導語：在農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設現(xiàn)場會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在市八次黨代會召開前夕，我們召開這次現(xiàn)場會，主要任務是進一步貫徹落實黨的十六大精神，按照省、市委關于今年組織工作任務的總體部署，研究如何適應新形勢的要求，建立健全農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制，推動農(nóng)村黨建工作制度化、規(guī)范化。剛才，我們參觀了陶莊鎮(zhèn)尚馬村等5個單位實行規(guī)范化管理和社會化服務的幾個現(xiàn)場，聽取了薛城區(qū)委、陶莊鎮(zhèn)黨委、鄒塢鎮(zhèn)張嶺村黨支部等3個單位的典型發(fā)言，普遍感到很受啟發(fā)，收獲很大。薛城區(qū)對農(nóng)村基層組織實行“五化”管理的經(jīng)驗，較好地解決了村級干部的培養(yǎng)選拔、監(jiān)督管理、約束激勵等問題，對于穩(wěn)定村級干部隊伍，提高村級干部的管理水平，促進農(nóng)村各項工作的開展，都具有十分重要的意義，會后，各單位要認真學習借鑒。下面，結合我市農(nóng)村基層組織建設的實際，講以下幾點意見。

一、認真總結經(jīng)驗，從全局的高度充分認識加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的重大意義

近年來，市委高度重視農(nóng)村基層基礎工作。從94年起，市委連續(xù)十年抓了后進村的整頓和建設。為加強對農(nóng)村干部的規(guī)范化管理，99年市委專門下發(fā)了《關于在全市實行村級干部規(guī)范化管理的意見》，并在滕州市召開了農(nóng)村干部規(guī)范化管理現(xiàn)場會。這次現(xiàn)場會是繼滕州現(xiàn)場會之后，我市又一次專題研究農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的現(xiàn)場會，也是對近幾年來農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設經(jīng)驗的一次再總結、再深化、再提高。實踐證明，加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，對于提高農(nóng)村工作水平具有十分重要的意義。

第一，加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，是農(nóng)村全面建設小康社會的需要。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。實現(xiàn)這個奮斗目標的關鍵在農(nóng)村，重點和難點也在農(nóng)村。鄧小平同志曾指出：“沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康。”同志指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。”黨的十六大報告強調(diào)指出：“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”總書記在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。無論經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎地位都不會變。”“要更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。”各級黨委政府都要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實重視抓好農(nóng)村工作。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，關鍵在農(nóng)村基層班子，關鍵在農(nóng)村基層干部。加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，有利于提高農(nóng)村基層干部的管理水平，有利于調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性和主動性。只有農(nóng)村基層組織建設搞好了，農(nóng)村基層班子配強了，農(nóng)村全面建設小康社會才有堅實的組織保證。

第二，加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，是解決當前農(nóng)村中突出矛盾和問題的現(xiàn)實需要。經(jīng)過去年鄉(xiāng)村兩級換屆，我市農(nóng)村基層領導班子的整體素質(zhì)有了明顯提高，一大批年紀輕、能力強、素質(zhì)好、群眾威信高的優(yōu)秀干部充實進了鎮(zhèn)村兩級班子。但是，與新形勢、新任務的要求相比，農(nóng)村基層干部隊伍不適應的問題還比較突出。如有的事業(yè)心不強，缺乏干一番事業(yè)，為群眾無私奉獻的事業(yè)心和責任感；有的政策水平不高，不能全面理解和正確執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，不熟悉、不會做、不愿做群眾工作；有的思想觀念陳舊，想為群眾辦事，但缺乏帶領群眾脫貧致富的能力和本領；有的思想作風不正，辦事不公，簡單粗暴，甚至以權謀私，違法違紀，造成干群關系緊張；同時有不少地方村級沒有集體經(jīng)濟，村級組織辦事沒有錢，服務沒手段；還有部分村班子比較軟弱，“兩委”關系不協(xié)調(diào)，形不成合力等等。要從根本上解決這些問題，使農(nóng)村基層組織建設有質(zhì)的飛躍，必須在提高農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設水平上下功夫，通過實行規(guī)范化管理，明確職責，嚴格獎懲，加強監(jiān)督，規(guī)范運作，完善制度，提高工作能力和水平。

