導(dǎo)語：實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)建筑節(jié)能對(duì)策思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1“十一五”我國推動(dòng)建筑節(jié)能面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1建筑能源服務(wù)水平會(huì)持續(xù)提高，消費(fèi)模式有待于進(jìn)一步合理引導(dǎo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長，居民的生活水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這在建筑能源服務(wù)水平方面體現(xiàn)得尤其突出。前文分析結(jié)果表明，即使采取有效措施，2010年我國的建筑能耗也可能將增長到5.5億tce左右，比2005年增加約40%，這也預(yù)示著“十一五”期間將成為我國建筑能源服務(wù)水平的快速上升期，包括建筑面積、室內(nèi)環(huán)境舒適性要求和各種用能設(shè)備的能源服務(wù)水平需求等。此間，不但新建建筑的能源服務(wù)水平會(huì)大幅度提高,約420億m2的既有建筑的能源服務(wù)水平也將逐步提高。此外，長江流域新增的冬季采暖需求也將促使建筑能耗進(jìn)一步增長。建筑能源服務(wù)水平提高將直接影響建筑有用能基數(shù)，并對(duì)建筑能耗總量的控制構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在目前的GDP核算方法中,居民生活用能不直接產(chǎn)生GDP，所以對(duì)“十一五”GDP能耗下降20%節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要的影響。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)就是提高人民的生活水平，建筑能源服務(wù)水平日益提高本無可厚非，并且這種趨勢(shì)也無法阻擋。但是，考慮到我國的資源和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)“節(jié)約型”的消費(fèi)方式成為我國的一種必然選擇。受傳統(tǒng)思想的影響，目前許多人存在追求“豪宅”、“攀比”的消費(fèi)心態(tài)，工作和生活中的浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。尤其是隨著貧富差距的拉大，許多富有階層擁有數(shù)套“豪宅”，而貧窮階層卻無錢買房，這也進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)新建住房的市場(chǎng)需求。目前，我國政府已經(jīng)出臺(tái)了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的文件，其中包括引導(dǎo)節(jié)約型的消費(fèi)方式。此外，近期出臺(tái)的“國六條”規(guī)定，新建建筑中90m2以下戶型的建筑比重不低于70%；在2006年8月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中，也提出了對(duì)采暖空調(diào)溫度控制的要求。但是，能否從體制方面、經(jīng)濟(jì)手段方面根本解決上述問題，從而有效引導(dǎo)“節(jié)約型”消費(fèi)方式的形成，是影響建筑能源服務(wù)水平能否得到合理引導(dǎo)和控制的關(guān)鍵途徑。

1.2建筑節(jié)能政策的執(zhí)行效果差，同時(shí)需要進(jìn)一步完善

1.2.1強(qiáng)制性節(jié)能政策實(shí)施不力

我國正處于政治經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，存在著法治不健全、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這在建筑節(jié)能政策領(lǐng)域也有所體現(xiàn)，并且嚴(yán)重影響了我國節(jié)能工作的開展。例如，我國出臺(tái)了一系列的強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但是由于諸多原因，執(zhí)行效果非常不理想。根據(jù)建設(shè)部最新的調(diào)查結(jié)果，到2005年底，大城市中新建居住建筑實(shí)際在施工過程中按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的結(jié)果是:北方地區(qū)比例為50%,夏熱冬冷地區(qū)比例為14%,夏熱冬暖地區(qū)比例僅為11%左右。我國目前正處于住房、家用電器消費(fèi)的旺盛期，如果對(duì)新增建筑（設(shè)備）最低能效標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻控制不好，因?yàn)檫@些設(shè)施要用數(shù)十年，勢(shì)必會(huì)造成極大的能源浪費(fèi)。再如，我國對(duì)新建建設(shè)項(xiàng)目要求進(jìn)行節(jié)能評(píng)審，但是多年以來該政策一直未得到有效實(shí)施。

1.2.2強(qiáng)制性節(jié)能政策缺失

以大型公共建筑為例，其單位面積耗電量高、節(jié)能潛力大、并且已經(jīng)成為許多城市用能大戶，但是至今，仍然尚未出臺(tái)關(guān)于針對(duì)大型公共建筑的節(jié)能管理政策。再以能效標(biāo)識(shí)制度為例，我國的能效分級(jí)標(biāo)識(shí)體系建設(shè)剛開始起步，2005年3月剛頒布了電冰箱和空調(diào)器的能效分級(jí)標(biāo)識(shí)制度。但是對(duì)于其他產(chǎn)品，沒有建立能效分級(jí)體系。尤其是建筑物能耗標(biāo)識(shí)制度，我國尚處于概念階段，還沒有對(duì)不同地域、不同功能的建筑物提出能耗標(biāo)識(shí)的政策要求。

