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摘要：電力建設工程實行工程量清單計價是電力建設市場化的必然結果，是深化電力工程計價模式改革的重要舉措，因此如何在電力建設工程中推行工程量清單計價模式成為當前電力行業計價模式改革的重要課題。

關鍵詞：電力工程；工程量清單計價；探討

2003年2月27日建設部以建設部令第119號文件了國家標準《建設工程量清單計價規范》（標準編號為GB50500-2003，以下簡稱“計價規范”），明確要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范，同時建設部以建辦標[2003]48號了關于貫徹執行《建設工程工程量清單計價規范》若干問題的通知。電力工業作為國民經濟的基礎產業，絕大部分電力工程項目都是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的，困此電力建設工程實行工程量清單計價模式是大勢所趨，是電力建設工程市場逐步深入的產物。為了適應市場經濟發展的需要，中國電力企業聯合會電力建設工程定額總站從2003年下半年開始就著手進行電力工程工程量清單計價模式的研究和推行工作，并在2007年上半年頒布實施。以下就電力建設工程如何實行工程量清單計價模式提出本人的一些膚淺的看法：

1電力建設工程實行工程量清單計價模式的必要性

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價模式不僅有利于投標單位集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和施工措施方案，從而促進投標單位抓管理、煉內功、降成本、提效益，有效地避免了個別投標單位因技經人員在報價編制水平、素質的差異而造成的工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎，而且這種計價方式和計價過程體現了投標單位對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成。符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。電力工業是直接關系到國計民生的支柱性產業，電力工程作為電力工業的重要組成部分，電力工程的造價水平直接關系到發電工程的發電成本，因此電力建設工程推行工程量清單計價模式既是電力體制改革和深化電力工程造價管理改革的重要內容，又是規范電力建設市場經濟秩序的重要措施?！队媰r規范》的實施，不僅能加快推進電力行業建立由市場形成工程造價的機制的進程，也有利于在公開、公正、公平的競爭環境中合理確定和控制工程造價，提高投資效益，為電力工業的可持續發展保駕護航。

2目前電力建設工程計價模式現狀

由于電力工程自身的特點，一直以來，電力建設工程均實行的是傳統的定額計價模式，由于電力建設工程從提出項目到投入商業運行一般要經過項目建議書、項目的可行性研究、立項的批準、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收、移交商業運行等階段，對應的計價依據依次為估算指標、概算定額（或概算指標）、預算定額。傳統的定額計價模式先是計算定額直接費，再計算價差（包括人工價差、材料價差、機械價差），然后按照對應的《電力工業基本建設預算管理制度及規定》（即電力行業通常所說的《預規》計取各項費用，最后形成工程造價。定額計價模式從最初的電力工程建設概算指標逐步過渡到96年版的電力工程建設概預算定額，目前使用的概預算定額是對在1996年版的基礎上進行補充完善后的2001年修訂本，目前電力定額總站正組織編制2006年版概預算定額，預計不久將頒布實施。對于招標單位工作來說，這種計價模式具有諸多弊端：一是投標單位重復計算工程量，沒有集中精力進行綜合單價的比較分析；二是沒有將報價風險進行合理分攤，由投標單位承擔了量和價幾乎全部的風險；三是投標單位的報價沒有一個共同的工程量作為基礎，不能很好的反應各投標單位的真實價格水平。

3電力建設工程實行工程量清單計價模式的探討

工程量清單計價其本質就是以市場形成價格，與傳統的定額計價模式相比工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。由于電力建設工程與一般工業與民用建筑工程相比，不僅投資較大、建設周期較長，而且涉及的專業較多，涵蓋了工業建筑、熱力、機械、電氣、熱控、水工、航道等諸多專業，專業性較強，每個項目都是一個復雜的系統工程。這都導致電力工程的計價模式具有其自身特點。建設部頒發的工程量清單計價規范是按照通用的工業與民用建筑安裝及裝飾工程、城市市政建設工程及園林綠化工程的常用子目進行項目設置，其要求的設計深度需要達到施工圖設計階段，即通常需要全部或在部分施工圖出來后，才能確定工程量清單，而電力工程通常處于邊設計邊施工的狀態，往往初步設計尚未完成就需進行項目的施工招標工作，因此電力建設工程貫徹執行計價規范是一項政策性和專業性非常強的工作，不能簡單的采取生搬硬套的方式，而要根據電力建設工程的特點采取靈活運用的原則，筆者認為一般來說應注意以下幾點：

