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1政策理解不到位

對國家、省（自治區）、市各級既有居住建筑節能改造相關政策、法規、規定、要求沒有吃透，理解與把握不到位，造成改造和被改造方對該項工作重視程度不夠，有一定曲解，不能從長遠考慮并正確認識改造工作的重要意義。

（1）部分政府及職能部門的領導或決策者主觀上不重視，認為既有居住建筑節能改造工作僅是錦上添花的小事，不能深入正確認識此項工作對于節約能源、改善地區居住環境、減輕環境污染、改善空氣質量、增加就業、拉動內需的重要作用，不能從長遠考慮，充分認識該項工作對生態文明建設和改善民生的意義。

（2）部分地方政府在既有居住建筑節能改造中主導作用發揮力度、重視程度不夠，致使節能改造工作滯后。此項工作在部分地方得不到當地政府積極的資金支持，且由于工程質量要求嚴格，即便有國家、省（自治區）專項資金的支持，部分財力強大的市、旗縣也不愿意積極爭取，認為好要不好花，嫌麻煩。而部分財力差的旗縣，雖愿意爭取專項資金，但其作用往往是挪作他用。

（3）深入發動居民工作與聯系溝通居民力度不夠，居民對改造工作的認知度、認同度不夠，只想受益不想付出思想嚴重，支持配合力度仍需加強。

2改造范圍確定不準確

各地存在因對既有居住建筑節能改造實施范圍確定不準，造成后續工程質量問題及專項資金浪費現象。因此要根據國家、省（自治區）、市既有居住建筑節能改造政策、規定，嚴把改造范圍關，既不能隨意擴大，把不符合改造的項目納入其中，也不應將應列入改造范圍的排除在外。要根據本地實施情況，申報列入改造數據庫，按計劃進度逐年逐步予以實施改造。

3改造前期工作中易漏環節

一是對既有居住建筑基本情況的調查工作做得不夠充分。該調查既包括對本地區內既有建筑的存量、類型和存在的典型問題的整體把握、科學合理的節能改造規劃的制定，也包括對待改造建筑物現狀的詳細調查、居民工作以及改造協議的簽訂等。二是通過政府協調供熱、供電、供氣、供水、電視網絡、通信等部門，配合做好相關管線及設施的移位，但恢復等工作開展不夠充分。三是項目改造費用落實工作滯后，能否保障改造資金落實已成改造前期工作的重中之重。部分地區政府因財政資金緊缺，不僅不能完成本級資金匹配，對上級已撥付的項目資金也不能足額落實、兌付到位，或挪用專項資金。四是既有居住建筑節能改造資金籌措渠道過于單一，市場化運作能力弱，很多地區由于資金籌措渠道不暢，只是單方面利用中央獎勵資金和自治區、市財政配套資金，造成改造工程專項資金不足，有限的可利用資金往往造成偷工減料、惡意壓縮成本，嚴重影響工程質量。且由于各地市場發展程度不同，政府對節能改造重視程度不同，使得既有居住建筑節能改造資金來源渠道多寡不一，導致工程質量和效果參差不齊。按照改造相關政策規定，改造項目原產權單位、業主、供熱企業的資金支持都應作為節能改造資金籌措渠道和模式。節能改造涉及的建筑物產權大多歸居民所有，居民是節能改造的最大受益者，居民承擔部分改造費用是合情合理的。另居民承擔部分改造費用成為節能改造的主體后會更加關注改造方案的合理性和施工質量，保證持久的節能效果。經過節能改造，不僅可提高建筑的室內溫度，保證居住的舒適性，而且可減少供熱單位的燃料消耗量，從而增加收益；同時，在不增加鍋爐容量的條件下，可以節約供熱負荷，為新建建筑提供供熱服務，緩解城市供熱壓力。對于供熱企業來說，供熱成本也可明顯減少。因此，供熱單位也是節能改造的主要受益者，應承擔部分節能改造費用。除此以外，還可開發包括金融機構貸款、市場融資、能源服務機構出資、碳交易市場融資等新的融資渠道。