1.3缺乏建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激

勵(lì)政策和節(jié)能長效機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)力量，“利益驅(qū)動(dòng)”是基本規(guī)律，節(jié)能效益是影響能源用戶參與節(jié)能積極性的根本性因素。尤其在建筑節(jié)能領(lǐng)域，其能源用戶是13億人口的廣大社會(huì)公眾，建筑面積超過400億m2，分散性特點(diǎn)非常顯著。在這種情況下，僅靠抓幾個(gè)項(xiàng)目、幾座建筑無法解決根本問題。要全面推動(dòng)建筑節(jié)能工作，必須建立基于市場(chǎng)的節(jié)能長效機(jī)制。而當(dāng)前的市場(chǎng)上并不缺乏技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的建筑節(jié)能技術(shù)，正是由于缺乏建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和長效機(jī)制，導(dǎo)致這些技術(shù)沒有得到大面積推廣應(yīng)用。

1.3.1節(jié)能激勵(lì)政策

節(jié)能激勵(lì)政策（例如，補(bǔ)貼、減免稅等）是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家推動(dòng)節(jié)能工作的重要途徑。在支持的節(jié)能領(lǐng)域中，因?yàn)榻ㄖ?jié)能具有很強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，并且空調(diào)和采暖導(dǎo)致季節(jié)性尖峰能源需求，此外建筑能耗在發(fā)達(dá)國家中占的比重比較高，所以建筑節(jié)能在絕大部分西方國家的節(jié)能激勵(lì)政策中占據(jù)著主導(dǎo)位置，大部分的節(jié)能激勵(lì)政策和資金用于建筑節(jié)能領(lǐng)域。目前，我國基本沒有建筑節(jié)能方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，最大障礙是資金障礙。首先是缺乏長期性財(cái)稅激勵(lì)政策方面的支持，針對(duì)節(jié)能型建筑物、高效節(jié)能技術(shù)和設(shè)備新出臺(tái)的財(cái)稅激勵(lì)政策基本沒有。其次，對(duì)于建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，缺乏節(jié)能專項(xiàng)基金支持。國外經(jīng)驗(yàn)表明，作為公益性非常強(qiáng)的節(jié)能領(lǐng)域，節(jié)能專項(xiàng)基金對(duì)推動(dòng)節(jié)能工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且大部分節(jié)能基金用于支持建筑節(jié)能領(lǐng)域。當(dāng)前，在我國，支持建筑節(jié)能改造的資金主要是國債和一些國際合作項(xiàng)目。并且，國債中支持的建筑節(jié)能項(xiàng)目的比例遠(yuǎn)低于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目。而對(duì)于象國外的“節(jié)能公益基金”、依靠征收資源稅、環(huán)境稅（碳稅、生態(tài)稅）建立的節(jié)能基金，我國基本沒有。這些問題導(dǎo)致建立建筑節(jié)能激勵(lì)政策體系嚴(yán)重缺乏資金來源。由于節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的成本相對(duì)較高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益驅(qū)動(dòng)”的規(guī)律下，導(dǎo)致許多用戶對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)望而卻步。以節(jié)能空調(diào)為例，市場(chǎng)上的節(jié)能空調(diào)比一般空調(diào)的價(jià)格約高出幾百元到上千元，但我國并沒有出臺(tái)象發(fā)達(dá)國家那樣的補(bǔ)貼或者減免稅政策，從而導(dǎo)致了我國節(jié)能家電市場(chǎng)“叫好不賣座”的事實(shí)。節(jié)能型建筑、其他先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及可再生能源利用技術(shù)也普遍存在類似的問題。再以節(jié)能改造的優(yōu)惠政策來看，許多國家對(duì)能夠達(dá)到一定能效水平的能源審計(jì)和節(jié)能改造活動(dòng)給予補(bǔ)貼或者減免稅優(yōu)惠，而我國這方面的優(yōu)惠政策則非常少。

