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前言

看了汪部長在水利學會成立70周年大會上的學術報告“水環境承載能力分析與調控”，頗有感觸，認為報告語言樸實、思路廣闊、內容實在、目的明確，將問題及治理方向論述得很透徹，讓人感到明朗、廣闊、深遠、清透，對前景一目了然。報告明確指出水污染治理是將來面臨的最嚴重、難度最大的問題，比解決洪澇災害、水資源不足更困難，一語中的、確實如此。

難忘7月13日，那是我們中華民族大激動的日子，我們自豪的獲取了2008年奧運會舉辦權。“治理環境，迎接奧運”從此成為北京市的一項急迫而重要的任務，北環水系就是重點治理對象之一。

北環水系是一條小河，東西走向，橫貫北京鬧市區，是中南海的水源地，也是未來奧運村的水源地。目前，北環水系水流不暢，污染嚴重，水質不斷惡化，嚴重影響北京形象，與首都地位極不協調。它雖然尺度不大，但因為作用重要，所以當之無愧地被市政府列為重點治理對象。

很榮幸，作者參與了北環水系治理的前期工作，近期對水系進行了詳細的實地考察，沿線訪問了數以百計的居民及河道管理者、旅游業者、公園管理者，對水環境現狀及污染源特征掌握了第一手資料。總的感覺是，水系雖然規模不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，污染嚴重，污染源花樣繁多，治理難度很大。

本文對北環水系的水環境現狀、污染源特征、存在的社會問題進行了描述，對治理工程進行了簡介，對如何治理污染提出了自己的見解。筆者認為，北環水系只是一個特例，它具有普遍性，代表了城市水系環境污染所共有的特征。本文的目的就是讓讀者充分了解城市水系污染的特征，了解因污染所帶來的社會問題，了解城市治污的艱巨性，準備迎接未來的挑戰。

一、何謂北環水系

1.1北環水系是什么？

北環水系位于北京市市區偏北側，橫貫東西，自西至東跨越海淀、西城、東城、朝陽四區，由長河、北護城河、亮馬河等組成，全長約20km，河道寬度約15～40m，水源來自于京密引水渠。

歷史上，北環水系連同相連的湖泊一起構成了一個完整的水系，然而，在60～70年代的城市建設中，水系遭到嚴重破壞，許多河湖被填平或被改為暗溝，使得北環水系支離破碎，難以全線貫通。

1.2與水系相連的湖泊有哪些？

與北環水系相連的湖泊甚多，從西到東有紫竹院湖、動物園湖、展覽館后湖、市中心區的“六海”、筒子河、金水河，還有北郊的人定湖、青年湖、土城溝遺址公園，東郊的工人體育場、水碓湖、紅領巾湖等共有16處之多。“六海”是由六個湖泊串聯組成的水域，位于北京市正中心，總面積約150萬m2，上游至下游依次是西海、后海、前海、北海、中海、南海，其中，北海是著名的公園，中南海是黨中央、國務院的辦公地，都是很重要的水面。筒子河是環繞故宮的河道，金水河是從天安門腳下流過的河。可見北環水系對北京城區的生態環境起著多么重要的作用。

規劃設計中的奧林匹克公園位于北京北部，開辟有一定面積的水面，其水源也來自北環水系。因此北環水系是城市由西向北、向東發展園林建設、美化環境的重要條件，是城市建設發展的重要組成部分。

1.3水系的功能、作用是什么？

北環水系的基本功能是：城市泄洪；為湖泊和工、農業輸水；美化城市環境；供旅游、休閑、觀賞。此外還有改善區域小氣候、補充涵養地下水等功能。

根據規劃，治理后的北環水系為風景觀賞河道，將成為重要的城市景觀走廊，規劃還賦予其旅游通航的功能。

1.4水系沿線城市建設情況怎么樣？

北護城河南側是繁忙的交通主干道—北二環路，河道北側高樓大廈一棟接一棟，主要是高層住宅樓、高檔寫字樓、辦公樓，也有少部分高樓正在建設中，此外還有幾處漂亮的公園。

亮馬河沿線是重要的商業、居住、辦公、使館區。北側有漁洋飯店、京城大廈、昆侖飯店、燕莎商城、光明公寓等；南側有大量的高層居民樓、寫字樓，還有十幾家大使館在這里一字擺開。象胡家園小區、東苑公寓等都是高級住宅小區。

二、北環水系水環境存在哪些問題?

