應(yīng)加快市場完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格清出機(jī)制，確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價(jià)的惡意競標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)培育完善的社會信用體系，建立健全完善的社會信用體系、信的激勵和失信的懲罰機(jī)制[2]。

2.3強(qiáng)化施工合同管理

合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標(biāo)工程項(xiàng)目的合同進(jìn)行跟蹤管理，并及時(shí)了解和掌握合同履約動態(tài)，力爭在工程招標(biāo)活動過程中加大施工合同在評標(biāo)中的作用，增加重合同、守信譽(yù)的分值，使重合同守信譽(yù)的承包商在招投標(biāo)活動中占優(yōu)勢地位[4]。

2.4確定合理的評定標(biāo)方法和建立中標(biāo)價(jià)評審制度。

采用什么樣的評標(biāo)方法來確定“無標(biāo)底”招標(biāo)的中標(biāo)單位是該項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。目前評標(biāo)辦法采用的方法分為兩大類：綜合評標(biāo)法和合理最低投標(biāo)價(jià)法。綜合評標(biāo)法指業(yè)主不編制標(biāo)底，開標(biāo)前根據(jù)實(shí)際情況制訂評標(biāo)原則和方法；合理最低投標(biāo)價(jià)法，通常確定投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)，選擇合理最低投標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)方。

評標(biāo)采用最低報(bào)價(jià)得分最高者，最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)的可能性極大，但應(yīng)防止低報(bào)價(jià)者為了中標(biāo)盲目壓價(jià)，也防止施工過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重漏項(xiàng)或報(bào)價(jià)出入較大而引起工程糾紛，則需建立中標(biāo)價(jià)評審制度，由投標(biāo)人對標(biāo)書進(jìn)行解答，以判斷其標(biāo)價(jià)的合理性。

2.5加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革

在無標(biāo)底招標(biāo)中，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)基礎(chǔ)，使承包商能夠獨(dú)立計(jì)價(jià)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易價(jià)格機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn),放開價(jià)格控制，實(shí)行由當(dāng)事人根據(jù)市場自主定價(jià)的原則。

2.6推行工程保證擔(dān)保制度

中標(biāo)價(jià)太低，在施工中可能會由于資金不足使工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或更換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)行工程保證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔(dān)保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。對于個別自身管理素質(zhì)差,不能正確預(yù)計(jì)項(xiàng)目成本，企圖以非理性的低價(jià)中標(biāo)，然后通過收買業(yè)主“內(nèi)部人”從中獲利的投標(biāo)價(jià)較低的中標(biāo)人，應(yīng)要求較高比例的擔(dān)保保函[3][4]。

2.7加大市場監(jiān)督及執(zhí)法力度，逐步建立分階段招標(biāo)評標(biāo)制度

在實(shí)際“無標(biāo)底”招標(biāo)的初期，由于市場主體的不適應(yīng)及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，可能會導(dǎo)致一些安全質(zhì)量事故、勞務(wù)糾紛、合同糾紛等，其解決的有效措施之一，是政府在整理完善相關(guān)法律的同時(shí)加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管人員的水準(zhǔn)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，通過多項(xiàng)目建設(shè)前期工作及實(shí)施過程的跟蹤動態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對違法違紀(jì)者加大打擊力度。

把一個工程的全部內(nèi)容通過一次招標(biāo)來完成，會導(dǎo)致前期工作過量，考慮不周全等問題，容易增加雙方的風(fēng)險(xiǎn)和招投標(biāo)的難度，施工單位中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包分包層層壓價(jià)等問題。對此可采用分段招標(biāo)的辦法，即分階段、分專業(yè)招標(biāo)，它可以促進(jìn)建筑生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展，可以加快建設(shè)速度；分階段評標(biāo)利用操作了程序的時(shí)間差，把比較靈活可變的因素提前消化，最大限度地減少暗箱操作的機(jī)率，使招投標(biāo)工作的透明度及公正性、客觀性得到極大提高。有利于工程質(zhì)量的他人監(jiān)督[1][5]

2.8業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)，重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個標(biāo)底，以合理的幅度作為報(bào)價(jià)上限，依次判斷投標(biāo)價(jià)格是否異常，投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理化性。另外保證評標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評價(jià)辦法前應(yīng)預(yù)測開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況，測算經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，建立技術(shù)標(biāo)每項(xiàng)評審內(nèi)容相應(yīng)造價(jià)的數(shù)學(xué)模型。

3無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)

為保證公平競爭，防范供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià)，經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略：

（1）堅(jiān)持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用，完善投標(biāo)制度，避免低信譽(yù)行為的發(fā)生。

（2）嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度，對投標(biāo)商的資質(zhì)進(jìn)行三連審（招標(biāo)機(jī)構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評標(biāo)專家決審）和共同簽名確

認(rèn)（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標(biāo)商的資信和實(shí)力。

（3）嚴(yán)格把好技術(shù)評審關(guān)，評委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)商的投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評審，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，凡是不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)。

（4）仔細(xì)做好商務(wù)評審，對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要認(rèn)真核實(shí)，有分項(xiàng)報(bào)價(jià)的要逐項(xiàng)審查，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確性、完整性，公正性，排除投標(biāo)商有意或大意漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，保證公平競爭[6]。

4結(jié)束語

通過加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場和參與各方的行為，逐漸建立一個完善的招投標(biāo)新機(jī)制，從而克服弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和我國建筑業(yè)發(fā)展的需要，促使企業(yè)走改革之路，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，強(qiáng)化市場競爭意識。從發(fā)展趨勢來看，無標(biāo)底招標(biāo)將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻(xiàn)

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