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【摘要】建筑施工安全監管是一項復雜的系統工作，涉及的范圍廣泛，既有建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體自主的監管，也有作為第三方政府部門的監管，而作為獨立、公正的政府部門監管更顯重要。通過分析政府部門對建筑施工安全監管存在的薄弱環節，提出了相關對策建議，以期推動行業安全監管工作更上新臺階。

【關鍵詞】建筑施工；安全監管；對策建議

對建筑施工安全監管，堅持宏觀上控制重大事故著眼，微觀上狠抓安全監管關鍵點入手，關鍵是狠抓安全監管這一中心環節，緊緊掌控安全監管的主動權，加大安全監管力度，有力地促進安全監管良好局面的形成。

1.建筑施工安全監管薄弱環節

1.1監管制度配套不足

盡管國家出臺了安全監管的政策，但缺乏相應配套的制約性措施、具體的實施細則。有的政策原則性籠統，彈性較大；有的雖有規定，但不具體，可操作性差，形成了軟約束無力，硬約束不健全，規章制度不配套等問題，使監管工作處于隨意性、盲目性狀態，基層執行操作困難。

1.2思想認識不到位

有的對建筑施工安全監管的意義、作用等不甚了解，思想認識上不清楚怎樣實施監管。有的認為監管就是“走馬觀花”、“走過場”看一下；有的存在“無能為力”、“與已無關”等想法，覺得自己手中無權，說了不頂用。思想上認識不到位，使發揮監管作用就成了一句空話。

1.3監管機制不健全

監管本是一種帶有很強制約性的行為，必須靠強有力的約束機制來保證，而目前有的領導干部“一把手掌控絕對權力”，重大問題不經集體討論，憑經驗想當然辦事，致使監管機制徒有虛名。

1.4監管方式不適應

隨著市場經濟的發展、改革的深化，其監管面臨許多新情況、新問題，以往的監管方式往往是事后監管，事前和事中監管不夠，沒有預防性、制約性措施，在事情發展過程中，防范功能差，一旦出了問題才去監管查處，監管方法簡單粗暴，常常以罰代懲、以罰代管、以包代管、大事化小、小事化了。因而，使監管查處沒有起到應有的作用，在新形勢下缺乏有效的防御和控制。

1.5監管過程不完善

有些監管對象財大氣粗，視監管為掣肘，認為監管檢查是找麻煩，事事以錢壓人，拒絕正常的監管；有些監管是招商引資進來的，監管怕得罪人，怕傷情面，怕“穿小鞋”影響地方經濟，監管過程也就“睜一只眼，閉一只眼”，使得監管者與被監管者利益同于一體，那么監管與制約也就無從談起。

2.加強建筑施工安全監管的對策建議

2.1強化“安全第一”，真正把安全監管擺在第一的位置

房屋建筑施工安全的特殊性質決定了必須始終把安全監管擺在第一的位置，在任何情況下都不能有絲毫的動搖。堅持這一點，就會在各項工作中贏得主動，反之，則會處處陷入被動，影響正常生產、建設、經濟以及人心的穩定。在思路上要真正認識和領會到“安全第一”的深刻涵義；在行動上要真正把“安全第一”的要求落到實處。通過多種形式的疏導、教育，強調安全監管是穩定社會、穩定行業的重要保證，毫不動搖地把安全監管作為首要任務。

2.2強化完善，構建“四位一體”，形成靈活高效的安全監管領導機制

實踐證明，安全工作的關鍵在于領導，領導不是一個人的領導，而是形成的一個領導機制，全方位加強對安全監管的領導與管理，堅持做到監管管理突出安全、全面工作滲透安全，強化“四位一體”的領導機制。即主管全局工作的局長、分管安全工作的副職、工程總工、監管組長作為各級安全監管責任者，做到思想、行動到位，真抓實干。同時，單靠單位行政來抓，是很難圓滿地完成這項任務的，必須有黨委、紀委、工會組織的積極配合、支持和參與，這樣才能形成齊抓共管的局面。為了加強對安全監管的領導工作，需要自上而下成立由黨委、紀委、行政、工會參加的“四位一體”安全監管領導機制。

