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摘要：改革開放以來，我國的政府職能轉變取得了很大的成績。但是，政府職能未能發生根本性的轉變，部門權力化、權力利益化、利益法制化成為我國政府職能轉變的最大障礙。本文簡要分析了政府職能轉變的相關內容、政府部門利益化的表現，并指出了消除部門利益的相關對策。

關鍵詞：部門利益政府職能障礙

自20世紀80年代以來，我國的政府職能轉變取得了巨大的發展，使政府行政管理呈現出新的面貌，有力地推動了社會主義市場經濟發展的進程。當前，我國的政府管理體制改革正處于攻堅階段，政府職能轉變的地位更加重要，任務更加艱巨。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調要深化行政管理體制改革，而“加快政府職能轉變”依然是其中的首要任務，足見政府職能轉變的重要性和緊迫性。

1．政府職能轉變概述

1．1政府職能轉變的涵義

政府職能轉變，主要是指政府職責和功能為適應客觀條件的變化而發生的轉換、變化和發展。在當前，我國政府職能的轉變，主要是指我國各級行政機關為適應由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的客觀條件的變化，在經濟管理職能、政治管理職能、社會管理職能的性質、內容以及職能方式的轉變。

1．2政府職能轉變的緊迫性

1982年以來，我國政府進行了四輪機構改革，取得了初步成效，但由于受客觀環境的影響和各種條件的制約，現行管理體制仍然存在不少問題。一是政府職能轉變沒有真正到位，政府的越位、錯位、缺位現象經常發生。二是政府機構及其職責、權力還不夠科學，職能交叉現象依然存在，條塊關系沒有完全理順。三是機構設置隨意性較大，往往強調部門自身位置，強調自身重要，定編定崗缺少法律約束。諸如此類的問題已經影響社會主義市場經濟的建立完善，成為生產力發展的體制障礙。由此可見，完善行政管理體制，加快轉變政府職能，是深化經濟體制改革，推進政府轉型的一項重要緊迫的任務，是全面建議小康社會的客觀需要，是人民群眾的迫切愿望，同時也是我國政府參與全球經濟競爭的客觀需要。

1．3政府職能轉變的重要性

1．3．1加快政府職能轉變，是經濟發展和社會進步的需要

國務院總理在國家行政學院省部級干部“政府管理創新與電子政務”專題研究班講話時強調，要加快政府職能的根本性轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府宏觀經濟政策影響著國家總體經濟運行質量，政府科技政策影響到技術投入與創新能力，政府貿易與投資政策決定一國經濟的國際化程度，政府對財產權、企業和市場的基本態度決定了經濟資源配置的效率。凡此種種，說明了政府在領導和組織國民經濟活動中的重要性，說明了適應形勢變化改革和完善政府管理體制和職能方式的必要性。

1．3．2政府職能轉變是經濟全球發展的需要

我國“入世”承諾的基本條件是按世貿組織規則辦事，開放市場。這就要求我國各級政府都要規范行為，遵守規則。一些與世貿組織不符合或矛盾的法規、政策都將清理調整；現行的一些調控手段，有的會逐步失效，有的將會發生變異。市場的主體是企業，政府職能部門不具有企業的屬性，不能成為市場的直接參與者。因此，為適應經濟全球化發展的需要，必須加快政府職能轉變的步伐。

1．3．3政府職能轉變是建設服務型政府的主要內容

當前，教條主義、資本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，獨斷專橫、軟弱渙散問題突出，以權謀私、貪圖享樂現象蔓延等問題的存在，嚴重阻礙了建設服務型政府的步伐。這就要求政府秉承服務的理念，切實轉變政府職能，把政府工作重點轉變到抓協調服務、加強宏觀管理和優化環境上來，逐步建立適應市場經濟運行規則的新型管理體制。尤其要進一步強化政府的服務職能，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，突出政府為社會服務、為經濟服務、為基層服務、為人民群眾服務的基本職能，不斷開創政府工作的新局面。