4改造設計中易存在的漏洞

既有居住建筑節能改造設計單位應根據建筑物詳細調查結果，結合當地氣候條件，制定經濟合理、有利于節能和氣候保護的綜合節能改造方案，并進行節能改造專項設計。設計目標是在保證室內熱舒適性的前提下，建筑物采暖能耗應滿足當地現行居住建筑節能設計標準要求并適度超前。而在實際設計工作中，設計單位往往存在設計考慮不周問題，例如：既有建筑樓梯間隔墻的保溫處理，會擠占消防通道，增加消防安全隱患，且施工難度大，因此在完整做好外墻外保溫設計的前提下，不宜對樓梯間隔墻進行保溫處理。設計中只注重外圍護結構的保溫改造，不注重采暖系統計量節能改造，未對采暖房間熱負荷進行核算，據實際情況加裝平衡閥、自動恒溫控制閥和熱計量裝置，未實現分室控溫、分戶計量。熱源處設計時未充分考慮供熱量自動控制裝置，室外管網改造設計時，未進行水力平衡計算。改造設計時新風系統的安裝設計考慮不足，可再生能源的利用程度各地也有所差異。尤其在經濟條件落后，地方政府領導及相關行政主管部門認識不到位、改造知識經驗不足的情況下，既有居住建筑節能改造設計往往并不全面，造成既有居住建筑節能改造工程質量和實際效果的差異。完整的改造設計應包括以下幾項內容：圍護結構節能改造設計除應該含外墻、屋面、不采暖地下室頂板、陽臺等圍護結構各部分的保溫設計外，還應將外窗和樓宇門的更換設計考慮進去。室內采暖系統和供熱計量改造設計，根據工程實際情況，應在設計實現分室溫控、分戶計量的基礎上考慮對公共區域采暖管的保溫設計。熱網和熱源節能改造設計，應在供熱管網保溫和更換，在水力平衡優化調節的基礎上，進行氣候補償和變頻調節裝置安裝，室內供熱量調節，鍋爐房落后設備更換設計。設計安裝有組織的新風系統，可以實現節能、防塵和減少噪聲的綜合效果。可再生能源利用設計，設計中應充分考慮利用太陽能制備熱水并利用光電板為樓梯間提供照明。

5改造工程施工中的質量管控問題

5.1施工中易存在的一些問題

部分節能改造工程中存在邊施工邊招標，或先施工后補招標等違法違規建設現象。存在設計、施工、監理資質把關不嚴，超越資質承攬工程現象。工程設計變更未與原設計單位洽商就辦理設計變更手續，擅自修改節能改造設計文件。施工前準備工作不足，施工組織設計和專項施工方案針對性、可操作性不強。施工質量過程控制需強化，存在重事后質量檢測，輕過程質量控制的現象。采用的材料產品進場檢驗、見證取樣、復驗等手續不嚴格，存紕漏等現象。存在隱蔽工程驗收缺失及施工、監理人員培訓不到位，甚至缺失現象。不注重節能改造工程細部工作，影響節能效果和使用壽命。對于節能改造施工現場的消防安全工作重視不夠，防火預案可操作性不強，形同虛設，落實不到位。

5.2應全力加強的幾方面工作

（1）嚴格節能改造工程建設程序的管控，做到嚴格依法招標，依法建設。

（2）嚴格設計、施工、監理單位資質把關，憑資質在資質范圍內承攬工程設計、施工和監理。

（3）建設單位和施工單位不得擅自修改節能改造設計文件，如發現問題，確需變更，應與設計單位洽商，在實施前辦理設計變更手續，但不得降低建筑節能效果，當設計變更涉及建筑節能效果時，應經原施工圖設計審查機構審查，并獲得監理或建設單位的確認。

（4）施工前要做好施工組織設計和專項施工方案的編制，并經監理或建設單位審批，確保可操作性。

（5）建設單位必須組織施工負責人員和監理人員進行改造工程專業培訓，施工單位技術負責人必須進行施工作業人員的技術交底培訓。

（6）加強節能改造施工質量過程管控。嚴格要求采用的材料和產品要具備質量證明文件，符合設計要求和相關標準的規定并進行進場驗收；凡涉及安全和使用功能的應按規定作進場復驗，復驗應為見證取樣送檢，并經監理工程師或建設單位技術負責人檢查認可；各分項改造工程要劃分為若干檢驗批，檢驗批的質量按主控項目和一般項目驗收；分項工程各工序應按施工技術標準進行質量控制，每道工序完成后必查，工序間要進行交接檢查并形成檢驗記錄。

