導(dǎo)語：香港行政法研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、大陸行政法概念與香港行政法概念的比較

香港法律直接屬英美法系，其法律部門分類及對(duì)行政法的理解都直接受英美法系學(xué)者的影響。英國著名憲法學(xué)者戴西（Dicey1835—1922）曾對(duì)英國法治理論作出過突出貢獻(xiàn)，他所理解的法治主要有三點(diǎn)含義：（1）法律對(duì)于政府的權(quán)威有絕對(duì)的優(yōu)勢，即“法律至上”；（2）普通法院據(jù)以審判的法律，對(duì)政府官員和人民普遍適用，即“法律面前人人平等”；（3）個(gè)人權(quán)利并非來自政府的成文法律的賦予，而來源于法院解釋和執(zhí)行的一般法律，即來自“自然法”。他的思想雖然蘊(yùn)含了現(xiàn)代行政法的寶貴精神，但同時(shí)他恰恰又否認(rèn)英國行政法的存在。這主要與戴西否認(rèn)法國行政法的地位，認(rèn)為法國行政法并不符合“法治”原則有關(guān)，因?yàn)榉▏姓ㄒ?guī)定政府與公民之間發(fā)生爭議不受普通法院管轄而由行政法院管轄，同英國制度不同，顯然戴西誤解了法國行政法，他犯了“以己律人”的毛病。

盡管戴西的觀點(diǎn)有一定深度，但未免顯得狹隘，其觀點(diǎn)還影響了以后的英美法學(xué)者。例如他把法律定義為“由法院實(shí)施的規(guī)則”，顯然把現(xiàn)代國家中大量由政府來實(shí)施的規(guī)則排除在外，因此目前在香港僅有的幾本行政法學(xué)著作中都把行政法局限在行政程序和司法審查方面。〔1〕這既是優(yōu)點(diǎn)，又是缺點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)行政法是“控權(quán)法”，強(qiáng)調(diào)對(duì)行政行為的程序控制和司法審查，這表示了現(xiàn)代行政法的一個(gè)重要發(fā)展趨勢，但是它犯了以偏概全的毛病。以大陸行政法學(xué)的觀點(diǎn)來看，行政法不僅僅是“控權(quán)法”，而且是“管理法”；不僅包括法院對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的司法審查，而且包括行政機(jī)關(guān)自身組織的法制化、行政行為的法制化和對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的法制化，其外延要寬得多，其內(nèi)涵也豐富得多。行政法是有關(guān)行政權(quán)的授予、運(yùn)行及對(duì)其監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱，它包括行政組織法、行政作用法和監(jiān)督行政法三大組成部分，目前越來越多國家采用這樣的行政法概念。

二、香港的成功因素之一是有豐富的行政法

以大陸行政法學(xué)的觀點(diǎn)來看，香港行政法決不局限于行政程序和司法審查，而且包括許多部門和不同層級(jí)的行政法規(guī)范，這是導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

