導(dǎo)語：我國建筑節(jié)能法律體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建筑節(jié)能法律體系的概念分析和進(jìn)程論述

（一）建筑節(jié)能法律體系的概念分析

建筑節(jié)能法律體系是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然產(chǎn)物，只有運用了法律手段對建筑節(jié)能實施有效監(jiān)管，才能取得最為有效的成果。建筑節(jié)能所包含的內(nèi)容與整個建筑設(shè)計施工、投入使用及后期管理的每一個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，因此需要建立專門性的法律體系才能將每一個環(huán)節(jié)有效控制。建筑節(jié)能法律體系包含三個層次的概念。第一，它是對所有建筑節(jié)能法律規(guī)定的整體規(guī)劃。我國開始投入對建筑節(jié)能法律體系的研究時間相對較短，所以在法律體系的建設(shè)上稍顯不足，更無法與發(fā)達(dá)國家的法律體系水平相比，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下對建筑產(chǎn)品的需求卻在日益增加，尤其是當(dāng)前建筑節(jié)能產(chǎn)品的明顯不足大大影響著我國建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。所以建筑節(jié)能體系的建立首先就是針對建筑節(jié)能進(jìn)行整體性法律規(guī)劃。第二，它需要對所有與建筑節(jié)能有關(guān)的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)。建筑節(jié)能所包含的各個建筑環(huán)節(jié)涉及到與建筑工程相關(guān)的各方主體，建筑節(jié)能法律體系應(yīng)當(dāng)能夠針對這些建筑工程的主體來協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排各方履行法律法規(guī)的行為。第三，它是建筑節(jié)能有效推進(jìn)的重要保障。建筑節(jié)能法律體系對每一項與建筑節(jié)能工程相關(guān)的施工、管理等行為進(jìn)行約束、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，如果一旦失去這一法律體系的保障，建筑節(jié)能事業(yè)必然無法實施與推進(jìn)。

（二）建筑節(jié)能法律體系的進(jìn)程

我國的建筑節(jié)能法律體系自上世紀(jì)八十年代開始受到重視，并投入了相應(yīng)的理論研究，隨著社會的不斷進(jìn)步，建筑節(jié)能法律體系也在進(jìn)行與時俱進(jìn)的調(diào)整，雖然目前與時代同步的發(fā)展水平還需要一定的發(fā)展過程，但是在經(jīng)歷過三個階段的發(fā)展過后，當(dāng)前已經(jīng)處于法律體系的不斷完善時期。第一，起始階段。自1979年我國經(jīng)委對節(jié)能提出明確要求后，所有與節(jié)能相關(guān)的事項都開始了系統(tǒng)的、有組織的落實和開展，建筑節(jié)能工作的開始就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。最初的節(jié)能規(guī)劃集中在了工業(yè)節(jié)能方面，對建筑節(jié)能的關(guān)注自1987年正式開始，初步的節(jié)能構(gòu)想集中在建筑節(jié)能設(shè)計中，隨后當(dāng)各種新興節(jié)能材料不斷出現(xiàn)后對建筑施工節(jié)能材料的技術(shù)研究也開始受到重點關(guān)注，這一時期可以說建筑節(jié)能的基本法律體系建設(shè)方向已經(jīng)明確。第二，發(fā)展階段。2007年起通過對新的能源管理進(jìn)行研究，新的《節(jié)約能源法》出臺，在原有的基礎(chǔ)上增加了關(guān)于建筑節(jié)能的重要法制保障，其中對節(jié)能工作的重要性做出明確定位，保證了節(jié)能工作的開展力度與效率。這一時期我國的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，但是專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)仍然沒有過多的實際效果，在市場需求的刺激下許多非節(jié)能建筑得到了大規(guī)模的開發(fā)。第三，完善階段。自2008年開始當(dāng)新的建筑節(jié)能法實施一年之后，建筑節(jié)能的針對性法律法規(guī)得到了集中完善，其中針對節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)與要求，以及對節(jié)能技術(shù)的推廣等各項詳細(xì)法律法規(guī)得到完善。

（三）當(dāng)下建筑節(jié)能法律體系的情況

在經(jīng)歷了三個循序漸進(jìn)的發(fā)展階段之后我國的建筑節(jié)能法律體系已經(jīng)在日趨完善，雖然其中不可否認(rèn)的存在部分現(xiàn)實矛盾的問題，但其基本法律體系已經(jīng)基本完整。當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系主要表現(xiàn)為以下特點。第一，符合科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求。科學(xué)發(fā)展觀是我國尋求節(jié)能法律管理的初衷，也是建筑節(jié)能法律體系的最終目標(biāo)，當(dāng)下的建筑節(jié)能法律體系所包含的對建筑能源使用要求，就是其符合科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。第二，與國際建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和理念同步。這是當(dāng)前我國建筑節(jié)能法律體系完善的重要標(biāo)志，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)中選用的管理手段基本能夠滿足對各種建筑工程階段的節(jié)能考核和監(jiān)管，而節(jié)能理念與綜合的能效測評、統(tǒng)計、節(jié)能服務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)容，基本與國際水平同步。第三，與我國當(dāng)前國情契合。由于各項與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)都是立足于國情提出法律規(guī)劃的，因此每一項法律規(guī)定都能夠有效的落實到具體的建筑節(jié)能管理中，實現(xiàn)法律體系實施效果的最大化。