1．4政府職能轉變的內容

政府職能轉變是一項多層次、綜合性、系統性的艱巨任務。它要求管理理念、政府角色、政府體制和管理方式的創新和新的工作秩序的形成，所有這些都不可能是一蹴而就的。行政改革對轉變政府職能的要求是：從微觀管理轉向宏觀管理；從直接管理轉向間接管理；從部門管理轉向行業管理；從機關辦社會轉向機關后勤工作社會化；從“管”為核心轉向服務與監督為主體。

一方面要解決政府與市場的關系。政府是國家政權機關，它對市場職能是進行宏觀調控，市場是配制各種生產資源的一種基本形式，各種生產要素都要通過市場來控制。另一方面要解政府和企業的關系。企業是市場經濟的主體，企業自主經營、獨立核算、自負盈虧，有權自我決策。所以對于企業正常生產經營活動，政府不能枉加干預。企業是按照市場變化來進行運作，而不是根據政府的指令來進行運作。

2．部門利益——政府職能轉變的最大障礙。

總理在2006年政府工作報告中多次再強調，政府一定要切實地轉變職能，堅決把那些“不該管、管不了，實際上也管不好”的事情交給市場，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。而政府職能轉變中很重要的一個目標就是向有限政府轉變，主旨是明確政府職能定位，把不屬于政府的職能分離出來。

2．1政府管理過程中的“越位”和“缺位”

當前行政機構運行的一個明顯特征就是部門利益化。政府部門作為利益主體出現，爭取更大的權力，創造更多的供本部門享有的利益。在部門利益的驅動下，往往出現這樣的情況：有些行政機關在有利益可圖的地方亂作為，反之，在無利可圖的地方不作為，出現了管理行為的“越位”和“缺位”。一些部門總是通過強化對企業的直接管理來擴大自己的權力，從而獲取更大的利益。這種部門之間互相爭奪權力的現象相當嚴重。反過來，有的部門由于對利益的不斷追求又進一步強化行政手段，強化對企業的行政干預，甚至通過立法把自己的權力和利益加以固定。逐漸形成了部門權力化、權力利益化、利益法制化的現象。

2．2行政審批泛濫

在一定程度上可以說，源自計劃經濟體制的行政審批制度恰恰詮釋了過去的“全能政府”：行政審批事項過多，審批環節過繁，審批程序過雜，審批權限過大等。這就不僅使政府審批效率低下，而且使行政相對人浪費了大量時間和精力，以致貽誤時機。

關鍵的問題時，由于行政審批權力與部門利益的密切聯系，少數政府部門甚至把行政審批當成了謀利的手段。一些政府部門千方百計地“找事”、“爭權”，主要是在立法工作和行政執法活動中爭那些給本部門、本系統帶來“實惠”的審批發證權、收費罰款權，把審批作為增加部門權力和利益的一種手段。

由于涉及到本部門的實際利益，正在進行的行政審批制度改革，遇到了政府部門的頑強障礙，有些政府部門對清理和減少行政審批項目態度不積極，采取避實就虛、搞數字游戲的辦法，千方百計保留行政審批項目，擴大審批項目的自由裁量權，也就是保留因審批帶來的部門利益。政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化的現象普遍存在，從而阻礙了政府職能的轉變。

2．3政府職能扭曲，政府服務變成有償服務

在我國政治體制轉軌的過程中，由于公共財政體制的缺陷，沒有嚴格執行用稅收保證政府公職人員待遇和部門辦公開支的原則，往往對部門“給政策不給錢”，實質就是鼓勵部門創收。在這種條件下，部門利益惡性膨脹起來，他們在提供公共服務過程中往往以部門利益為導向，把正常的政府服務變成有償服務。一些部門巧立名目收取各種費用，還有一些部門把社會公共事務管理變成了收費。結果出現了凡是可以收費的職能被大大強化、凡是難以收費的職能被大大弱化的現象，甚至有的部門必須依靠收費才能維持運轉，政府職能被嚴重扭曲。

這在一定程度上說明，目前現實的財政支付制度很難保證政府部門有效地在職責范圍內開展活動，政府部門利用現有的權力，通過合法或不合法的方式干預企業，在企業中尋找到一塊利益，也就有了客觀上的必然性。