香港地狹人稠，缺乏自然資源，第二次世界大戰(zhàn)后開始工業(yè)化，六、七十年代經(jīng)濟(jì)急速增長，這其中重要原因就是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，經(jīng)濟(jì)生活主要按照價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律運(yùn)行，因此這是一種開放的經(jīng)濟(jì)、高效的經(jīng)濟(jì)。但是我們仔細(xì)研究，正象世界各國、各地區(qū)沒有純粹的市場經(jīng)濟(jì)一樣，香港也不是純粹的市場經(jīng)濟(jì)，香港市場經(jīng)濟(jì)體制本身就要求其政府管理具有適當(dāng)性和有效性。研究香港的學(xué)者們雖然存在爭議和分岐，但一般都認(rèn)為香港政府在管理經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)生活中采取了一種“積極的不干預(yù)主義”，而且這種政府依靠“明確、可靠、堅(jiān)定和持久”的法律支持。筆者通過觀察，了解到：香港實(shí)行自由企業(yè)制度，在這一制度下，資源分配是否有效，主要依靠市場的公平競爭，但當(dāng)市場失效，出現(xiàn)壟斷或者市場增長過速對(duì)社會(huì)整體利益構(gòu)成威脅或危機(jī)時(shí)，政府就需運(yùn)用法律手段加以必要的限制和監(jiān)督。香港政府在經(jīng)濟(jì)管理中十分注意維護(hù)社會(huì)公共利益原則，并取得相當(dāng)?shù)某晒Γ欢以凇胺?wù)行政”、“前瞻行政”方面頗具特色，例如近幾年來在加強(qiáng)教育投資、加速科技發(fā)展方面很有成效。一般學(xué)者都承認(rèn)香港政制的一個(gè)特色就是實(shí)行行政指導(dǎo)模式，即建立一個(gè)穩(wěn)定的高效率的依法行政的香港政府對(duì)香港經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是至關(guān)重要的。對(duì)這個(gè)政府既必須在法律上賦予充分的權(quán)力，同時(shí)又必須配以有效的法律監(jiān)督，這是一種責(zé)任政府的體制，對(duì)政府的控制既不能太嚴(yán)，也不致太松，太松的話會(huì)導(dǎo)致政府濫用權(quán)力或發(fā)生違法行為，太緊又可能使行政機(jī)關(guān)失去自由裁量的靈活性、應(yīng)變性和機(jī)動(dòng)性。正如政治學(xué)家塞繆爾。亨廷頓等學(xué)者在《民主的危機(jī)》一書中的描述的：“在權(quán)威與自由、權(quán)威與民主、政府與社會(huì)之間如何達(dá)到一種百分之百、令人滿意的平衡顯然有各種不同的觀點(diǎn)。事實(shí)上，實(shí)際的平衡是隨著一個(gè)歷史時(shí)期向另一個(gè)時(shí)期的發(fā)展而不斷變化的。這種平衡中的被動(dòng)不僅是可接受的，而且也是立憲民主的有效機(jī)制的根本因素；同時(shí)，大幅度的波動(dòng)不是產(chǎn)生過多的行政管理，就是權(quán)威太少。”〔2〕香港行政法在實(shí)現(xiàn)法治方面，在處理公權(quán)力與私權(quán)利的矛盾方面，有其一定的特色。例如最近在討論醉酒駕車與檢控方面法律規(guī)定和執(zhí)法程序的問題，在討論香港稅務(wù)局向法庭申請(qǐng)搜查令取走醫(yī)生保存病人記錄引起的隱私權(quán)的保護(hù)問題，輿論界和法律界都對(duì)行政法的保障權(quán)力功能與控制權(quán)力功能的平衡關(guān)系作了有益的探索，這種討論以及研究成果在實(shí)踐中的應(yīng)用正在把香港行政法推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

三、香港行政法的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)

1997年香港主權(quán)回歸中國之前，香港法律是由英國的普通法、衡平法、適用于香港的英國法例、香港自身的法律及習(xí)慣法等所組成的混合物。而香港目前的成文法除了《英皇制誥》、《皇室訓(xùn)令》和樞密院令以及在香港適用的英國議會(huì)法例外，在實(shí)際生活中起作用的主要有香港立法局制定的條例以及香港的“附屬立法”-規(guī)例、附則和規(guī)則等，此外，還存在行政命令，在香港稱之為“法令”（order）。這些條例、規(guī)例、附則、規(guī)則、法令等等，涉及社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理的方方面面，因此是香港行政法的眾多淵源（即表現(xiàn)形式），研究香港行政法主要研究這些行政法淵源。它們的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）規(guī)范形式的多元性、層次性