二、建筑節(jié)能法律體系的形式和內(nèi)容

（一）建筑節(jié)能法律體系的形式

目前我國建筑節(jié)能法律體系中所包含的主要有兩部法律，即《建筑法》和《節(jié)約能源法》，這兩部法律一個是專門針對建筑領(lǐng)域進(jìn)行法治管理的標(biāo)準(zhǔn)法律，一個是對建筑節(jié)能中做出具體標(biāo)準(zhǔn)要求的以節(jié)能為主的法律，從對建筑節(jié)能的約束和監(jiān)管力度上來看《節(jié)約能源法》具有更加細(xì)節(jié)化的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，因此是當(dāng)前建筑節(jié)能法律體系中最核心的法律指導(dǎo)。《節(jié)約能源法》中對建筑節(jié)能的要求規(guī)定的非常全面，同時還強(qiáng)調(diào)其在國家節(jié)能管理中的重要地位，將其與工業(yè)、交通運輸和公共機(jī)構(gòu)并列規(guī)定為我國最重要的四大節(jié)能工作任務(wù)。根據(jù)建筑節(jié)能小涉及的各種能源或資源使用，屬于其法律體系內(nèi)的法律法規(guī)還有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等。

（二）建筑節(jié)能法律體系的內(nèi)容

建筑節(jié)能法律體系中包含的內(nèi)容與各種建筑組成部分的資源和能源利用、整體建筑工程的節(jié)能設(shè)計、資源利用率的提高、建筑工程損耗控制等等節(jié)能因素密切相關(guān)，由這些具體的建筑節(jié)能內(nèi)容所組成的整體就是建筑節(jié)能的法律體系。根據(jù)對當(dāng)前我國的建筑節(jié)能法律體系進(jìn)行全面研究總結(jié)出其包含的主要內(nèi)容為以下幾個方面：第一，加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能管理。由于新建建筑的每一個建筑環(huán)節(jié)都在可控范圍之內(nèi)，因此對其進(jìn)行節(jié)能管理能夠取得優(yōu)秀的效果。根據(jù)當(dāng)前我國的建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建建筑在未來很長一段時期內(nèi)都是建筑行業(yè)的發(fā)展重點，隨著人們節(jié)能意識的增加和建筑節(jié)能法律管理體系的完善，加強(qiáng)新建建筑的節(jié)能管理將是未來最為重要的法制管理內(nèi)容之一。第二，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。現(xiàn)有建筑中大部分都沒有根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計施工和監(jiān)督管理，對于其中可以被改造的部分采取節(jié)能手段進(jìn)行改造使其盡量靠近建筑節(jié)能的法律標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑節(jié)能成效檢驗。這是基本的建筑節(jié)能管理內(nèi)容，當(dāng)建筑施工完成投入使用或運營之后，其實際能耗是否與設(shè)計初衷或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一樣，能夠滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，就是對其進(jìn)行節(jié)能成效檢驗的根本目的。第四，建筑工程中可再生能源或技術(shù)的開發(fā)。這對建筑節(jié)能發(fā)展事業(yè)有著極強(qiáng)的現(xiàn)實意義，當(dāng)前我國面臨的緊張的資源形式迫切需要從可再生能源入手進(jìn)行研發(fā)，而建筑的供暖、供電等基本需求都是以傳統(tǒng)的不可再生能源——煤炭為基礎(chǔ)的，所以開發(fā)可再生能源也是建筑節(jié)能法律體系中所規(guī)定的重點內(nèi)容。

三、我國建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)