1.3.2能源價(jià)格形成機(jī)制

能源價(jià)格直接影響能源用戶的能源費(fèi)用，是影響節(jié)能積極性的直接因素。縱觀我國的能源價(jià)格體系，自從進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段后，我國的煤炭、電力等能源價(jià)格已經(jīng)向市場(chǎng)放開，目前油價(jià)也在逐步與國際接軌。過去的20多年間，許多能源品種的價(jià)格都翻了數(shù)倍，甚至十幾倍。目前，我國的煤炭、電力、天然氣價(jià)格水平已基本與國際水平相當(dāng)，對(duì)于我國這樣一個(gè)人均GDP水平不到世界平均水平1/3的國家來說，能源價(jià)格已經(jīng)很高。能源價(jià)格持續(xù)攀升，客觀上對(duì)提高用戶的節(jié)能積極性、有效推動(dòng)節(jié)能工作起到了重要作用。但是，拋開能源價(jià)格的這種快速上升趨勢(shì)是否合理，當(dāng)前的能源價(jià)格形成機(jī)制多是從能源供應(yīng)方考慮如何收回相關(guān)建設(shè)成本，但是對(duì)能源消費(fèi)環(huán)節(jié)如何有利于促進(jìn)用戶的能源節(jié)約意識(shí)和提高能源使用效率考慮得較少，從而對(duì)節(jié)能工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。

首先，在當(dāng)前能源價(jià)格中考慮的資源和環(huán)境成本非常少，不利于節(jié)能。一方面沒有真正反映能源資源的實(shí)際成本，導(dǎo)致大量的小煤礦泛濫，在不考慮開采效率和環(huán)境成本的情況下無序開采;另一方面導(dǎo)致建立類似于國外相關(guān)節(jié)能基金（主要來自于能源稅、環(huán)境稅）缺乏合理的資金來源。

其次，不同能源品種比價(jià)不合理，不利于節(jié)能。從國家資源利用最大化角度，在哪些部門、哪些行業(yè)使用哪種能源利用技術(shù)最合理，不同能源品種比價(jià)應(yīng)該是多少才有助于不同能源品種的合理利用，目前尚缺乏系統(tǒng)的研究。近年來，我國在大力推動(dòng)能源優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，高效、清潔的能源利用技術(shù)將有利于能源效率的提高。但是，相對(duì)于煤炭價(jià)格，優(yōu)質(zhì)能源（尤其是天然氣）價(jià)格偏高則是影響這一進(jìn)程的一個(gè)主要因素。

第三，我國當(dāng)前主要采用的單一能源價(jià)格政策，不利于節(jié)能。一方面，大部分情況下，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域，同一能源品種未普遍實(shí)施差別價(jià)格，影響了國家資源利用效率的提高。例如，對(duì)于天然氣這種清潔、高效、對(duì)我國又是非常寶貴的資源自身來說，從國家資源利用效率最大化角度，如何最為有效地利用天然氣資源、在哪些行業(yè)應(yīng)該優(yōu)先推廣、在哪些行業(yè)應(yīng)該抑制使用，在當(dāng)前天然氣價(jià)格形成機(jī)制中沒有得到反映，其結(jié)果可能導(dǎo)致適合于煤炭的領(lǐng)域使用了天然氣，而適合于使用天然氣的領(lǐng)域卻使用了其他能源，從而降低了國家的整體能源資源利用效率。此前，我國已經(jīng)出臺(tái)了“分時(shí)電價(jià)”政策，雖然對(duì)節(jié)能發(fā)揮了一定的作用，但是其出發(fā)點(diǎn)也主要是削減電力容量需求。

另一方面，針對(duì)人均能源消費(fèi)量差別很大的不同社會(huì)群體，沒有出臺(tái)差別價(jià)格（例如階梯能源價(jià)格），不利于節(jié)能，也不利于資源的公平利用。總體上，我國城鎮(zhèn)人口中人均能源消費(fèi)量是農(nóng)民的3倍左右，而即使是在城鎮(zhèn)中，也存在著少數(shù)富人消耗多數(shù)能源的問題。在當(dāng)前的單一能源價(jià)格體系下，對(duì)于窮人來說，在人均能源消費(fèi)量很小的情況下促使其節(jié)能，一方面節(jié)能潛力很小，另一方面不利于公平地利用能源資源；對(duì)于富人來說，這種平均的單一能源價(jià)格水平與其收入水平相比可能還不足以調(diào)動(dòng)其節(jié)能的積極性，導(dǎo)致這些人均能源消費(fèi)量很大，節(jié)能潛力很大的群體反而缺乏節(jié)能的動(dòng)力，不利于形成節(jié)約型的生活消費(fèi)模式。