2.3做好“五四三二”，落實責權明確的安全監管崗位職責

在“四位一體”的安全監管領導機制下，各級分工明確、職責清楚，在各自的職責范圍內為安全工作服務，對安全監管負責。局長堅持做到“五個親自”，即：（1）親自主持制定并提出階段性安全工作重點；（2）親自主持重要安全工作會議與重大活動；（3）親自安排部署重要基建項目；（4）親自深入基層檢查、指導安全工作；（5）親自參加較大事故搶修和分析處理。分管安全工作副職做好“四個執行”，即：（1）執行階段性安全工作重點；（2）執行重要安全工作會議精神與重大活動方案；（3）執行重要基建項目；（4）貫徹執行檢查、指導安全工作具體方案。紀委書記做到“三個參與”，即：（1）參與安全監管重大決策；（2）參與重要的安全活動并主持安全宣傳工作；（3）參與對黨員、干部安全工作政績的考核或違章案例的分析與處理。工會組織抓好“二項監管”，即：（1）監管各項安全規章制度的貫徹執行；（2）監管并組織開展業務技能競賽活動。

2.4建章立制，“科學考核”，推行安全監管的目標管理及目標考核

制度是規范人行為的科學措施，抓安全更離不開嚴密的規章制度。推行安全目標管理，突出抓安全規范制度建設、安全監管責任制的制定和執行，以法律法規的安全規定為依據，結合實際，制定和完善一系列配套的管理制度，如制定《安全工作管理手冊》《違章安全管理辦法及處罰細則》，經過審核討論，確定安全目標，分解落實到科室、監管組、監管員實施，形成以安全目標為主導、安全經濟責任制為核心的安全監管管理制度。有目標就應該有檢驗目標成果的考核，安全監管工作如何考核？采用“系統”與“子系統”的方法。首先進行分類，將考核指標分為主要考核指標和附加考核指標兩大類，按量化計分進行統計。主要考核指標分，附加考核指標40分。考核內容涉及到安全監管工作的各個主要方面。其中，主要考核指標為建筑安全事故率、死亡率、傷人率三項。附加考核指數有事故對策、應急處置、秩序管理、檢查日志、問題臺帳、監管報告、培訓學習和隊伍建設等8個子系統。對主要考核指標的考核通過確定目標控制數來進行，對附加考核指標的考核主要采取統一組織檢查、打分和依據各科室部門的統計數據進行測評、考核。通過這種考核方式，獎優罰劣、激勵和推動安全監管工作。

2.5重視強化“學習型監管”，努力提高安全

監管員的整體素質和工作的科技含量強化學習，把培訓、技能專業能力納入考核，要求大家勇于負責、敢于擔當、不徇私情，干一行、愛一行、學一行，提高隊伍素質，提高監管能力，提高管理水平和業務水平，自覺學習技術，練好本領，在崗位上閃光。通過廣泛開展各種業務培訓，加大研究生以上人才引進，運用專業管理軟件、網絡工具等現代化科技手段，提高安全監管工作的科技含量。

2.6開辟拓展，“廉潔奉公”，努力提高依法監管和全民的安全意識

不斷拓展宣傳教育渠道，將宣傳與真實事件案例相結合，宣傳教育要以法制宣傳為重點，以普及建筑安全常識為中心，充分利用電視、電臺、報刊雜志等新聞媒體或通過舉辦圖片展覽、知識競賽，制作宣傳畫冊等多種形式，多層次多渠道地開展宣傳教育，擴大宣傳的覆蓋面、豐富內容，提高宣傳教育的實效性、知識性、趣味性、可讀性，充分發揮反腐倡廉的重要性，形成一支意識強、作風硬、業務精、“廉潔奉公”、能打善戰的安全監管衛士隊伍。