前已述及香港立法局制定的條例（Ordinance），是香港法律的重要淵源，也是香港行政法的主要組成部分。香港以往雖然追隨英國法制，屬于普通法系，強(qiáng)調(diào)判例的作用，但是香港立法機(jī)關(guān)對(duì)成文法的制定還是十分重視的，作為立法機(jī)關(guān)的立法局，其主要職責(zé)就是制定條例。香港立法局成立以來，已頒布了六百多章條例，其內(nèi)容包羅萬象，但相當(dāng)部分涉及政府管理，例如土地管理方面就有《田地注冊(cè)條例》、《收回官地條例》、《政府土地權(quán)（收回及授權(quán)管理輔助辦法）條例》等近十個(gè)條例。涉及公民生活方方面面的條例很全面，例如有公安條例、道路交通條例、鐵路條例、城市設(shè)計(jì)條例、公共衛(wèi)生條例、警察條例、海港管理?xiàng)l例、醫(yī)生注冊(cè)條例、稅務(wù)條例、電訊條例、社團(tuán)條例、人民入境條例、廉政公署條例、危險(xiǎn)品條例等等，可以說香港居民從搖籃到墳?zāi)梗渖畹闹饕矫娑加蓷l例加以規(guī)定。

香港行政法，除了立法局制定的條例外，主要還表現(xiàn)為“附屬立法”的規(guī)例、附例和規(guī)則。所謂“附屬立法”，是指條例之外的輔助法規(guī)，它是由香港立法局為實(shí)施條例而授權(quán)香港行政局、市政局等有關(guān)機(jī)關(guān)或政府官員制定的，其制定程序比條例制定程序要簡單，是實(shí)施條例的具體規(guī)范，其內(nèi)容主要是有關(guān)適用條例的實(shí)施細(xì)則，它們必須依條例而制定，不能超越條例所現(xiàn)定的范圍，更不能與條例內(nèi)容相抵觸。

此外，香港政府官員還根據(jù)香港條例的授權(quán)，為執(zhí)行有關(guān)條例而頒布許多行政命令，這些命令是針對(duì)具體問題和一定范圍事務(wù)的普遍性規(guī)范，具有法的效力，大部分涉及香港行政管理的某一方面。例如有《邊境禁區(qū)令》、《山頂纜車（收費(fèi)）令》、《海港管理（公共裝卸貨物區(qū)）令》、《人民入境（羈留場所）令》、《香港油麻地小輪公司（輪渡服務(wù)）令》等，這些行政命令均受條例的限制，凡違反條例而頒布的行政命令，都是無效的。可見，香港行政法形式多樣，層次井然，因而能適應(yīng)香港行政管理的需要。

（二）規(guī)范內(nèi)容的豐富性

香港雖彈丸之地，但“麻雀雖小，五臟俱全”，其行政法規(guī)范的內(nèi)容十分豐富。香港法學(xué)界缺乏法律部門的專門分類，也缺少學(xué)者對(duì)此加以精心研究，但從大陸行政法學(xué)者看來，無論對(duì)行政法進(jìn)行何種方式分類，香港行政法的門類是很齊全的。例如根據(jù)行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可把行政法分為行政實(shí)體法和行政程序法，香港行政法這兩方面性質(zhì)的規(guī)范和規(guī)范性文件都有，例如專門有關(guān)行政程序法方面的有《行政上訴規(guī)則》等等。再如根據(jù)行政法的調(diào)整范圍和作用，可分為行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政法，香港這三類行政法都有，《香港總督特派廉政專員公署條例》、《市政局條例》、《人民入境事務(wù)處條例》就屬行政組織范圍。根據(jù)行政法調(diào)整領(lǐng)域的不同，人們通常把行政法可分公安行政法、交通行政法、教育行政法、衛(wèi)生行政法、稅務(wù)行政法、商業(yè)行政法等等，如按這些分類來看，香港各部門行政門類齊全，尤以經(jīng)濟(jì)管理行政法和市政管理行政法最為突出，各行各業(yè)都有行政管理規(guī)范性文件可遵循。實(shí)際上，政府對(duì)公共事務(wù)的管理深入至基層，政府事務(wù)并不是也不可能完全由政府部門來處理，有些負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行政府意圖和政策和組織也不屬于正式政府機(jī)構(gòu)，在香港，這類公共或半公共團(tuán)體的活動(dòng)，也由行政法加以規(guī)范，例如有的根據(jù)立法局法例成立的法定機(jī)構(gòu)，如房屋委員會(huì)（HousingAuthority）、魚類統(tǒng)營處（FishMarketingQrganization）考試局（ExaminationAuthority）都由行政法調(diào)整，香港大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港理工大學(xué)等主要大學(xué)，都有條例如以規(guī)范，此外政府認(rèn)為重要的營業(yè)公司，如地下鐵路公司、香港隧道有限公司，以至于私人開設(shè)的公用事業(yè)公司，如煤氣、電燈、電話、電臺(tái)、電視臺(tái)、輪渡、公共汽車等，都有行政法加以規(guī)范，這體現(xiàn)了政府對(duì)這些組織和機(jī)構(gòu)不同程度的控制，使這些公眾團(tuán)體和法定法人都能協(xié)助政府推動(dòng)行政政策和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，從而為香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮作用。