1.3.3能源費(fèi)用征收機(jī)制

繼能源價(jià)格之后，能源費(fèi)用征收機(jī)制，即能源費(fèi)用按照什么原則征收，也是直接影響用戶節(jié)能積極性的關(guān)鍵性因素。目前，我國在一些領(lǐng)域由于存在著能源費(fèi)用征收機(jī)制不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了用戶的節(jié)能積極性。供熱體制改革問題盡管推動(dòng)供熱體制改革多年，但是該政策一直沒有得到貫徹實(shí)施，目前北方城鎮(zhèn)地區(qū)仍普遍采用按照面積征收采暖費(fèi)的方式。在這種情況下，建筑物是否節(jié)能、供熱系統(tǒng)是否節(jié)能，根本與用戶自身利益沒有直接的聯(lián)系，導(dǎo)致市場(chǎng)上不缺乏節(jié)能技術(shù)、節(jié)能潛力也很大，但因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)需求而嚴(yán)重影響了北方城鎮(zhèn)地區(qū)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用征收機(jī)制問題當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)的年度能源費(fèi)用的征收方式是根據(jù)前幾年費(fèi)用支出的情況確定或者“實(shí)報(bào)實(shí)銷”,是否采用節(jié)能技術(shù)與政府機(jī)構(gòu)的員工沒有直接聯(lián)系，甚至可能出現(xiàn)因?yàn)椴扇」?jié)能措施導(dǎo)致下一年度的能源費(fèi)用撥款減少，不利于調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門節(jié)能的積極性，從而影響了節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1.4建筑節(jié)能管理體制和節(jié)能隊(duì)伍能力建設(shè)需要完善和加強(qiáng)

1.4.1政府部門之間的溝通、協(xié)調(diào)障礙

建筑節(jié)能涉及到建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)及設(shè)備（采暖、空調(diào)、照明、家用電器、辦公設(shè)備等），存在多頭管理、職責(zé)不清、各自為政等問題，這些問題尤其在地方比較突出。此外，節(jié)能政策、能源價(jià)格、財(cái)稅政策、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村能源、新能源及可再生能源等涉及多家政府部門，也需要節(jié)能主管部門進(jìn)行大量的溝通、協(xié)調(diào)工作。1.4.2節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)障礙在西方國家，大部分節(jié)能服務(wù)公司（國外稱為ESCO，國內(nèi)稱為EMC或者EMCo）是從商業(yè)建筑（尤其是政府機(jī)構(gòu)建筑）節(jié)能改造起家的，并且國外的建筑節(jié)能激勵(lì)政策給予了節(jié)能服務(wù)公司很大支持，使其在推動(dòng)建筑節(jié)能的工作中發(fā)揮了重要作用。在政府的推動(dòng)下，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是，我國推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司首先是從工業(yè)節(jié)能做起的。雖然因?yàn)榻ㄖ?jié)能改造非常適合于節(jié)能服務(wù)公司開展業(yè)務(wù)，近年來我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在建筑節(jié)能方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，但是由于仍然缺乏支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，節(jié)能服務(wù)公司往往面臨用戶節(jié)能積極性低以及節(jié)能融資、稅收、市場(chǎng)開拓、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的障礙。

1.4.3節(jié)能技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)市場(chǎng)障礙

第三方節(jié)能評(píng)估、檢測(cè)市場(chǎng)是實(shí)施節(jié)能激勵(lì)政策的能力建設(shè)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的節(jié)能評(píng)估市場(chǎng)比較健全，對(duì)推動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能激勵(lì)政策發(fā)揮了重要的作用。但是，目前在我國，節(jié)能技術(shù)檢測(cè)和評(píng)估市場(chǎng)（尤其是建筑物和采暖空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能評(píng)估和檢測(cè)市場(chǎng)）基本尚未建立，節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用形成很大的障礙。

1.4.4建筑節(jié)能隊(duì)伍能力建設(shè)障礙

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,推動(dòng)建筑節(jié)能工作的過程中，第三方中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。這些機(jī)構(gòu)一方面為政府應(yīng)該優(yōu)先制定什么方面的能源政策提供政策建議，同時(shí)幫助政府制定相關(guān)節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該政策的實(shí)施效果進(jìn)行深入的分析和評(píng)價(jià);另一方面為居民、設(shè)備生產(chǎn)商、房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑用戶提供節(jié)能信息宣傳及培訓(xùn)服務(wù)、節(jié)能審計(jì)服務(wù)、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)、節(jié)能效果評(píng)估及檢測(cè)服務(wù)等等，幫助節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品（建筑）的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換和提高公眾的節(jié)能意識(shí)，同時(shí)將在此過程中遇到的節(jié)能市場(chǎng)障礙及時(shí)反饋給相關(guān)政府部門，以及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策來消除市場(chǎng)障礙。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家也通過公共財(cái)政及各種節(jié)能公益基金為這些中介機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)開展各種節(jié)能活動(dòng)。在我國，因?yàn)楫?dāng)前本來就很少的節(jié)能優(yōu)惠政策和資金主要集中在支持具體節(jié)能項(xiàng)目方面，而對(duì)節(jié)能政策研究、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)能政策及技術(shù)的評(píng)估及信息傳播等公益性基礎(chǔ)工作的資金和政策支持力度較小，導(dǎo)致節(jié)能隊(duì)伍能力建設(shè)薄弱，并進(jìn)一步導(dǎo)致節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)。由于我國建筑節(jié)能工作起步較晚，建筑節(jié)能政策研究的隊(duì)伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

