導(dǎo)語：我國能源專項規(guī)劃研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】北京市發(fā)展計劃委員會：最近在北京日報及網(wǎng)上看到“北京奧運行動規(guī)劃能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項規(guī)劃”（征求意見稿），我想提些意見供參考。我原是電力部，能源部的計劃工作者，建國以來一直參加電力能源的計劃規(guī)劃工作，在20世紀90年代，我曾組織和參加“能源部能源發(fā)展戰(zhàn)略研究（2000-2050）”，“工程院可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略研究（2000-2050年）”。

1996-1997年參加中國能源研究會城市能源專業(yè)委員會受北京市委托進行“北京城市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究”（獲北京市1997年科技進步二等獎），1997年12月在北京市政府的支持下，中國能源研究會理事長黃毅誠同志支持召開了“北京能源環(huán)境研討會”，我參加了這次會議，會議提出“關(guān)于改善北京大氣環(huán)境的對等建議；”此外，我還兩次參加北京供電局關(guān)于加快北京電力建設(shè)的研究工作。我對電力、能源規(guī)劃和北京市的電力、能源工作有點了解，想為北京奧運行動作點微薄的貢獻。

一、北京能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的目標問題

黨中央要求把北京市建成生態(tài)環(huán)境達到世界第一流水產(chǎn)的現(xiàn)代化國際化城市目標，但專項規(guī)劃不講生態(tài)環(huán)境，只講大氣環(huán)境質(zhì)量，是否把要求縮窄了。北京市能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當為北京市的生態(tài)環(huán)境作貢獻，為全球的生態(tài)環(huán)境改善作貢獻。

二、關(guān)于北京市GDP能耗和人均能耗水平問題

所謂GDP能耗和人均能耗都是指GDP和人均的一次能耗消耗。專項規(guī)劃只講了2008年煤炭消費及替換，2008年終端能源結(jié)構(gòu)，沒有計算和介紹一次能源消費及其結(jié)構(gòu)，規(guī)劃中所列數(shù)字的不落實。

據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)字計算，北京市1997-2001年單位（萬元）能耗與人均能耗如下表所示：

注：以上數(shù)字根據(jù)上海能源2000年年度報告中使用北京統(tǒng)計局數(shù)字。

專項規(guī)劃中說，“2000年單位GDP能耗1.5噸標煤”，與上表數(shù)字1.7噸標煤不合。又說：“2008年單位GDP的節(jié)能率達到6%以上，單位GDP和人均能耗達到同期國內(nèi)先進水平，約為0.865噸標煤/萬元，和3.318噸標煤/人。”

這段文字有以下問題：

1.因為沒有遠景一次能源規(guī)劃，所以得出這些數(shù)字。對于這些數(shù)字的計算口經(jīng)有未說明，如GDP是不變價格值還是當年值，如果是不變價格值是按那一年的不變價格，如規(guī)定為2000年。

2.一般遠景GDP能耗呈下降趨勢，而人均能耗應(yīng)呈上升趨勢，2001年北京市人均能耗已達3.85噸標煤/人，到2008年不可能下降到3.318噸標煤/人，應(yīng)當大于3.85噸標煤人。

3.北京到2008年能不能達到同期國內(nèi)先進水平缺乏依據(jù)。據(jù)全國幾個直轄市和大城市統(tǒng)計，北京市并不是國內(nèi)先進水平，到2008年北京市GDP能耗達到0.865噸標煤/萬元，還低于廣州2001年水平；人均能耗，北京目前還低于上海市，北京市2008年達到3.318噸標煤/人，可能會低于上海、廣州、天津，所以按目前的規(guī)劃，北京到2008年達不到同期國內(nèi)先進水平，這是不符合要求的水平，應(yīng)當重新研究，采取更加有力的措施。2000年和2001年幾個大城市比較如下表：轉(zhuǎn)

4.1997年12月中國能源研究會“對籌建議”中曾建議：大力節(jié)約資源，提高能源利用效率，限期使北京萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗水平趕上上海。北京作為中華人民共和國的首都，國際大都會，2008年要舉辦奧運會，應(yīng)當給世界，給全國樹立一個榜樣，真正成為全國同期國內(nèi)先進水平，如超過上表所列其他四個城市。

三、關(guān)于北京市的節(jié)能問題

專項規(guī)劃中很少講到節(jié)能，只是在主要目標中講了一句，2008年單位GDP節(jié)能年達到6%以上，這句話很籠統(tǒng)，究竟由2002年的節(jié)能率多少，達到2008年的6%以上，采取什么措施。從目前專項規(guī)劃來看，有些措施不符合節(jié)約資源，提高能源利用效率的要求，建議對節(jié)能使出具體規(guī)劃，提出具體措施，拿出可檢責的餓數(shù)字指標。

為了節(jié)約能源，中國能源研究會在“對等建議”中曾建議：“調(diào)整北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對鋼鐵、焦化、發(fā)電、建材、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能改造力度，有一部分限期遷出北京。”專項規(guī)劃在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面內(nèi)容太少，是在2008年能源結(jié)構(gòu)樞架中，講到“首鋼規(guī)模誠至600萬噸，停產(chǎn)2#、4#、5#焦爐，停（專業(yè)）產(chǎn)北京焦化廠。”