香港政府的公務(wù)系統(tǒng)有顯著特色，它依照合法、高效、服務(wù)原則運(yùn)行。目前布政司署（GovernmentSecretariat）是香港政府施政中樞，管理范圍很廣，包括行政、政務(wù)、教育、衛(wèi)生、福利、保安、運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、金融、工商等。香港公務(wù)員制度為政府所有部門及多種由政府提供服務(wù)的其他行政單位配備所需的人才，其公務(wù)員可分為一般性公務(wù)員和職業(yè)性公務(wù)員，一般性公務(wù)員可安置到任何政府部門工作，包括政務(wù)官（administrativeofficers）、行政官（executiveofficers）私人秘書、翻譯人員和后勤人員；職業(yè)性公員通常只是在某一種部門中工作以運(yùn)用其特殊專業(yè)知識(shí)和技能為公眾服務(wù)，包括警察、獄政人員、消防隊(duì)員以及教師，政府律師等。研究香港行政法應(yīng)在普遍了解香港各類行政制度基礎(chǔ)上對(duì)其具有特色的部分重點(diǎn)加以研究，從而對(duì)香港行政法內(nèi)容的豐富性有更深刻的認(rèn)識(shí)。

（三）行政立法的嚴(yán)肅性、周密性

香港行政立法的嚴(yán)肅性集中體現(xiàn)在制定條例的程序方面。香港民意咨詢制度是一個(gè)頗有特色的制度。幾乎所有香港政府及半官方機(jī)構(gòu)，都設(shè)有各類咨詢組織收集意見為政府立法和決策提供參考，香港政府有關(guān)條例的制定首先要咨詢民意，并在報(bào)紙上展開爭論或討論。條例草案擬出后須經(jīng)行政、立法兩局議員審議才能正式提交立法局進(jìn)行公開辯論，最后在立法局三讀通過。所謂“三讀”，即首讀、二讀與三讀。“首讀”只不過宣讀法案的題目，“首讀”后馬上進(jìn)行“二讀”，“二讀”由提出法案的官守議員對(duì)法案要點(diǎn)作簡短說明后，即告一段落。在進(jìn)行“二讀”辯論前，非官守議員先對(duì)新法案進(jìn)行審議，然后決定是否應(yīng)成立特別專案小組進(jìn)行詳細(xì)研究；如有反對(duì)意見，可在“二讀”辯論進(jìn)行后提出；如法案爭論較大，“二讀”辯論則可能再次暫停，待修正后再恢復(fù)。法案經(jīng)“三讀”后，立法局可成立一個(gè)特別委員會(huì)，對(duì)二讀辯論中提出的問題作詳細(xì)審查。在認(rèn)為各項(xiàng)修正已經(jīng)明確后，即由律政司動(dòng)議進(jìn)行“三讀”，三讀通常只是一個(gè)表決程序。條例法案經(jīng)委員會(huì)審議和立法局三讀通過后，須經(jīng)港督同意并簽署，才能成為法律。一般議案需要一個(gè)月左右才能通過立法局程序。可見，條例的制定是很嚴(yán)肅的，從而保證了立法的穩(wěn)定性。