1.4.5建筑能耗計(jì)量、能源審計(jì)和統(tǒng)計(jì)障礙建筑能耗計(jì)量和能源審計(jì)

能耗計(jì)量和節(jié)能量確認(rèn)是影響用戶節(jié)能積極性的一把尺子。由于缺乏建筑能耗計(jì)量政策和硬件設(shè)施建設(shè)存在著大量的問題，導(dǎo)致一些節(jié)能政策無法落實(shí)的關(guān)鍵原因。在國外，普遍對(duì)建筑能源審計(jì)予以資金扶持，從而調(diào)動(dòng)用戶對(duì)購買節(jié)能型建筑/用能設(shè)備和實(shí)施節(jié)能改造的積極性，但是，我國既缺乏建筑能源審計(jì)的隊(duì)伍，也沒有對(duì)建筑能源審計(jì)的鼓勵(lì)政策。建筑能耗統(tǒng)計(jì)發(fā)達(dá)國家普遍建立了從終端使用角度對(duì)建筑能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的方法和制度。但是，我國目前的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作中仍然集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗方面，對(duì)公共建筑和住宅中各種用能設(shè)備的終端能耗沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。導(dǎo)致目前我國沒有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)可以準(zhǔn)確地給出建筑終端能耗的具體數(shù)據(jù)，包括絕對(duì)量和在整個(gè)社會(huì)終端能源消耗量中的比例;也不能準(zhǔn)確地描述我國建筑能耗的具體特點(diǎn),例如發(fā)展變化的特點(diǎn)、不同功能建筑耗能的特點(diǎn)、不同地域建筑耗能、建筑內(nèi)不同終端用能途徑耗能的特點(diǎn)。在這種情況下，無法科學(xué)制定合理的建筑節(jié)能政策，也無法科學(xué)評(píng)估相關(guān)政策的實(shí)施效果。

2“十一五”推動(dòng)我國建筑節(jié)能工作的政策建議

2.1強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能工作的重視程度，建立建筑節(jié)能政績考核制度

“十一五”期間能否挖掘近2億tce的建筑節(jié)能潛力，將對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變觀念，在抓工業(yè)節(jié)能的同時(shí)，重視建筑節(jié)能，實(shí)施建筑節(jié)能工作責(zé)任制，并作為政府部門政績考核的重要指標(biāo)，從而有效落實(shí)推動(dòng)建筑節(jié)能工作的各項(xiàng)措施，積極挖掘建筑節(jié)能的潛力，為加快實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮積極的作用。

2.2推動(dòng)我國建筑節(jié)能工作的原則

2.2.1堅(jiān)持“1個(gè)中心，2個(gè)重點(diǎn)”

1個(gè)中心是節(jié)能，即在滿足相同的室內(nèi)環(huán)境舒適性要求的前提下，降低單位面積的建筑物終端能耗，這應(yīng)該成為衡量建筑節(jié)能效果的根本指標(biāo)（目前，在“節(jié)能建筑”概念方面存在許多誤區(qū)，以為建筑物中使用了一些節(jié)能技術(shù)或者利用了一些可再生能源就可以稱為“節(jié)能建筑”。實(shí)際上，體現(xiàn)“節(jié)能”性能的標(biāo)尺應(yīng)該是“在滿足相同的室內(nèi)環(huán)境舒適性要求的前提下單位面積的建筑物終端能耗”；相關(guān)技術(shù)僅是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的措施，而不應(yīng)該成為衡量是不是“節(jié)能建筑”的標(biāo)尺。在許多所謂的“節(jié)能建筑”中采用了一些墻體保溫隔熱技術(shù)、或者節(jié)能窗、或者使用了某些節(jié)能的采暖空調(diào)技術(shù)、或者采用了某些可再生能源技術(shù)，但是由于缺乏系統(tǒng)的集成優(yōu)化，舒適性沒有明顯提高，單位面積的能耗卻增加了很多，本質(zhì)上這不應(yīng)該稱之為“節(jié)能建筑”。）