北環水系存在著許許多多的環境問題，然而，水環境污染依然是最大的問題。根據2001年夏、秋兩個節的水質監測結果，按《地表水環境評價標準》(GHZB1-1999)評價，位于上游的長河水質較好，夏秋兩季都為Ⅲ類水，滿足水域功能劃分要求；北護城河水質較差，夏季CODMn超標嚴重，為V類水，不能滿足IV類的水域功能要求；亮馬河下游不管是夏季還是秋季，CODMn超標嚴重，為V類水，不能滿足水域功能要求；中南海為IV類水，勉強滿足要求。

從水質參數來看，北環水系的污染很嚴重，然而，水環境污染隱含的問題是水質參數所不能表述的。

2.1形形色色的污染源

根據調查，水系主要污染源仍是生活污水，沿線部分住戶（特別是平房住戶）污/雨不分，生活污水直接排入河道。尤其是亮馬河最為嚴重，沿線可以看到黑洞洞的排污口直通河道，密密麻麻、數不勝數，陣陣濁流涌入河中，令人心寒。

此外還有河道淤泥、工地棄渣棄污、餐館棄污，行人、小吃經營者投入垃圾，垃圾車、大糞車傾倒等。春天的大風將塵土、垃圾揚起拋入河道，夏天的雨水將四面八方的泥沙、垃圾沖入河道，還有行人將河沿當廁所。污染源形形色色、種類繁多，防不勝防。小小的河流顯得多么脆弱，似乎人類及大自然都敵視它的存在，故意與它為敵，想盡千方百計要把它搞臟搞臭。

2.2秋風掃落葉—富有詩情畫意的污染源

北京的秋天美不勝收，沿河高大的垂柳在微風中搖擺，樹葉黃了，令人心曠神怡。寒流來了，在強風中，樹葉紛紛揚揚、飄飄灑灑，落在水面，厚厚的一層將水面覆蓋。這秋風掃落葉的景色是多么富有詩情畫意，然而，為大自然的美麗做過貢獻的樹葉們一旦落入水體就會變成污染物。樹葉在水面飄浮數日后就會沉入水底，逐漸腐爛發酵，變黑形成有機底泥，營養物質釋放于水中。

2.3環衛工人有“黑客”

北護城河及亮馬河附近不少居民反映，個別環衛工人為了偷懶，不原將垃圾、糞便運至遠處，竟將垃圾車、抽糞車中的污物偷偷傾入河道，造成水質嚴重污染，充當了河水污染的“黑客”。

2.4污染源也搞游擊戰

偷棄污者神出鬼沒自不必說，污染“游擊戰”有許多方式。北護城河及亮馬河有若干雨水管流入河道，從這些雨水管中不時地有生活污水流入，時有時無，難以查證這些污水來自何處。考察時還發現，北護河水深褐色里呈現淡淡的乳白色，散發著刺激味道，可以判斷肯定有工業污水流入，但管理人員也搞不清除來自何處，據說這種現象也不是總有。看來，污染源也搞游擊戰。

高粱橋與下游的北護城河之間是一段暗管，長約1km。附近北下關一帶有約1000戶平房居民。該居民區雨/污不分、直通暗管，平日的生活污水全部流入暗管。當河水不流動時，污水全部積蓄、隱藏在暗管內，好像在積蓄力量，等待著一舉成名的那一天。當水閘開啟，河水開始流動時，隱藏在暗管內的污水夾帶著各類垃圾會一古腦兒地涌出來，爭先恐后地流入北護城河，頗有千軍萬馬的氣勢。北護城河頓時濁流滾滾、垃圾遍布。

只有亮馬河的排污口是公開的、明目張膽的，潺潺流淌的污水似乎有著不可撼動的背景，似乎理直氣壯地在說:“我就這樣，你能耐我何？”。其實，污水排放者也是污染受害者，他們也很痛心，要求治理的愿望很強烈，只是無奈罷了，生活污水總需要有一個去處。