為了使行政立法不僅有穩(wěn)定性，而且有必要的適應(yīng)性和靈活性，香港政府通過“授權(quán)立法”形式產(chǎn)生“附屬立法”來補(bǔ)充條例，這些附屬規(guī)則的制定與修改程序比較簡單，能根據(jù)社會(huì)情況變化，及時(shí)解決條例實(shí)施中發(fā)生的新問題，對(duì)及時(shí)處理社會(huì)治安和社會(huì)秩序中的新矛盾十分有用。可見，條例與附屬立法有主有次，有統(tǒng)有分，相互配合，相得益彰。

（四）執(zhí)法的嚴(yán)格性、權(quán)威性

嚴(yán)格執(zhí)法是政府的生命，如果立法得不到有效實(shí)施，就等于無法。香港法制獲得相當(dāng)成功，其最重要的一個(gè)特點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法，使行政法得到全社會(huì)普遍的遵守，不僅公民的活動(dòng)必須符合法律，而且政府自身的活動(dòng)必須處于法律的控制之下，這正顯示出香港社會(huì)的行政法治特征。

香港行政執(zhí)法體現(xiàn)了幾個(gè)原則：

1.行政執(zhí)法合法性原則：

政府及其機(jī)構(gòu)的權(quán)力必須有法律明確的充分的授予，香港政府條例對(duì)各機(jī)構(gòu)的職權(quán)加以明確的規(guī)定，便于這些機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)。例如核數(shù)署專門負(fù)責(zé)審核所有政府帳目和地方行政機(jī)構(gòu)和公共團(tuán)體的帳目；廉政公署必須按《防止賄賂條例》去進(jìn)行肅貪工作；行政事務(wù)申訴專員專門負(fù)責(zé)處理市民對(duì)政府部門行政失當(dāng)投訴事務(wù)

，這樣各機(jī)構(gòu)各司其職，不易發(fā)生越權(quán)或失職問題，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能依法獨(dú)立地處理其職權(quán)范圍內(nèi)行政違法案件，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

2.行政執(zhí)法合理性原則

香港行政執(zhí)法機(jī)關(guān)享有一定幅度自由裁量權(quán)力，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律精神和立法目的去執(zhí)法，防止

顯失公正處罰等現(xiàn)象的發(fā)生。例如香港有關(guān)罰款上限比較高，但具體處罰時(shí)則由執(zhí)法官員根據(jù)實(shí)際情況作出處罰，并經(jīng)常和同類案件進(jìn)行比較，使之處罰幅度合理，產(chǎn)生較好執(zhí)法效果。

3.行政執(zhí)法程序性原則

香港尚沒有統(tǒng)一的行政程序法，但有關(guān)條例對(duì)執(zhí)法程序的規(guī)定比較周密，因此對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)量有所保證。香港報(bào)界刊載的案例中常常涉及對(duì)行政法程序問題的討論，例如1995年3月曾對(duì)機(jī)電工程署引用《安全條例》，指派成立紀(jì)律小組，以調(diào)查處理電梯意外事故案件中聆聽程序是否合法問題進(jìn)行過討論，在該案中電梯商認(rèn)為機(jī)電工程署長兼任檢控者及審判員角色，會(huì)形成偏見，反對(duì)聆聽；機(jī)電署發(fā)言人則認(rèn)為：紀(jì)律聆聽小組成員包括各方代表，聆聽程序合法。又如1995年3月申訴專員公署完成對(duì)屋宇署清拆違例建筑物程序的調(diào)查，認(rèn)為其執(zhí)法程序尚有欠缺，需要改進(jìn)，屋宇署則保留意見，展開激烈爭論。可見，有關(guān)執(zhí)法程序的公正性、合理性在香港已引起重視，并常常把執(zhí)法程序與人權(quán)保障掛起鉤來。