3．消除政府部門利益，掃清轉變政府職能的障礙。

種種跡象表明，政府部門利益導致了政府行為的失范，是政府職能轉變的最大障礙。要實現政府職能的轉變，建立公共服務型政府，必須取消政府部門利益，變“部門行政”為“公共行政”。

3．1明確政府職能定位

在經濟全球化和國內經濟轉型的雙重背景下，重新定位政府角色。政府的工作應當從過去的側重于經濟目標轉向側重于社會目標，以提供社會性公共服務為主，深化行政審批制度改革,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調，實現經濟社會發展目標“主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。政府要通過體制機制創新和完善政策，為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境”。這意味著政府角色的進一步轉換——從“積極的經濟主體”到“制度保障者、市場環境締造者和公正仲裁者”的重心轉移。這是政府經濟角色歸位的一個新的發展階段。

3．2改革和完善行政審批制度

自2001年國務院對行政審批制度改革做出全面部署以來，該項工作已取得了重要的階段性成果。經過全面清理、嚴格審核，我國各級政府取消和調整了一半以上的行政審批項目。國務院審改辦先后三次組織國務院各部門對審批項目進行清理，在嚴格規范審核的基礎上，取消和調整了國務院68個具有行政審批職能的部門和單位的1806項行政審批項目，占總數的50.1％，實現了大幅度減少行政審批事項的目標。

雖然經過幾次行政審批事項清理和經濟社會管理權限的下放，但政府各部門仍保留著相當數量的審批項目，而且都是一些不愿意放的“實權”。因此，要按照轉變政府職能、轉變工作作風、有所為有所不為的原則，繼續減權放權。要對政府各部門的職責權限進行進一步清理，重新明確各級政府的管理權限；要對各部門的行政審批事項進行進一步清理，該取消的堅決取消，能下放的一律下放，能交給社會中介組織的全部交給中介組織。

3．3統一政策法規的制定，防止擴張政府部門職能

長期以來，我國采用部門牽頭或部門主導的形式來制定各類政策法規。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，這種慣用的做法依然沒有太大的改觀。各部門在起草有關法律、法規草案，以及制定規章、條例和政策時，都要千方百計地強化部門的職能，競相設置部門許可權，有著借行使國家權力之機，突出部門利益和擴張部門職權的傾向。因此，只有統一政策法規的制定，把政策、法規的制定權交給與部門利益無關的機構和人員，把決策權、執行權、監督權適當分離，才可能真正實現政策法規的公共利益目標，防止政策法規的部門化，防止擴張部門職能職權。

3．4加快建設服務型政府的步伐

加快政府職能轉變是完善社會主義市場經濟體制的重要一環，為此就要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，建立服務型政府。隨著行政管理體制改革的深入，政務大廳（行政審批中心）將成為各級政府的代言人。政務大廳的出現可以說是政府轉變職能的重要成果，也是政府管理創新的實踐和探索。在轉變政府職能，消除部門利益的同時，應進一步加強政務大廳建設，健全機構，強化職能，配強人員，完善功能，努力使政務大廳成為政府為市場主體和社會公眾提供服務的直接窗口，成為政府依法行政的載體和平臺。

從部門審批到行政審批中心（政務大廳）統一辦公，統一審批，邁出政府職能轉變的較好一步。見么服務型政府，還需要防止政府服務為有償服務，要切實按照行政許可法的規定，不得各行其事，開口收費，要防止把行政審批變成政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化的現象，要統一政府法規的制定，防止部門職能的擴張，做到決策權、執行權、監督權相分離。

4．結論

盡管多年來我們在轉變政府職能和改革政府管理方式上采取了一些措施，但仍沒有取得突破性的進展，政府職能轉變仍然面臨著很大的障礙，其根源在于政府部門利益。長期形成的計劃經濟思想、傳統的官本位思想、維護部門利益思想和使用權力思想，是政府職能轉變面臨的障礙。因此，要真正轉變政府職能、推進政府管理創新，就要打破政府部門利益觀念，增強服務的意識，建設服務型政府。唯此，政府的職能轉變才會到位，政府的管理方式才會創新，政府也才會贏得廣大人民群眾的支持和擁護。

參考文獻

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