2.5中央領導的關注

2001年夏天，北環水系及市中“六海”水質嚴重惡化，水體發黑發臭，表層漂浮著一層臟物，藻類大量繁殖，水草橫生。據說在中南海的中央領導目睹此景后大為震驚，親自打電話給北京市水利部門，要求進行治理。為了改善中南海水質，可以說用盡了招數，花費了大量人力、財力。施用大量水質凈化劑，放水稀釋沖刷，人工打撈飄浮物，從上海調用了水質凈化船（持有專利技術）等等。治理后，中南海水質有所改善，水利部門也算是向中央領導交了差，但筆者去現場調查時發現水體呈現墨綠色，水質狀況仍然不能令人樂觀。

“六海”的水是從北護城河流入，調查時發現，最北部的西海沿岸有一些高檔飯館經營，這些飯館在酒足飯飽之后，嚴重污染著“六海”水質。

2.6污染源也有靠山

在亮馬河、西海、前海，有一些沿餐館及水上游樂城，經營者用污染公共水域的代價為自己掙來了大把鈔票，附近居民對此很有意見，一再向各級政府部門反映情況，然而居民的努力總是白費，餐館照樣營業，污水照樣排放，雷打不動，穩如泰山。很明顯，這些餐館有靠山，背后有支持者，如果這些餐館、游樂城關閉了，支持者們的財源就減少了。

據亮馬河使館區的居民反映，附近一家部隊單位辦了一個路邊洗車場，出租給外地打工人員經營，單位收取費用。洗車場占用道路，搞的污水橫流，污染河道水質，居民對此意見很大，要求有關部門查封，但是，地方政府管不了部隊，只好眼睜睜看著它存在下去。

污染源有靠山，這是污染治理中最麻煩、最頭痛、最難辦的事情。

2.7不幸的胡家園小區

亮馬河東直門外斜街～工體西側路河段約有400m，緊靠河邊南岸就是胡家園小區。胡家園小區是北京市著名的模范小區，幾十棟樓房高低錯落，各抱地勢，十分亮麗。小區內道路平整、干凈，綠草如茵，樹木鮮花錯落有致、配置合理，這是一個具有現代氣息的小區，管理的井井有條，一絲不亂，胡家園小區的居民是幸福的。據說，這里還住著幾個說話很管用的地方干部，顯然，當初規劃者是抱著“靠水而居的”心態在這里建設一個現代化小區的。然而，胡家園小區的居民也是不幸的，不幸也是因為它緊靠亮馬河。這里是整個北環水系污染最嚴重的地方，程度之甚令人觸目驚心。筆者數次來此考察，和當地居民及居委會進行了交談。在現場看到，河內水體是全黑色，呈現粘稠狀，水不流動，是死水，水面漂浮著密集的糞便塊、手紙、塑料袋等垃圾，散發出臭氣，水底不時有大團氣體翻騰上冒。據當地居民介紹，沿河幾家飯館向河內隨意仍垃圾，有別處飯店半夜將垃圾、糞便傾入河道，更有大量生活污水流入。夏天這里空氣充滿惡臭，蚊蠅滿天飛，住在十幾層高的樓上都不敢開窗子，有的住戶要用很多農藥滅蚊蠅，討厭極了。居民怨氣沖天，感到很無助，只好不停地向政府反映情況。居民一直不停地向市、區政府各部門，向電視、報紙新聞媒體呼吁，也不時地招來一些官員、記者來此了解情況，然而視察著最終都是無奈地搖搖頭、嘆口氣后悻悻地離去。區政府也幾次投資進行過治理，但狀況始終沒有改變。再往后，居民打爛了電話也沒人敢到這里視察了。

