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摘要：近些年來，我國建筑工程施工取得了巨大的發展。但在實際施工生產中，諸多項目施工管理水平卻始終處于低水平階段，甚至有倒退的趨勢。2014年以來，隨著《中華人民共和國住房和城鄉建設部令第17號》、第19號、第22號等文件的出臺和執行，針對建筑施工管理中出現的問題實行了政策上的約束和引導。本文便是在這個大背景下，淺談了筆者在實際工作中的一些看法。文章首先介紹了施工組織設計在建筑施工生產運用過程中出現的問題，然后分析了問題出現的原因。最后根據這些問題和原因，結合當今的國家政策和建筑市場實際情況，淺談了解決問題的辦法。以期同仁們對施工組織設計在建筑施工生產的運用中作用能有一個較為清晰地了解和認識，并能給于指教，共同提高施工管理水平。

關鍵詞：施工組織設計；生產；問題；綱領性；針對性；操作性；原因；運用；制度；效益

在建筑市場競爭日益激烈的今天，項目施工效益是鑄就建筑施工企業實力和競爭性的根本，而施工組織設計的科學性、實用性正是實現項目效益的關鍵所在。施工組織設計是對擬建工程提出全面的規劃、部署、組織、計劃的一種技術經濟文件，是施工準備及指導施工的重要依據，其任務就是根據建筑施工的技術經濟特點、國家的建設方針、政策和法規、業主的計劃和要求、具體的施工條件與環境，對耗用的大量人力、資金、材料、機械設備和施工方法等進行合理的安排，協調各種關系，使之在一定時間和空間內，得以實現有計劃、有組織、有秩序的施工，以期在整個工程施工達到相對最優效果。即在進度上耗工少、工期短；質量上精度高，功能好；經濟上資金省、成本低。提起施工組織設計（這里指的是施工階段的施工組織設計），大家眾所周知，甚至耳熟目染，但在建筑施工實際生產中能真正發揮其作用的（適時編制或充分利用的）少之又少。作為一種綱領性文件，編制失實、缺乏針對性或在生產中根本不予以運用，實在是可惜。鑒于當下建筑施工市場實際生產中，施工組織設計在建筑施工生產中的運用情況做一簡單介紹；并對存在的問題進行原因分析；最后，在對存在的問題與原因分析基礎上，結合自己的實際經歷，淺談一下問題的解決方法。

一、施工組織設計在建筑施工生產運用過程中存在的問題

施工組織設計在建筑施工生產運用中主要存在以下兩方面的問題。

（1）施工組織設計的編制失實，缺乏針對性，完全流于形式。在實際生產中，很多項目的施工組織設計只是招投標階段所編制的，內容泛泛而談，不具體，針對性、可操作性差，甚至失實，往往僅作為技術資料的一部分，完全流于形式，不加以運用。具體表現在以下四個方面。即：施工總平面布置不合理；資源配置與整合缺乏針對性；經濟指標不明確，措施不具體；項目管理機構與項目技術管理人員配備不合理。①施工總平面布置不合理，缺乏整體性。施工總平面布置是否科學、合理，直接影響到施工程序的合理性和經濟效益。譬如，施工機械設備的定位、周轉性材料的放置與周轉、主要材料的堆放等，如不能提前系統周密考慮，很可能會導致在地下與地上、主體與裝飾施工時，相互影響，往返移動機械設備、材料，特別是塔吊、施工電梯等較大型設備旺往往沒法再次移動，以嚴重影響后期施工。這樣，無形中不僅增加了施工成本，而且浪費了施工時間，甚至還會在技術方面留下難以施工的后患。②資源配置與整合缺乏針對性。資源的合理配置和整合，也是當今中國乃至全世界的一個大的改革與發展方向。作為一個施工項目也一樣，不同的項目地處不同的位置，甚至相同的項目地處不同的位置，不同的環境；或同一位置的不同項目，不同規模?？偸怯猛瑯拥乃悸?，同樣的施工組織設計，肯定不實用、不科學、不經濟的。尤其是在地方性材料（包括周轉性材料）的選用、合格勞動力的選用，以及大型設備是租賃還是購買（或轉運本企業自有的）等方面，不能對項目所在地及周邊環境加以詳細調查研究，不能主動對一些有利的優質資源進行有效配置和整合。總是利用慣性思維思考、處理問題，項目效益和企業競爭力又從何談起呢？③經濟性指標不明確，措施不具體，或者缺乏可操作性。一個施工項目往往都有一個施工預算，但很少有更為具體的施工成本分析和預測。沒有成本預測，成本預控自然就沒有了目標。成本預測、預控作為項目效益根本性的經濟指標，在施工管理中往往缺少這樣的環節，而施工組織設計作為一種綱領性文件，不僅要在技術角度體現它的全面性，更應在經濟方面充分顯示出它的綱領性作用。成本預測應在預算基礎上，充分結合項目所在地實際情況進行分析和測算，為項目成本控制提供有力保障。④項目管理機構與項目技術管理人員配備不合理。項目管理機構不健全，項目技術管理人員配備不合理，人員素質較低。在實際施工中，特別是有些掛靠的項目，掛靠企業往往派駐一、兩個項目代表，與項目實際承包人安排的幾個所謂的技術管理人員（多數是自己親戚和朋友），很難稱職；更有甚者，項目經理長時間脫崗。這樣組建起來的項目管理機構，加上各自不同的目的和利益驅動，無疑為良好的施工管理留下諸多不確定因素，即便有一個真實全面的施工組織設計，也難以真正實施。