2個(gè)重點(diǎn)是建筑物本體和建筑用能系統(tǒng)（設(shè)備）兩手都要抓。（1）對(duì)建筑物本體，要通過合理的建筑設(shè)計(jì)和采用節(jié)能建筑材料，在保持建筑室內(nèi)舒適性環(huán)境的前提下降低采暖空調(diào)負(fù)荷（有用能）；（2）對(duì)建筑用能系統(tǒng)（設(shè)備），尤其是采暖空調(diào)系統(tǒng)，通過合理的設(shè)備選型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)行控制，提高能源利用效率，降低終端能耗。

2.2.2從三個(gè)層面逐步推動(dòng)

一是理順節(jié)能管理及能源費(fèi)用征收機(jī)制:建立健全節(jié)能管理的機(jī)制，理順各方關(guān)系、明確各方責(zé)任、使節(jié)能與各方（包括政府部門、企業(yè)和居民）利益直接掛鉤來促進(jìn)各方的節(jié)能積極性。二是加強(qiáng)限制性政策：通過能效標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性政策對(duì)建筑物、能源系統(tǒng)（設(shè)備）的能效水平及節(jié)能管理（尤其是公共建筑節(jié)能管理）提出強(qiáng)制性要求。三是加大鼓勵(lì)性政策的力度:對(duì)高效的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品（建筑）給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

2.2.3針對(duì)不同的建筑用能特點(diǎn)有區(qū)別、有側(cè)重地推動(dòng)

按照建筑物類型（大型公共建筑、中小型公共建筑和住宅）、氣象條件類型（5大熱工分區(qū)）、建筑特點(diǎn)（新增建筑和既有建筑）、能源系統(tǒng)（設(shè)備）類型的特點(diǎn)（采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備、家用電器、辦公設(shè)備等），并綜合考慮我國的實(shí)際管理體制逐步推動(dòng)建筑節(jié)能工作的全面開展。“十一五”期間，建議：（1）優(yōu)先抓新建建筑和新增用能設(shè)備的能效市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)結(jié)合既有建筑節(jié)能改造；（2）既有建筑節(jié)能改造中，優(yōu)先抓大型公共建筑能源系統(tǒng)改造和北方城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，兼顧局部圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；（3）優(yōu)先抓城鎮(zhèn)地區(qū)的建筑節(jié)能工作，兼顧農(nóng)村住宅和居民生活用能的節(jié)能工作，“十一五”期間應(yīng)該加大農(nóng)村住宅和居民生活用能節(jié)能工作力度。

2.2.4以市場(chǎng)需求拉動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展

因?yàn)榻ㄖ?jié)能的分散性非常強(qiáng)，僅靠支持幾個(gè)項(xiàng)目無法解決根本問題，所以通過建立節(jié)能長效機(jī)制，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)該成為推動(dòng)建筑節(jié)能工作的基本思路。2.3“十一五”期間建議優(yōu)先實(shí)施的建筑節(jié)能政策考慮到我國當(dāng)前建筑節(jié)能的基礎(chǔ)比較薄弱，并且許多政策涉及到管理機(jī)制問題（例如最典型也是最應(yīng)該優(yōu)先考慮的“熱改”問題），所以，要全面推動(dòng)建筑節(jié)能工作需要一個(gè)長期過程，需要逐步開展。建議“十一五”期間應(yīng)該優(yōu)先實(shí)施的建筑節(jié)能政策如下：

2.3.1加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的政府部門協(xié)調(diào)和節(jié)能隊(duì)伍的能力建設(shè)

（1）加強(qiáng)節(jié)能主管部門對(duì)建筑節(jié)能工作的統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)。建筑節(jié)能不僅僅是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能，包含了采暖、空調(diào)、照明、辦公和家用等各種電器設(shè)備的節(jié)能；更為重要的是，建筑能耗是建筑物使用過程中各種用能設(shè)備的能源消耗，而建筑物本體的節(jié)能性能僅是影響建筑節(jié)能效果的一個(gè)因素，所以，建筑節(jié)能涉及節(jié)能部門、建設(shè)部門、可再生能源部門、熱電聯(lián)產(chǎn)部門、農(nóng)村能源部門、能源價(jià)格部門、財(cái)稅部門、環(huán)保部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等諸多管理部門。因此，要真正抓好建筑節(jié)能工作，需要由具有綜合協(xié)調(diào)職能的部門（如當(dāng)前的國家發(fā)展和改革委員會(huì)，以及日后可能建立的國務(wù)院節(jié)能主管部門）加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