2.7簡化手續，“方便群眾”，積極探索便民利民的安全監管新舉措

在簡化手續、減少辦事環節上，創新舉措，集中解決群眾和企業反映強烈的熱點、難點問題。如在安全監管備案申報事項的審批時限上，以往通過人工線下辦理要3個工作日，現在依托建筑市場監管與誠信一體化工作平臺，將安全監管檢查表格、安全監管文書及其五方責任主體安全承諾等資料上傳至系統，實現對新報監工程網上安全監管備案的實時辦結，提高了監管工作的科學性和規范性，方便群眾、服務社會。

2.8做好“四個堅持”，努力探索安全監管工作的有效途徑

2.8.1堅持加強監管組安全監管安全監管的各項工作最終要落實到各監管組身上，要建立多層次、多渠道、多特點的監管網絡體系，因此抓好各監管組安全監管對于夯實安全監管基礎無疑具有舉足輕重的意義。在對各監管組的內部稽查考核評比中，將安全監管作為考核評比的重要內容，凡是安全出了問題的監管組都要扣分，影響其成為優秀監管組，這就促使各監管組重視安全工作。在監管組安全監管方面，注重抓好監管組長及其組成成員的思想教育、技術培訓工作，每年均組織學習、培訓，監管組內部建立臺帳，每周均要進行安全學習，每月站內集中學習，提高其思想水平和業務技能。凡是上級以及站內重要安全會議、政策、要求，都原原本本傳達到監管組每個安全監管成員，經過長抓不懈，將有效地提高整體安全監管水平。2.8.2堅持定期的安全活動主要抓好“兩項活動，三個會”即：每周一次安全學習日和每年的安全月活動；堅持每月一次全站安全例會，每周一次各監管組工作會，每天一次開工會與收工會。此外，還開展了多種形式的安全宣傳教育活動，如舉辦安全知識競賽，安全監管方面的演講，安全監管知識PPT的放映等形式，這對強化安全監管成員的安全意識，起到了積極的作用。2.8.3堅持常規性安全知識培訓通過采取崗位練兵與現場培訓相結合，安全知識與專業技術培訓相結合，重要崗位人員與全體安全監管成員培訓相結合的方法，經常性地組織專業技術講座、舉辦培訓班、進行現場觀摩等活動，幫助掌握安全知識，提高安全監管水平，加強其現場監管的能力。2.8.4堅持經常性安全檢查加強全過程全方位的監管，堅持做到事前、事中、事后監管一體化，真正把監管主體與客體融為一體，將安全監管由軟弱性變為強硬性，改變監管措施、監管方式軟弱無力的現象，不搞好人主義，姑息遷就；不搞法外有情，法外有法；不搞因人而異，雙重標準，保持監管的嚴肅性、強制性。經常性組織開展安全監管大檢查活動，是貫徹“預防為主”方針的一項重要措施。每年除有組織、有計劃、有重點地開展節前、防汛等安全大檢查活動外，還經常組織專項檢查與夜巡、特巡。通過自查、抽查與巡查，對查出的事故隱患或不安全因素都能夠做到及時消除，限期整改，不留后患。

3.結束語

“安全失去監管，必然導致隱患”。因此，要從源頭上預防和治理建筑施工安全監管存在的薄弱環節，積極探索新途徑新方法，建立健全安全監管機制，真正發揮作為獨立公正的政府部門安全監管作用，通過加強對建筑施工安全監管，開創整個行業安全監管工作的新局面。

參考文獻：

［1］李春陽.建筑施工安全政府監管現狀及對策研究［D］.青島：青島大學，7.

［2］趙玉政.淺析加強建筑安全監管的對策［J］.建筑安全，4，2（5）：14-16.

［3］孔秀香.建筑工程安全監督管理中存在的問題對策［J］.建筑工程技術與設計，8，（）：2.

作者：王莉 單位：四川省內江市市中區建設工程質量安全站