胡家園小區的對岸是小關村，是大片平房區，據說，原居民大都搬走了，房子租給了外來人員，其中有許多少數民族，這里是誰都不管的區域，也是河道嚴重的污染源。

2.8100%的污水

一般概念下，河道原本流淌著清水，只是由于污水的流入才使得整個水體變壞了，長江如此，太湖如此，淮河也是如此。然而亮馬河下游（壅水閘~入壩河）并非如此，雍水閘關的很死，滴水不漏，沿岸大小28個排污口匯集著四面八方的污水，河底流淌著的是100%的污水。如果沒有污水，河道將會是干底狀態。污水“滋潤”著亮馬河。

2.9天堂與地獄

沿北環水系走過，你可以看到：兩側道路平整，橋梁、綠地、現代化居民社區、公園、寫字樓、星級賓館、高級商廈、外國使館、國際機構等一個挨一個，環境顯得美麗、干凈、高檔，具有現代化都市的風采。這體現了首都經濟建設的成果，然而，再看河道里面確實大煞風景，水質污染嚴重、底泥淤積、氣味難聞。河內河外形成了巨大的反差，一個天上、一個地獄。本來應該為生態環境、為景觀起重要作用的河道，反而起了負面作用。

2.10水資源匱乏—先天不足

由于北京市用水量增加，加上近幾年降水量偏少，缺水嚴重，水資源越來越寶貴，向下游排放的環境用水量減少，水體更換周期變長，部分河段變成了死水，污物不能稀釋，這也嚴重影響了水質。

三、北環水系治理與奧運會

奧運會申辦成功，我國政府已向全世界莊嚴地做出了一系列承諾，其中重要的一項就是改善環境，為奧運會舉辦創造一個優美的環境。這對于根治北環水系的污染問題無疑是一個最佳鍥機，北京市政府下定決心，投巨資對北環水系進行徹底治理。

3.1治理任務

此次治理工程的主要任務是截污、清淤、綠化，并新建、改建一些建筑物（船閘、節制閘、橡膠壩、碼頭等），還計劃建2處大型天然游泳場。治理的目標是：整治河道，提高防洪、排洪、蓄洪能力，徹底改善水環境，實現“水清、流暢、岸綠、通航”。治理后，水系沿線將新增綠地約40萬m2，改善綠地面積8萬m2；新增水面12.33萬m2，改善水面面積20.6萬m2。

3.2治理意義

北環水系綜合治理可改善首都生態環境，提高北京的整體美，提高北京的國際形象，提高居民生活質量，為2008年奧運會創造一個優美的環境，為首都的可持續發展奠定基礎，優美的水系與首都的歷史文化背景及城市地位相適應，對北京的防洪、供水、旅游等也有重要意義。

四、城市治污何其難—淺談污染治理方略

顯然，北環水系治理的意義是重大的，愿望是美好的，決心是堅強的，氣魄是雄偉的。然而筆者根據調查認為，要達到治理目的，必須采取兩手：一手硬，一手軟。一手硬就是采取工程措施，投入資金進行治理；一手軟就是提高管理水平，進行法制建設。城市治污是一項系統工程，僅靠工程措施并不能保證治理效果達到預期目的，需要采取綜合性的措施才能達到目的。

4.1資金、行政、法律保障措施

（1）資金支持是必不可少的條件

顯然，資金支持是污染治理重要的條件之一，沒有資金，一切治理措施就無法實施。

（2）政府的支持是后盾

城市水系污染治理涉及面很廣，不但涉及到居民，還涉及到外地人員，涉及到部隊系統，涉及到少數民族，也會涉及到權利持有者的利益。因此，單靠水利部門是無法解決問題的，即使再加上環保部門，力量依然是蒼白無力的。需要市政府的強力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持，許多強制性措施就難以行得通。

（3）污染治理需要法制

法律法規是人們共同遵守的準繩，北京市應制定保護城市水環境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來會容易一些。

4.2工程保障措施

（1）必須實施徹底截污、污/雨分流

根據實地調查結果，生活污水是水系最嚴重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管經常被用作排污管，所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水量不大的情況下則另找途徑排出，洪水可以通過河道排放。

（2）對老平房區進行搬遷改造

一般來說，北京市新建居民區都有完備的下水道系統，都實施了污/雨分流。但是，老平房區房屋破舊，多數沒有下水道系統，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度，都需要對老平房區進行搬遷改造。