（2）從機(jī)構(gòu)職能、人員編制、資金投入等方面加大對(duì)建筑節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)的支持，加快地方建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）體系建設(shè)，確保相關(guān)的建筑節(jié)能政策能夠得到貫徹實(shí)施。

（3）加大公共財(cái)政及其他方式的節(jié)能資金對(duì)中介機(jī)構(gòu)開展節(jié)能政策研究、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制、能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、節(jié)能信息傳播等節(jié)能活動(dòng)的支持力度，充分發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿效益，健全完善節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)體系等基礎(chǔ)工作。

（4）加快支持和培育建筑節(jié)能第三方節(jié)能評(píng)估、檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（5）充分發(fā)揮按照“合同能源管理”市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司在推動(dòng)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目中的作用。

2.3.2出臺(tái)強(qiáng)有力的限制性節(jié)能管理政策

（1）建立達(dá)標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化新建建筑的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。對(duì)新建建筑，建議建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行5個(gè)主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)審工作，并通過相關(guān)政策引起各地方政府高度重視，實(shí)施節(jié)能工作責(zé)任制，保障強(qiáng)制性建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實(shí)施。建議對(duì)建筑物開發(fā)建設(shè)的全過程（包括建筑設(shè)計(jì)施工圖審查、施工許可證頒發(fā)的環(huán)節(jié)、建筑竣工驗(yàn)收的備案、要求銷售說明書中標(biāo)明其能耗指標(biāo)）加大監(jiān)管力度，并注重過程抽查；各方共同參與（包括節(jié)能主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等）,并明確各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；對(duì)不達(dá)標(biāo)的建筑采取嚴(yán)厲的懲罰性措施，包括限制預(yù)售、限制貸款、社會(huì)公布、司法懲罰等。

（2）加大對(duì)既有大型公共建筑的節(jié)能管理力度。建議出臺(tái)基于“能源定額管理”的“階梯能源價(jià)格”政策，采用行政與市場(chǎng)相結(jié)合的思路引導(dǎo)大型公共建筑的節(jié)能管理。加大對(duì)大型公共建筑的節(jié)能管理力度，強(qiáng)制性實(shí)行能源消耗報(bào)告、能源審計(jì)報(bào)告等制度。

（3）加大新增建筑及建筑設(shè)備能效標(biāo)識(shí)體系的管理力度。建議對(duì)建筑物和建筑用能設(shè)備大面積出臺(tái)強(qiáng)制性的能效標(biāo)識(shí)制度。例如，對(duì)建筑能耗信息標(biāo)識(shí)，建議首先在夏熱冬冷地區(qū)實(shí)施城市居民住宅能耗信息標(biāo)識(shí)制度。

2.3.3建立建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系和長效機(jī)制

（1）通過各種相關(guān)渠道加快建立節(jié)能專項(xiàng)公益基金，本著“取之于民，用之于民”和“專款專用”的思路，將大部分資金用于支持建筑節(jié)能領(lǐng)域。建議的資金來源包括：在公共財(cái)政預(yù)算中設(shè)立節(jié)能科目、國債、征收附加電費(fèi)、征收能源（資源）稅和環(huán)境（碳）稅、延長“新型墻體材料專項(xiàng)基金”的征收時(shí)間，并將建筑節(jié)能納入支持范圍、使用住宅公共維修基金支持建筑節(jié)能改造、國際合作項(xiàng)目援助資金等。對(duì)于公共財(cái)政對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域的支持方式，建議改變當(dāng)前將大部分公共財(cái)政資金用于支持少數(shù)節(jié)能項(xiàng)目的使用方式，更多的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)向支持節(jié)能機(jī)制的形成和長效機(jī)制的建立方面,多支持前文所述的節(jié)能能力建設(shè)方面和惠及廣大社會(huì)公眾的節(jié)能建筑、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的補(bǔ)貼和減免稅政策方面以及技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的建筑節(jié)能改造，使公共財(cái)政的社會(huì)效益最大化。