第三，加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的根本要求。鎮(zhèn)村是我國農(nóng)村社會組織結構中最基礎的層次，是農(nóng)村社會生活的基本單元和農(nóng)村工作的基本單位。黨在農(nóng)村的方針政策只有在鎮(zhèn)村一級得到落實才是真正的落實，“三個代表”的思想只有在鎮(zhèn)村一級實踐才是最廣泛的實踐。“基礎牢，百業(yè)興；基礎穩(wěn)，天下安。”農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設能不能搞好，直接關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎、物質(zhì)基礎和群眾基礎是否鞏固，關系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。只有切實加強村級班子建設和基層干部隊伍建設，全面提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎；只有大力發(fā)展農(nóng)村的先進生產(chǎn)力，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎；只有在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上，不斷提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，擴大基層民主，充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權利，我們黨才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護，黨在農(nóng)村執(zhí)政才有廣泛的群眾基礎。因此，按照“三個代表”要求，適應新形勢新任務，全面加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本要求，是一件具有重要政治意義的大事。

二、突出六個關鍵環(huán)節(jié)，把農(nóng)村基層組織建設提高到一個新水平

推行農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，要在以下幾個方面下功夫。

一是抓班子。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。抓好農(nóng)村基層組織建設，關鍵在人，關鍵在班子。只有農(nóng)村基層班子加強了，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮好了，農(nóng)村的各項工作才能做好。實踐也充分證明，哪里的村級班子和干部隊伍搞得好，哪里的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就快，哪里的風氣就正，哪里的干群關系就好，社會就穩(wěn)定。相反，一些村之所以屢整屢癱，或前整后癱，出現(xiàn)反復，原因就在于沒有建起一個好班子，沒有選出好的帶頭人。要嚴格規(guī)范選人的標準和程序，引入競爭機制，實行“兩推一選”，公開選拔村干部。要放寬視野，采取多種渠道、多種形式選賢任能。既要注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、企業(yè)管理人員、農(nóng)村致富能手和轉業(yè)退伍軍人中選拔培養(yǎng)村級干部，又要注重在優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)村級后備力量。既要抓好現(xiàn)任班子建設，又要注重培養(yǎng)選拔村級后備干部。要推廣陶莊鎮(zhèn)的經(jīng)驗，大力提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任支部書記，這樣既分流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，調(diào)動了他們的積極性，同時也影響帶動和提高了村級干部的整體素質(zhì)。要繼續(xù)堅持“兩推一選”公開選拔村黨支部成員的辦法，今后凡支部班子成員缺職的，一律實行“兩推一選”的辦法進行充實調(diào)整。

二是抓教育。加強教育是建設高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍的根本途徑，是做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的長久之計。各級黨委要針對鎮(zhèn)村兩級班子換屆調(diào)整后，新成分多、年輕同志多的實際，突出重點，長短結合，制定切實可行的教育培訓計劃，精心組織安排，立足農(nóng)村干部的實際需求和形勢任務的現(xiàn)實需要，利用春訓的有利時機，有的放矢地開展教育培訓。要進一步抓好“三個代表”重要思想和十六大精神學習培訓，強化改革、發(fā)展意識，增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性。要抓好全心全意為人民服務的宗旨教育，群眾觀念和廉潔勤政教育，著力解決好服務意識不強、不公不廉的問題；要抓好農(nóng)村政策、法律知識和村務管理知識的學習，解決好執(zhí)行政策隨意性大、法制觀念淡薄的問題；要抓好市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術的學習，解決好發(fā)展無門路、致富沒能力的問題。要把集中授課培訓、理論學習同組織外出參觀考察、開闊眼界結合起來，選擇不同類型的先進村建立培訓基地，分期分批培訓農(nóng)村干部。要按照省委組織部關于實施農(nóng)村黨員干部科技知識培訓“百、千、萬”工程意見的要求以及我市“三三三五”的培訓目標，認真抓好農(nóng)村黨員干部各項培訓任務的落實。要把農(nóng)村“三個代表”學習活動中創(chuàng)造出的一些好的經(jīng)驗做法，以制度的形式固定下來，堅持下去，發(fā)揮好作用。

