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摘要：隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，作為工程建設領域的重要組成部分——工程造價咨詢行業也逐步得到發展，由過去的受政府委托行使造價咨詢的管理職能逐步轉變為面向社會自我承接造價咨詢業務的服務職能，真正完善和體現了工程造價咨詢是社會中介服務行業的機制。

關鍵詞：工程造價造價管理

近幾年，在工程造價業務咨詢的過程中，全過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理又稱全面造價管理，其基本定義是：有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。目前我們對于造價管理的理解往往只停留在工程預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全程、全方位動態的管理，尤其是工程造價咨詢單位對于工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其它階段的控制顯得較為薄弱，對此筆者認為造價咨詢單位應根據自身特點，擴大咨詢服務面，在探索實踐中積極參與造價管理的各個階段，全面建立和完善全過程造價管理的程序、規范及服務內容，并作好相應的資料歸檔。

建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段轉化為項目決策與設計階段、招投標與施工階段、竣工結算與后評價階段。下面筆者結合近年來的工作經驗，就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點及看法。

一、項目決策與設計階段

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點：①注意資料(估算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據，除已有的估算指標，應根據實際及時修正，充分體現指標的綜合性、概括性。②投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。

擬建項目一經決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達75％以上，直接影響著工程投資和工期長短。在這方面，我認為設計階段的造價控制應加大投入力度，精心設計，優化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉移到建設期階段上來，尤其要抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而這種控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。

在項目實施階段，業主往往重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設計概算。而概算是設計文件的組成部分，有些技術力量(指工程經濟或造價)薄弱的設計院(所)往往沒有提供設計概算，這使業主對設計產品的價格心中無“底”，例如，我市的一座多層工業廠房，在施工結算審計時才發現由于設計檐高剛好達18．05m，致使工程類別上升一類，而業主對于廠房的高度及層高并無特殊要求，在不影響使用功能、質量及相關規定的前提下，完全可以通過修改設計使工程類別降低，從而降低結算造價。筆者認為，在現行條件下，工程造價咨詢單位可以與某些中小設計院(所)合作，優勢互補，利用自身的技術及專業，在充分了解業主對建設項目的要求后，為設計單位編制概算并向業主提出有關工程造價的設計修正方案(如合理選材，造價參數控制等)，最終達到優化設計，控制造價的目的。

二、招投標及施工階段

首先，業主要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。

其次，要加強合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于招投標雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價咨詢單位在業主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有招投標資格的造價咨詢單位可代業主編寫、招標公告(書)，制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。

施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴”、“細”、“準”。“嚴”，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結算索賠的依據參與工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結算時候搞突擊；”細”，是要求造價咨詢單位的專業人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算；”準”，是造價專業人員準確地審查驗工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，對于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。

三、竣工結算與后評價階段

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審核結算。同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環節。在這一階段，要求預算人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。并且還要與工程各有關部門緊密配合。總之，竣工結算階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集體力量出成果性文件的階段，最終要完成建設單位和施工單位之間的合同關系和明確經濟責任。工程造價咨詢單位在這個環節都積累了較為成熟的經驗，無論是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。除了上述內容，筆者還認為有兩點十分重要：一是審計報告的內容。我們不能僅僅注重審計后工程結算的價款數字，還有審減數，在報告中應有分析影響工程價款的原因、審核調整的主要內容及如何控制修正工程造價的相關內容；二是審計過程中的三級復核應落實具體，不能流于形式。由于工程審計工作面廣、量大，技術質量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終能交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

建設項目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環節。后評價是對整個建設項目的一欠綜合性評價，也是對該壩日上槿造價控制的總結。一般說來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：①數據資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項到投入使用經歷了較長的建設周期，產生了大量有關工程造價的數據資料。我們造價咨詢的專業人員，應認真細致地對待這些數據資料，通過與實際的聯系分析、篩選；并得出影響工程造價的各項因素。有條件的可建立相關數據庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應的鋪陳。②工程造價咨詢單位應充分重視業主、施工、監理、設計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環節得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的，并防止”三超”情況的出現。③后評價階段工程造價咨詢單位自我總結非常重要，一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗。另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，也使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。

總之，工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，以更好地完成各項工程。同時，對工程造價進行全過程管理(控制)也是工程造價行業發展的必然趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟發展的必然結果。