4.行政執(zhí)法及時(shí)性原則

行政執(zhí)法貴在及時(shí)，這是由行政執(zhí)法的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。因?yàn)樾姓?zhí)法不及時(shí)，行政違法會(huì)向社會(huì)蔓延，造成的損害后果就會(huì)擴(kuò)大，給公共利益造成難以彌補(bǔ)的損害。為此香港行政法中對(duì)執(zhí)法的及時(shí)性加以規(guī)定。例如《香港法律》第232章《警察條例》明確規(guī)定警方的18項(xiàng)職權(quán)，主要是維持公共安寧，保障市民生命和財(cái)產(chǎn)安全，以至警方在截查、拘捕、羈押市民及入屋搜查方面擁有較大自由裁量權(quán)，但同時(shí)以嚴(yán)格執(zhí)法程序和時(shí)效制度來約束警察權(quán)力，例如拘捕后必須在48小時(shí)立案關(guān)裁判司署審理，不得拖延。另外，行政執(zhí)法程序中還有簡易程序的規(guī)定。（五）司法監(jiān)督的廣泛性

原來香港的普通法院，一般只受理刑事和民事案件，不受理個(gè)人對(duì)政府提出控告的行政訴訟案件，這種情況到1952年香港當(dāng)局頒布《政府訴訟條例》后開始改變，香港的司法審查和行政訴訟制度逐步建立起來，現(xiàn)行香港法例第300章《政府訴訟條例》是在1964年修訂后實(shí)行的，共34條，其要旨是規(guī)定政府可受司法審查的范圍和法律責(zé)任，根據(jù)此條例，“任何人士按照總督批準(zhǔn)的最高法院規(guī)則規(guī)定之有效程序，可對(duì)政府提起訴訟。”該條例第4條至第8條，詳細(xì)列舉了政府在侵權(quán)行為中的責(zé)任；政府雇員在侵犯專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)和版權(quán)以及其他超越授權(quán)范圍行為中，政府應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任等等。《政府訴訟條例》的頒布實(shí)施，使香港普通法院有了通過司法訴訟程序來監(jiān)督政府行政活動(dòng)的部分權(quán)力，使個(gè)人對(duì)政府提起訴訟的行政訴訟制度具備了基本的成文法律依據(jù)。

目前香港的政府訴訟除了在普通法院系統(tǒng)中進(jìn)行外，更多的則是在近二十年來相繼建立的一些準(zhǔn)司法性質(zhì)

的行政裁判所中進(jìn)行。在香港稱之為審裁處的這些裁判機(jī)構(gòu)，也是根據(jù)專門的條例、規(guī)則設(shè)立并行使管轄權(quán)的，它們適用簡易的訴訟程序，例如1974年設(shè)立并于1982年起擴(kuò)大行使原有租務(wù)審裁處部分權(quán)限的土地審裁處，是香港最大的審裁處，主要負(fù)責(zé)裁定因政府收回土地和因政府或私人征用土地而發(fā)生的糾紛并確定政府或有關(guān)人士應(yīng)給予受影響的被征收者的賠償金額。

香港除政府訴訟制度外，還有本地不少渠道通過非司法救濟(jì)措施來解決政府與個(gè)人之間糾紛，例如前已涉及的咨詢制度，也包含了市民對(duì)政府不滿可通過眾多咨詢機(jī)構(gòu)向政府反映，申辯“行政冤情”。根據(jù)現(xiàn)行香港制度，香港公民權(quán)利一般不是采用成文法典確定的形式，而是采用法律約束以外的“剩余原則”加以確定，即公民有做任何事情的權(quán)利，只要他不觸犯法律的規(guī)定。同時(shí)，由于英國政府承認(rèn)聯(lián)合國兩項(xiàng)公約，即《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國際公約》和《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》，并有所保留地適用于香港地區(qū)，因此香港公民的權(quán)利是廣泛的，這些權(quán)利的規(guī)定及救濟(jì)途徑的開拓對(duì)香港市民爭取和建立一個(gè)穩(wěn)定繁榮的社會(huì)是有積極影響的。當(dāng)然，由于香港行政法的形成與發(fā)展，有著特殊的歷史背景，其殖民主義色彩是不言而喻的，香港公民的權(quán)利也受到不少客觀上的限制，因此1997年香港回歸中國懷抱后就有一個(gè)香港政制的發(fā)展和行政法更新、完善和發(fā)展的問題。