三是抓管理。要改變過去那種“重建輕管”，重集中整頓輕經(jīng)常性教育的做法，逐步完善以農(nóng)村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離任審計制為主要內(nèi)容的管理制度，使村級班子的管理制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。要建立目標責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部的任期目標和年度工作目標，以責任書的形式層層分解落實到每個農(nóng)村干部，形成人人身上有職責、有任務，個個肩上有擔子、有壓力，各司其職，各負其則的目標管理網(wǎng)絡，更好地調(diào)動村干部的積極性和主動性。要把干部的工作實績考核與經(jīng)濟待遇、政治待遇結合起來，獎優(yōu)懲劣。對實績突出、群眾擁護的基層干部，予以大力宣傳、表彰和獎勵；對工作不稱職或大多數(shù)群眾不滿意的，及時進行調(diào)整；對違法亂紀的堅決嚴肅查處。要抓好實績考核，建立起一套行之有效的考核辦法，通過量化打分、群眾測評等形式，把干部的工作實績搞準。要抓好獎懲兌現(xiàn)，切實達到激勵先進，鞭策后進的目的。

四是抓制度。在各項建設中制度建設帶有根本性。抓好農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，制度是保證。要以“四民主，兩公開”為核心，切實抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務財務公開等各項制度的落實。要堅持和完善民主選舉制度。把堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事緊密結合起來，切實保障農(nóng)民的選舉權。去年我市村“兩委”換屆之所以取得了圓滿成功，就是因為我們各級黨組織堅持了民主選舉制度，把一大批擁護黨的領導，遵紀守法，辦事公道，有帶領群眾致富能力，群眾公認的人選進了村委會班子。要大力推行民主決策、民主管理制度，切實保障農(nóng)民的決策權和管理權。普遍推行黨員議事會、村民代表會議和民主理財小組等行之有效的制度，組織群眾參與村級事務管理，保障農(nóng)民的決策權和管理權。我們在提倡黨支部書記、村委會主任“一人兼”的同時，尤其要重視幫助村里健全有關制度，強化監(jiān)督制約措施，防止“一言堂”和“家長式”作風。要健全完善村務和財務公開制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權。繼續(xù)利用公開欄、村民代表會議、村民大會、有線廣播、明白紙等形式進行村務、財務公開，進一步增強村務、財務公開的針對性、時效性、真實性。要推廣陶莊鎮(zhèn)村實行會計聘任制的經(jīng)驗。近兩年，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村會計公開考選、擇優(yōu)錄用、易村任職，加強了農(nóng)村會計隊伍建設，提高了村級財務管理水平，收到了很好的效果，應繼續(xù)堅持和推廣。

五是抓發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展是硬道理，發(fā)展也是農(nóng)村基層組織建設的永恒主題。要把農(nóng)業(yè)結構調(diào)整作為主線，以提高農(nóng)民的生活水平為根本出發(fā)點，進一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。要因村制宜，一村一法，積極探索發(fā)展村級經(jīng)濟的有效途徑，千方百計增加集體收入，走各具特色的強村富民之路。無工不富，無商不活。有條件的村要積極發(fā)展工副業(yè)項目。要宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜牧則牧，多種渠道抓發(fā)展。要發(fā)展專業(yè)村，圍繞搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，成立經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)辦服務實體等形式，開辟村級集體收入的新來源。集體經(jīng)濟有一定基礎的地方，要進一步發(fā)展提高現(xiàn)有項目，搞好集體資產(chǎn)管理，增強集體經(jīng)濟活力；集體經(jīng)濟比較薄弱的地方，特別是一些山區(qū)村、庫區(qū)村等貧困村，要克服畏難發(fā)愁情緒，立足當?shù)貙嶋H，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務和資源開發(fā)，實現(xiàn)集體增收，促進農(nóng)民致富。要堅持循序漸進，滾動發(fā)展，不能急于求成。各級黨委、政府要制定相應的政策，從資金、技術、人才等方面扶持和鼓勵村級經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村黨員干部要帶頭學習致富本領，要在帶頭勤勞致富和帶領群眾致富中發(fā)揮模范作用。要響亮地提出“貧窮不是好黨員，貧窮不是好干部”，鼓勵農(nóng)村黨員干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶領群眾致富中建功立業(yè)。