（2）施工組織設計在實際生產中，幾乎沒有幾個項目能夠很好利用，總是憑經驗、憑主觀判斷和解決問題。如此施工的結果，管理上缺乏系統性、整體性和科學性。施工過程中，難免會遇到這樣那樣的問題，問題出現時，也只能頭疼治頭，腳疼治腳了。最終下來，就會導致工期、質量、成本、安全等重大目標無法實現，給企業經濟效益和形象帶來不小的損失。

二、分析問題出現的原因

以上問題之所以頻頻出現，我認為主要原因在于：首先，企業和項目管理層對施工組織設計在施工生產中作用和意義認識不夠；其次，管理人員特別是項目管理人員綜合素質較低，知識單一，組織協調能力差。尤其是，在實際施工生產當中存在諸多企業掛靠現象，從而致使項目管理機構不健全，管理人員的配備七拼八湊，甚至關鍵管理人員脫崗，那就更談不上管理人員素質和組織協調問題了。

三、解決問題的方法

鑒于以上原因，根據自己實際經歷，自認為應從以下兩方面綜合解決施工組織設計在施工生產中存在的諸多問題。

（1）最大限度地提高管理層對施工組織設計在施工生產中重要作用和意義的認識。不管是企業管理層，還是項目管理層，尤其是項目經理，應充分認識到施工組織設計的重要性，并切實組織項目技術、經濟、商務、物資供應、生產協調、后勤保障等各方面人員，共同深入了解項目所在地政策環境、市場環境、氣候條件，地方資源情況，認真勘察現場，熟悉圖紙，適時、科學、系統、全面地編制針對性較強的施工階段的施工組織設計。在合同框架內制定各項目標實施，及科學具體的、可操作的措施，尤其在地方性材料（包括周轉性材料）的選用、合格勞動力的選用，以及大型設備是租賃還是購買（或轉運本企業自有的）等方面，加以詳細調查研究，主動對一些有利的優質資源進行有效配置和整合，不能總是利用慣性思維思考和解決問題。同時，在生產與施工組織設計實施過程中，要通過不斷地糾偏、修正、實施等措施，使施工組織設計與實際生產步伐保持一致，以保證合同各項目標如期（或超前）完成。

（2）切實完善施工組織設計中資源配置的內容，健全項目管理機構，合理配備項目技術管理人員。所有施工生產的進展全部圍繞著項目技術管理人員來進行的，機構的設置是否切合實際，技術管理人員的配備是否得當、合理，都起到根本性的作用，所以必須予以充分的重視。人員的配備必須充分從技術、經濟、物資保障、生產協調、成本測算、后勤保障以及從業經驗、能力、性別、年齡搭配等諸多方面綜合考慮。地方性材料（包括周轉性材料）的選用、合格勞動力的選用，以及大型設備是租賃還是購買（或轉運本企業自有的）等方面，必須對項目所在地及周邊環境加以詳細調查研究，應主動對一些有利的優質資源進行有效配置和整合。不管施工項目是項目承包，還是企業獨立施工，甚至是掛靠，為確保各項合同指標的如期實現，維護企業良好形象，應將此項工作作為一項系統性任務來寫進施工組織設計并完成，無疑是對企業效益和良好形象都起到一個保障性的作用。

（3）建立健全企業人才儲備制度和項目管理制度，保證施工組織設計在施工生產中切實落到實處。一個企業只有有了各種各樣的人才儲備，才會有人才資源的優質配置與整合，項目所需的各種技術管理人員的配備才會有所選擇。另外，充分運用各種科學化、信息化的手段，結合當前建筑施工市場管理特點和有關政策，不斷創新編制和健全各種項目管理制度，保證各個環節的落實，以確保施工組織設計這樣一個具有綱領性的技術經濟文件得以科學運用。只有這樣，才會使得施工組織設計在施工生產中真正發揮其應有的獨特作用；才會使項目有計劃、有組織、有秩序的施工，并使得整個工程施工達到相對最優效果；才會對施工技術、施工方法、經濟成本控制、人財物資源的整合、工期質量的控制等諸多指標得以有效控制；只有這樣，才會使得企業效益和榮譽得到保障；才會使企業在競爭如此激烈的環境中走得更遠。

四、結語

綜上所述，施工組織設計在建筑施工過程中作為一種綱領性文件，集全面規劃、部署、組織、計劃于一體，能真正為施工準備及指導施工提供依據。在建筑市場競爭日益激烈的今天，項目施工效益是鑄就建筑施工企業實力和競爭力的根本，而施工組織設計的科學性、實用性正是項目效益的關鍵所在。在建筑施工實際生產中能真正發揮施工組織設計的獨特作用，必定使項目施工管理水平得到一定程度地提高，使企業效益和信譽得到保障，使企業在競爭如此激烈的環境中走得更遠。

作者:李榮福 單位:河南潤安建設集團有限公司

參考文獻:

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