（1）、項目劃分及項目設置的問題：計價規范中的項目設置原則是先按專業分為建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程五大類，然后每一大類中又按照不同部位或設備類型進行細分，最終形成工程量清單。電力工程的項目劃分及項目設置應考慮電力工程涉及專業較多及工藝流程復雜的特點，以電力工程《預規》中的項目劃分為基礎，先進行專業分類，再按照各專業的特點、結合工藝流程并參照計價規范中的項目設置原則進行細分，最終形成適合電力工程報價的項目設置體系。

（2）、工程量清單計算規則的問題：對于具備施工圖招標條件的項目，其一般項目的工程量清單計算規則可參照《建設工程工程量清單計價規范》進行，而電力工程專有的特殊設備或結構（如高壓及以上的熱力設備及管道、脫硫、脫硝、海水淡化處理等）則可參照現行的電力建設工程預算定額的工程量計算規則進行；對于不具備施工圖招標條件的項目，由于受到設計深度的限制，很多工程量不能依據所提供的初步設計圖紙計算（如各種需測量計算的項目，如鋼筋混凝土工程、鋼結構工程、管道、電纜、電纜橋架等），而只能參照外形尺寸并結合類似工程進行估算，因此其工程量清單計算規則只能依據現行的電力建設工程概預算定額的工程量計算規則進行，而不能照搬計價規范中的工程量計算規則。同時須保持結算時的竣工工程量的計算規則應與招標時的計算規則一致。

（3）、費用構成的問題：計價規范中的投標總價一般由分部分項工程量清單費用、措施項目費用、其它項目費用、規費、稅金等部分組成。而部分分項工程量清單費用也就是行業內人士所說的實體費用，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費等費用，通用的措施項目費用一般包括安全施工、文明施工、環境保護、臨時設施、夜間施工、現場二次搬運、模板、腳手架、施工降排水、成品保護、大型機械進退場及安拆等項目。從計介規范中的費用構成可以看出，費用構成部分基本相同，但需根據電力工程建設的特點補充一些特殊措施項目（如高溫高壓焊接措施、超大件設備的安裝措施、配合機組整套啟動調試措施等）。

（4）、如何解決招標階段設計深度不能滿足計價規范中工程量清單編制要求的問題：由于國家對電力工程實行項目核準制，項目核準前不可能開展招標設計工作或施工圖設計工作，而項目核準后一般要求要求項目盡快開工建設，因此為滿足項目能盡快開工直至竣工投產開形成綜合生產能力、滿足國民經濟發展對電力的需求，電力建設工程是通常在初步設計階段就需開始進行項目的施工招標工作，顯然在此階段的招標工作如果完全照搬照套工程量清單計價規范顯然是行不通的，而只能依據本文提到的項目設置原則、工程量計算規則、；初步設計及同類型工程的竣工資料（最好是同一設計院設計的同類工程），參照電力工程概算定額進行工程量清單的編制工作。考慮到初步設計階段工程量計算的難度及復雜性的特點，以及承擔本工程設計的單位對本工程的設計意圖和設計原則具有較大的影響力，且具有一批長期從事技經工作的專家，因此工程量清單的編制工作理應由該單位負責，負責編制的單位須選擇一定數量有豐富類似工作經驗的技術和經濟專家組成編制小組負責編制，編制后的工程量清單報項目法人或建設單位審核后作為招標文件的組成部分，供招標使用。只有這樣才能確保編制的工程量清單的準確性和實用性，避免出現嚴重的不平衡報價的問題。

4結束語

如何在電力建設工程中推行工程量清單計價規范一直都是電力工程技經工作討論的重點，只有針對電力工程建設的特點，將工程量清單計價規范加以靈活運用，才能有效推行工程量清單計價規范，發揮工程量清單計價規范在電力工程造價控制中的重要作用。