（一）重構(gòu)原則和指導(dǎo)思想

目前我國建筑節(jié)能法律體系基本已經(jīng)處于一個完善的狀態(tài)，但要對其重構(gòu)則是一個非常繁重的工作任務(wù)。任何即成法律體系的重構(gòu)都需要符合一定的原則，即要保持現(xiàn)有法律功能的持續(xù)性發(fā)揮，又要將整個法律體系進(jìn)行整體重構(gòu)，對其重構(gòu)原則的堅持是必然的。建筑節(jié)能法律體系的重要需要遵行的原則主要有：因地制宜、提高能效、引入市場機(jī)制、堅持政府主導(dǎo)等。因地制宜是最基本的重構(gòu)原則，我國各個地區(qū)都有著不同的資源、能源特點和優(yōu)勢，根據(jù)具體的區(qū)域特點實施建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)就是要考慮到其具體的能源情況；提高能效是對所有區(qū)域的建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的重點要求，當(dāng)前的建筑節(jié)能管理雖然已經(jīng)有效落實，但在能源利用效率上的區(qū)域表現(xiàn)不一，所以需要重點關(guān)注；引入市場機(jī)制對建筑節(jié)能管理來說是指以市場環(huán)境中的有效競爭來推動建筑節(jié)能管理實施效果的提高；政府主導(dǎo)的原則要求明確政府對各項與法律體系重構(gòu)相關(guān)事項的主導(dǎo)作用。我國建筑節(jié)能法律體系重構(gòu)的指導(dǎo)思想主要包括：第一，保持其重構(gòu)方向與我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一；第二，保持各項建筑節(jié)能法律法規(guī)的適用性、經(jīng)濟(jì)性及美觀性；第三，明確建筑節(jié)能的全面節(jié)能理念。

（二）形式上的重構(gòu)

從重構(gòu)的基本原則和指導(dǎo)思想出發(fā)，我國建筑節(jié)能法律體系的重構(gòu)從形式上應(yīng)當(dāng)對各種相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一的整合，使其形成一個有機(jī)聯(lián)系在一起的系統(tǒng)整體。例如《建筑法》中有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)需要與《節(jié)約能源法》互相聯(lián)系和補(bǔ)充，而且應(yīng)當(dāng)保持每一項法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和相互制約性。根據(jù)當(dāng)前的建筑節(jié)能法律體系特點形式上的重構(gòu)需要從兩個方面入手，一是法律體系的縱向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，需要注意的是以各部法律的完善為基礎(chǔ)，再針對其中的每一項規(guī)定規(guī)章做針對性調(diào)整；二是法律執(zhí)行部門的橫向結(jié)構(gòu)重構(gòu)，這是對我國建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行體系的重構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)完善建筑的能效考核評估，其次要對各法律法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，最后還應(yīng)當(dāng)完善訴訟法律體系以制約違反建筑節(jié)能法律體系規(guī)定的行為。

（三）內(nèi)容上的重構(gòu)

建筑節(jié)能法律體系內(nèi)容的重構(gòu)主要是對其中的各項法律法規(guī)進(jìn)行制度調(diào)整和內(nèi)容更新，根據(jù)我國目前建筑節(jié)能法律體系中的內(nèi)容缺失，確定當(dāng)前的內(nèi)容重構(gòu)任務(wù)主要集中在四個方面：第一，建立新的建筑市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只有符合各項建筑節(jié)能法律法規(guī)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目方可批準(zhǔn)；第二，建立完善的建筑能效標(biāo)識，以合理的建筑能效評測技術(shù)為支持全面落實建筑能效標(biāo)識制度；第三，建筑運營節(jié)能管理的強(qiáng)化，建筑運營過程的能源消耗是一個長期的持續(xù)性過程，所以應(yīng)當(dāng)關(guān)注其運營過程的節(jié)能管理；第四，建立標(biāo)準(zhǔn)化建筑節(jié)能服務(wù)市場，將所有與建筑節(jié)能相關(guān)的政策制度進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，全面支持建筑節(jié)能市場發(fā)展。

四、我國建筑節(jié)能法律體系的展望

根據(jù)我國當(dāng)前的建筑節(jié)能行業(yè)發(fā)展實情，以及相關(guān)法律體系的監(jiān)管效果，提出了從形式上和內(nèi)容上進(jìn)行法律體系重構(gòu)的想法，這一想法有著科學(xué)的理論依據(jù)，也能夠與我國的現(xiàn)實情況相吻合，既滿足了建筑行業(yè)的發(fā)展要求，實現(xiàn)了與我國社會主義建設(shè)目標(biāo)的同步，又能夠促進(jìn)建筑節(jié)能法律體系向著更加完整化、合理化發(fā)展。重構(gòu)理論是在參考了國外建筑節(jié)能法律體系完善的經(jīng)驗之后提出的，基本做到了與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的最大化契合，因此對我國未來建筑節(jié)能法制管理有著極大的現(xiàn)實意義。面對我國建筑節(jié)能法制管理工作中出現(xiàn)的問題，只有進(jìn)行有效的法律體系重構(gòu)，并與我國的發(fā)展實情結(jié)合起來才能尋求建筑節(jié)能法制管理水平的有效提高。建筑節(jié)能法律體系有著重要的現(xiàn)實意義，是支撐我國建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)條件，因此需要對其進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，為我國建筑事業(yè)的節(jié)能化變革提供有利的法律環(huán)境。

作者:楊慧 單位:北京市盈科（廣州）律師事務(wù)所律師