（2）建立建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，加大節(jié)能技術(shù)的推廣力度，推動(dòng)社會(huì)公眾形成的“節(jié)約型”生活消費(fèi)模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“利益驅(qū)動(dòng)”是基本規(guī)律，而對(duì)于建筑節(jié)能這個(gè)涉及廣大社會(huì)公眾的節(jié)能領(lǐng)域來說，建立基于市場(chǎng)的能源價(jià)格體系和節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策等長效機(jī)制是解決節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用的根本途徑。一是完善能源價(jià)格形成機(jī)制首先，建議在能源價(jià)格形成機(jī)制中應(yīng)該充分考慮在能源消費(fèi)時(shí)如何有利于促進(jìn)用戶的能源節(jié)約意識(shí)和提高能源使用效率，而不是僅從能源供應(yīng)方考慮如何收回相關(guān)成本。其次，建議在能源價(jià)格中充分考慮資源和環(huán)境成本，將多征收的大部分能源費(fèi)用用做支持節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策及相關(guān)活動(dòng)的資金來源，并體現(xiàn)“專款專用”和“取之于民，用之于民”的思想。第三，建議建立基于“全社會(huì)能源消費(fèi)目標(biāo)管理”思路的“階梯能源價(jià)格”體系，對(duì)“奢侈型，浪費(fèi)型”的消費(fèi)行為進(jìn)行合理控制。例如，通過建立不同類型建筑物和居民家庭的“能源定額管理”制度，并實(shí)施“階梯能源（資源）價(jià)格”體系。二是加快基于市場(chǎng)的能源費(fèi)用征收機(jī)制改革使能源費(fèi)用和能源用戶的自身利益直接掛鉤，從而調(diào)動(dòng)能源用戶的節(jié)能積極性。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，比較突出的問題一是加快落實(shí)和推廣供熱/冷計(jì)量收費(fèi)機(jī)制（考慮到分戶計(jì)量存在的戶間傳熱及其他技術(shù)問題，暫時(shí)可先實(shí)施住宅建筑每個(gè)單元/門棟的供熱計(jì)量收費(fèi)）；二是改變當(dāng)前“吃財(cái)政飯”的政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用征收和繳納機(jī)制，采用能源費(fèi)用“定額管理”或者“承包制”的方法。三是對(duì)新增高效節(jié)能產(chǎn)品（包括建筑物）的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)其特點(diǎn)是一般情況下這些產(chǎn)品都是新增的單一設(shè)備，并且安裝和運(yùn)行操作比較簡單，同時(shí)大部分已經(jīng)有了相應(yīng)的能效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于節(jié)能性能遠(yuǎn)超過強(qiáng)制性最低能效標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能產(chǎn)品（包括建筑物），建議采用減免稅、補(bǔ)貼、政府采購等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。四是對(duì)既有建筑及建筑能源系統(tǒng)節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)其特點(diǎn)是通常以節(jié)能改造項(xiàng)目形式出現(xiàn)。建議通過節(jié)能公益基金給予貼息、減免稅等方面的支持，同時(shí)建議支持節(jié)能服務(wù)公司參與此類項(xiàng)目。同時(shí)，建議采用資金扶持方式鼓勵(lì)建筑能源審計(jì)活動(dòng)。五是對(duì)高效、先進(jìn)的采暖空調(diào)技術(shù)形式給予政策引導(dǎo)和資金支持其特點(diǎn)是這些技術(shù)不是單一設(shè)備，而是諸多設(shè)備和技術(shù)的集成，目前普遍缺乏統(tǒng)一的能效標(biāo)準(zhǔn)，并且新技術(shù)非常多。

如果在建筑開發(fā)階段選取的采暖空調(diào)技術(shù)形式不合理，將浪費(fèi)大量能源。一方面建議加大對(duì)高效采暖空調(diào)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣的支持力度；另一方面，建議政府向社會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)性的技術(shù)政策，對(duì)合理的采暖空調(diào)技術(shù)形式進(jìn)行引導(dǎo)。尤其是對(duì)長江流域及以南地區(qū)合理的采暖空調(diào)技術(shù)方式，應(yīng)該盡快出臺(tái)指導(dǎo)性技術(shù)政策。六是加大提高公眾節(jié)約意識(shí)宣傳、教育的力度加大對(duì)社會(huì)公眾的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)力度是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)長期性重要任務(wù)。目前我國公眾的資源節(jié)約意識(shí)尚待進(jìn)一步提高，工作和生活中與資源節(jié)約相悖的現(xiàn)象仍普遍存在。建議盡快建立長效節(jié)能公眾宣傳機(jī)制，采用多層次、多品種、范圍廣的宣傳教育手段，充分發(fā)揮媒體的作用，做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)教育工作。

2.3.4加快建立建筑能耗的統(tǒng)計(jì)制度

建筑能耗統(tǒng)計(jì)是推動(dòng)建筑節(jié)能最為基礎(chǔ)的工作。建議加快研究建筑物能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索建立符合國際慣例、適應(yīng)中國國情可操作的建筑物能耗統(tǒng)計(jì)體，并盡快納入我國的能源統(tǒng)計(jì)工作范圍。同時(shí)，出臺(tái)關(guān)于建筑能耗計(jì)量的管理政策。