（7）隱蔽工程在隱蔽前要由施工單位通知有關單位進行質量檢驗，檢驗以檢驗批為單位分批進行，應有文字記錄和必要的圖像資料，檢驗合格后方可進入下一道工序。

（8）加強對節能改造工程的監理，參加節能改造工程的監理單位要協同建設單位，認真履行施工質量監督職責，對施工全過程進行有效的質量監督。

（9）切實做好改造施工現場的消防安全工作，建立健全消防責任制，層層落實相關責任到人，施工單位消防應急預案、消防安全技術交底，消防安全教育工作要落實到位；施工區居民住戶的消防宣傳教育和施工前居民樓道和窗護欄外堆積雜物的清理工作要到位；保溫材料的防火、動火前審批制度的執行，禁止外保溫工程施工與明火工序交叉作業，已上墻的保溫材料要嚴格按照技術標準要求及時覆蓋，組織消防安全檢查等措施務必落實到位，杜絕可能產生的消防安全隱患。

6節能改造后存在的一些問題

（1）與熱計量收費脫節，導致熱計量改造效果不能充分發揮問題。部分地區尤其是三、四線城市及鄉鎮熱計量收費工作仍未推開，開展相對滯后，導致既有居住建筑節能改造工程完工后，熱計量收費工作與熱計量改造不能得以有效銜接掛鉤，致使一些功能被弱化、廢棄，節能經濟效果不能得到充分體現，并對居民參與改造的積極性有一定影響。

（2）改造后暖氣罩的拆除和散熱器的更換問題。既有建筑中所選用和安裝的散熱器一般外觀都比較差，多為老式鑄鐵散熱器、鋼串片散熱器，樣式陳舊、不美觀，于是很多居民出于美觀考慮，用暖氣罩將散熱器包起來，使溫控閥和熱分配表無法感應真實的室內溫度，且老式散熱器存在金屬耗量大，散熱效果差等問題，這就使本就較差的散熱效果更大打折扣，嚴重影響供暖效果。研究表明，散熱器加裝暖氣罩后，對其散熱量的影響最多可達30%左右。且有些老式散熱器使用多年，腐蝕嚴重，存在爆裂的危險。因此，應該給住戶講明道理，在改造時將暖氣罩拆除并在經濟條件允許的情況下考慮更換，選用美觀大方，散熱效果好的鋼柱式或板式等新型散熱器。

7改造亟待加強的幾方面

（1）節能改造中安裝新風系統。實施既有居住建筑節能改造，外圍護結構氣密性明顯提高，加之實行供熱計量收費后居民舍不得開窗通風，需要配置有控制的機械通風裝置，實現室外空氣的不斷置換，保持室內空氣清新干凈。而就目前來看，在既有居住建筑節能改造工程中，尤其在經濟條件相對落后地區，由于人們對新風系統安裝認識、重視程度不夠，其安裝普及程度亟待提高。

（2）節能改造工程應結合改造實際，充分考慮可再生能源的應用。針對不同氣候條件對采暖、空調、熱水等的需求差異，應因地制宜地選用可再生能源。如在寒冷且地下水資源豐富地區，對采用集中供熱系統的建筑，改造時可選擇地源熱泵系統作為補充，以獲得較好的節能效果。當地可利用的資源狀況是可再生能源技術應用的重要保證，務必充分論證。如對地源熱泵系統、地下換熱方式的選擇主要取決于水文地質結構、巖土體熱物性等，還應考慮到對水資源的合理利用，防止污染和浪費。可再生能源的應用與其他常規能源相比，初期投資較高，改造前應進行充分的經濟性分析并應充分考慮設備運行狀況、能源利用效率等因素，將可再生能源系統作為原有系統的補充，構成復合式系統，或在條件允許的情況下直接采用可再生能源系統進行替代，以最終實現高效低耗的節能改造目的。同時確保可再生能源在節能改造工程中與原建筑結合的安全性、美觀性。總之，既有居住建筑節能改造工作不是一項簡單的短期任務，而是一項涉及面廣，內容復雜，需要各地、各級政府本著嚴肅認真、務實負責的態度，把其列入重要工作議事日程，以促進城鄉建設領域發展方式轉變和經濟社會可持續發展為目標，全力做好，不斷強化和推進本地既有居住建筑節能改造工作，通過有條不紊的逐步實施，實現本地區人民居住環境的不斷優化和民生的不斷改善。

作者:靳華 單位:鄂爾多斯市杭錦旗住房和城鄉規劃建設局