六是抓農(nóng)村精神文明建設。農(nóng)村的小康、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要建立在農(nóng)民自身素質(zhì)的提高上。要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把加強農(nóng)村精神文明建設放在更加突出的位置，以提高農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)為根本任務，以培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民為根本目標，切實抓好農(nóng)村精神文明建設。要深入持久地開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進行致富思源、富而思進教育，引導廣大農(nóng)民牢固樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。要抓好農(nóng)村科技知識教育，充分利用農(nóng)民夜校、農(nóng)村科技示范基地等形式，加強農(nóng)村黨員干部科學知識、農(nóng)村實用技術培訓。要繼續(xù)搞好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要下力氣搞好農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、村鎮(zhèn)文化站、圖書室、文化大院等思想文化陣地建設，積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，活躍農(nóng)民的精神文化生活。同時，深入開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民崇尚科學，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。進一步解決農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、社會治安等問題，不斷改變農(nóng)村的面貌，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步形成科學文明、健康向上的生活方式。

三、切實加強領導，把農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設各項任務落到實處

加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設，涉及面廣、工作量大，任務艱巨。各級黨組織要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化措施，切實加強領導。

要層層落實責任制。區(qū)（市）委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行第一責任人和直接責任人的責任，切實把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，集中精力抓好農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)落實好領導干部駐村蹲點制度。各區(qū)（市）黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導班子成員都要重點聯(lián)系一到兩個后進村，領導干部要帶頭深入實際，深入基層，深入群眾，搞好調(diào)查，注意研究，解決農(nóng)村基層組織建設中存在的突出問題，找準工作切入點，制定具體規(guī)劃，落實工作措施。要因地制宜，分類指導，對癥下藥，務求實效。要善于發(fā)現(xiàn)和總結農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設的各類先進典型，運用典型示范指導面上工作。

要注意關心愛護農(nóng)村基層干部。他們長期工作在農(nóng)村基層，直接面對人民群眾，矛盾焦點多，難事硬事多，工作條件差，工資待遇低，風里來，雨里去，非常辛苦。各級黨委、政府對他們既要嚴格要求，嚴格管理，又要在政治上、生活上多關心、多愛護、多體諒，使他們心情舒暢地大膽工作。既要壓任務，又要教方法。對受到不公正對待的，上級黨組織要理直氣壯地做工作；對受到打擊報復等不法侵害的，要依法保護。要大力宣傳農(nóng)村基層干部艱苦奮斗，無私奉獻的先進事跡，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

要齊抓共管，形成合力。組織、宣傳、紀檢、民政、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等有關部門要充分發(fā)揮各自的職能作用。要健全農(nóng)村基層組織建設聯(lián)系會議制度，定期檢查通報工作落實情況，研究解決突出問題。各級農(nóng)業(yè)、科協(xié)部門要指導村級組織組織調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加科技含量；民政部門要在村委會換屆的基礎上，繼續(xù)加大工作力度，抓好農(nóng)村基層政權建設和民主政治建設；團委、婦聯(lián)要抓好群團組織建設。各有關部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，分工協(xié)作，密切配合，形成工作合力，真正使農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理工作落到實處。

同志們，農(nóng)村基層組織建設工作任務光榮艱巨、意義重大。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力把農(nóng)村基層組織建設提供到一個新水平，為我市農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強有力的組織保證。