4.3市政管理措施

（1）加強城市衛生綜合管理

加強北京市的綜合衛生管理，使街面保持干凈，減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區進行嚴格的衛生管理，對建設工地衛生實行嚴格監督，對產生污染的路邊小生意、洗車點或進行環境改造、或取締。

（2）環衛部門應提高管理水平

鑒于環衛部門職工向河道傾倒垃圾、大糞的情況客觀存在，環衛部門應提高管理水平，嚴格要求職工遵守規矩，教育職工明確自己的責任，對不守規矩、擅自污染環境的職工給與相應的處罰。

（3）合理布置垃圾處理站點、公共廁所

應健全垃圾處理站點網絡（尤其是公共場所），讓人們垃圾有處可棄，減少因無垃圾站（箱）而導致的垃圾隨意丟棄。應在沿河設置一些公共廁所，讓在外活動的人們感到方便，減少因為沒有廁所而將河沿當廁所的現象。

（4）拆除一切造成污染的違章建筑

對一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應取締。

4.4水系沿線環境管理、監督措施

（1）加強河道沿線環境監督

應成立河道環境執法監督隊伍，依法行使職責，懲罰偷棄污者。

（2）加強河道保潔工作

加強河道的保潔工作，將河邊的枯枝落葉、塵土、垃圾等及時清掃，將坡面進行及時護理，將飄浮在水面上的臟物、樹葉等及時清出。

4.5水資源調控措施

（1）加強水源調配方面的研究

水資源不足是影響水質的重要因素，河水不流，水質就會惡化。應加強水源調配方面的研究，如何既節約水源又保護水環境是必須研究的課題。此外，在奧運會之前，北京市計劃建設一批污水處理廠，應加強處理水的應用，處理廠與輸水管道應同時規劃、同時設計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節約水資源又可保護水環境。

（2）加強水系協調管理

北環水系擔負著向16處公園湖泊供水的任務，河流與湖泊的一體化調度管理也是一個重要的課題，必須加強協調性。

（3）閘門群聯合控制科學化

北環水系閘門過多，管理又不統一，為了達到河水“流暢”的目的，應制定閘門群的聯合調度規則，設置信息化、自動化控制系統，成立聯合調度指揮機構，運用科學的模式、先進的手段統一水流調度問題。

4.6公眾參與措施

（1）讓公眾參與河道環境管理

河道管理部門應建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報電話，讓居民有機會參與對污染源的監督，及時發現問題，進行處理。也可以實行“門前三包”等措施，目的是充分發揮群眾保護水環境的巨大熱情，對水環境實行有效的監督和保護。

（2）搞好大眾教育

對大眾加強保護水質的教育，沿河樹立一些警示牌，呼吁人們注意保護水質。另外，新聞媒體繼續對大眾進行環境保護的教育。

“現代化摩天大樓的旁邊流淌著一條臭水溝的”現象無法消除，美麗北京的一個污點就難以消除。

寫在后面

水污染治理比防洪、抗旱難度更大，因為洪水的發生在時間上偶然性、在地域上有局限性，而水污染則是每時每地都存在。洪水、干旱是天災，面對天災，人類更能團結一致，更能吃苦耐勞，更能相互幫助，更能激起一股熱情，1998年長江大水就是一個例證。水污染是人禍，是人引起的，治污會影響到部分人的利益，會涉及到社會中的方方面，因此，治污難度會更大。

與奔騰的長江、淮河及浩瀚的太湖相比，北環水系太藐小，太不值得一提，但是，面對如此“微不足道”的水系，擁有雄厚資金、先進技術的北京市竟然毫無辦法，那么，長江、淮河、太湖的污染治理難度又會是如何？反復投入巨資治理而毫無效果就在情理之中了。

實際上，如果北環水系是在大山里，它也不會受到大的污染，它之所以受到如此嚴重的污染，正是因為它處于人口密集的大都市，也正是因為處于大都市，它才顯得重要，才必須進行治理，這是一對矛盾。

北環水系是一個代表，不但具有城市河流的特征，也具有一般河流水系的特征，污染治理是具有何等的難度！由一點見一面，城市治水何其難！