看來對耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造和外遷力度不大。

四、關(guān)于北京市的環(huán)境質(zhì)量問題

關(guān)于環(huán)境質(zhì)量有三方面的內(nèi)容，一是北京市居民室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，二是北京市市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，三是北京市對全球環(huán)境質(zhì)量的影響和貢獻。在專項規(guī)劃中對環(huán)境質(zhì)量問題沒有好好交代，在主要目標中說：“2008年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量接近世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)組成發(fā)達國家大城市的平均水平。”這種目標只講了第二個領(lǐng)域的問題。從這一點來講，北京GDP能耗這么高，比發(fā)達國家高得多，能達到世界發(fā)達國家大城市的平均水平嗎？北京市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是靠犧牲山西、內(nèi)蒙的環(huán)境質(zhì)量來滿足的，這種做法對山西、內(nèi)蒙是不公平的，山西、內(nèi)蒙離北京這么近，污染了山西、內(nèi)蒙，大氣環(huán)境把那兒的污染物帶到北京來的，會搬起石頭砸了自己的腳。這么朱總理在南非承諾執(zhí)行京都議定書，我們對于全球減排是有義務(wù)的，北京市對全球改善生態(tài)環(huán)境、減排的貢獻是什么，要加以說明。

五、關(guān)于煤度替代和削減方案

在煤炭替代中，重現(xiàn)了能源構(gòu)成中減少，煤炭的消耗量，但是忽視了能源的利用結(jié)構(gòu)，如用天然氣替代采暖和工業(yè)用煤，采取天然氣直接燃燒，未進行天然氣能源和梯級利用；用電力替代煤炭，用40億kwh的電力替代132萬噸煤炭，估計為發(fā)出40億kwh電力，要消耗200-300萬噸原煤，北京市用電確實干凈了，但是為北京送電的山西、內(nèi)蒙卻增加了污染，給全球增加了二氧化碳排放量，這種損廠人利己的權(quán)法合適嗎？為什么北京郊區(qū)的高井電廠要停止燒煤，改燒天然氣，而街鄰近的石景山熱電廠，位于市區(qū)的一熱卻可以繼續(xù)燒煤，甚至還可以增加燒煤，這是什么原則。

中國能源研究會城市能源專業(yè)委員會在北京市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究中專門分析了市場經(jīng)濟條件下的城市采暖問題，他們建議發(fā)展多種采暖方式，取消包費制，由消費者自己選擇采暖方式，做到采暖方式逐步多樣化，要為天然氣采暖創(chuàng)造條件，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)產(chǎn)，他們認為北京不應(yīng)在市區(qū)新建、擴建區(qū)域熱電廠；從北京的具體條件出發(fā)，在煤炭替代和削減方案中應(yīng)當考慮以下幾個問題：

1、保留改造高井燃煤電廠，使其具有調(diào)峰能力；2、北京不再新建燃煤熱電廠，已有的燃煤熱電廠要逐步淘汰。

3、不要擴建、新建大型燃氣供熱廠，已有的雙榆樹供熱廠要逐步改造。

4、盡量少，建區(qū)域燃氣熱電廠和鍋爐煤改氣工程，以節(jié)省能源。

5、要加快建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP），冷熱電聯(lián)產(chǎn)（CCHP）、冷、熱、熱水聯(lián)產(chǎn)廠（上海市把發(fā)展分布式CHP、CCHP作為新技術(shù)、新經(jīng)濟增長點，北京也應(yīng)當考慮這個問題。要盡量增加天然氣的終端利用量，充分發(fā)掘天然氣的作用）。

六、終端能源的概念有誤、計算有誤

終端能源是指通過用能設(shè)備供消費使用的能源。二次能源或一次能源一般經(jīng)過輸送，貯存和分配成為終端使用的能源。終端使用能源一般有五種：一是固體能源，如煤炭；二是液體能源如汽油、柴油、煤油等；三是氣體能源如天然氣，液化石油氣等；四是電力；五是熱力。終端能源數(shù)量計算時，是按其能提供的能量計算，而不能按其生產(chǎn)所需的一次能量數(shù)量計算。如電力按其熱功當量860千卡/千瓦時計算，而不能按其標準煤耗計算，所以電力在終端能源中的比重不可能達到4.43%。熱力電達不到270萬噸標準煤。還有一些替代的天然氣，不是消費量，不能計入終端能源，市區(qū)以外用煤400萬噸，是否全是終端使用，沒有說明等。終端能源消費量應(yīng)當重新計算，核實。

七、當務(wù)之急要解決三個問題

1、如何合理有效地利用電力和天然氣

北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是增加電力和天然氣的消費量，減少煤炭消費量。現(xiàn)在每年夏天有40%的電力用戶空調(diào)，使夏季電力供應(yīng)極度緊時，炎熱天氣過后，發(fā)電、輸電、配電設(shè)施大量閑置；而另一方面，每到夏季，天然氣和消耗量大為減少，夏季用氣量僅為冬季的1/6，到了冬季天然氣用于供熱，高峰來到，供氣緊時。這種狀況對電力、天然氣都極為不利，最好的辦法是利用天然氣搞熱電聯(lián)產(chǎn)，冷熱電聯(lián)產(chǎn)或冷、熱、熱水聯(lián)產(chǎn)，即可修建中型的CHP、CCHP，也要修建分布式的CHP和CCHP，這是北京合理有效利用電力和天然氣，提高電力和天然氣運行經(jīng)濟性的重要措施。

2、如何合理制訂電力和天然氣的價格

目前主要問題是電價低，用熱不要錢，天然氣價格奇高，于是大家都傾向于用電，趨向于吃供暖大鍋飯，對于合理利用天然氣極為不利。北京使用天然氣的價格要比燒煤的價格高出3-4倍，所以天然氣發(fā)電和采暖居民難以承受，要設(shè)法調(diào)整能源價格，取消采暖包費制。

3、如何建立合理的能源工業(yè)體制

為加快北京市能源建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，迎接奧運會，最好的辦法是建立一個總管北京市能源的公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理北京的電力、燃氣、熱力。