四、香港行政法發(fā)展展望

目前離1997年7月1日中華人民共和國恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)已為時(shí)不多。香港原有法律是香港處于英國管治之下，由港英當(dāng)局按其立法程序制定有關(guān)法律，行政法亦如此，因此香港行政法也面臨一個(gè)如何過渡和發(fā)展的問題。這一過程應(yīng)分為“九七”之前與“九七”之后兩個(gè)階段。

“九七”之前，香港行政法的“龍頭”是香港的“憲法性”法律，即英國在管治香港時(shí)曾頒布過構(gòu)成香港

政制與法制基礎(chǔ)的幾個(gè)文件，包括《皇室制誥》和《英皇訓(xùn)令》等，香港行政法不可避免地反映英國對(duì)香港以及香港各政府部門相互間的權(quán)力關(guān)系，反映英國管治下香港政治制度、法律制度的基本架構(gòu)和基本原則。中國政府早在中英聯(lián)合聲明中作出了香港現(xiàn)行法律基本不變的莊嚴(yán)承諾。因此為了實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過度，香港行政法應(yīng)力求穩(wěn)定，力求穩(wěn)定的意思包括：

（一）在過渡期，不應(yīng)該也不必要對(duì)香港現(xiàn)行行政法進(jìn)行大面積修改，更不能對(duì)現(xiàn)行行政法作同《香港特

別行政區(qū)法》相抵觸的重大修改。最近幾年，港英當(dāng)局往往不顧中方反對(duì)，也不同中方磋商，就按其單方面意圖，修改或重新制定法律，有一些修改反而使原來不同基本法抵觸的法律出現(xiàn)了同基本法抵觸的情況，這種情況值得注意。修改《社團(tuán)條例》是一個(gè)突出的例子，這個(gè)條例本來有禁止本地社團(tuán)發(fā)生聯(lián)系和海外政治團(tuán)體不得在香港設(shè)立分會(huì)的規(guī)定，這同基本法第23條規(guī)定是一致的，但修改《社團(tuán)條例》時(shí)卻公然無視基本法，把這個(gè)極重要的規(guī)定刪掉了。英國政府在中英聲明中也作出保持香港行法律基本不變的承諾，因此其企圖拋開基本法對(duì)現(xiàn)行法律作大修改是違背中英聯(lián)合聲明規(guī)定和精神的。

（二）目前香港預(yù)委會(huì)法律專題小組已開展對(duì)香港原有法律的審查工作，重點(diǎn)對(duì)條例進(jìn)行仔細(xì)的審查，同

時(shí)旁及相當(dāng)數(shù)量的附屬立法的審查。審查的初步結(jié)論是：絕大部分條例同基本法不抵觸，“九七”以后都可以作為香港特別行政區(qū)法律保留下來。同基本法抵觸的條例是少數(shù)，而在有抵觸的條例之中，整個(gè)內(nèi)容同基本法抵觸到了“九七”后不能再采用的條例只是極少數(shù)。這就是說，香港行政法應(yīng)是基本穩(wěn)定的，這樣做，一方面維護(hù)了香港行政法本身的穩(wěn)定性，另一方面對(duì)香港平穩(wěn)過渡是很有利的。

（三）“九七”之后，香港政治地位將發(fā)生根本變化，英國的管治連同行使管治的機(jī)構(gòu)、官職將不復(fù)存在

，取而代之的則是中國對(duì)香港的主權(quán)和香港特別行政區(qū)的高度自治。對(duì)于行政法來說，其“龍頭”不再是原來的《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》，而是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，這必然會(huì)給行政法注入新的活力，并帶來一些變化，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)香港行政法的完善和發(fā)展具有巨大意義的。首先，在“九七”之后，“英女皇”、“皇室”、“聯(lián)合王國”政府等等字眼不能再在香港行政法中出現(xiàn)，因此必須通過法定程序?qū)ΜF(xiàn)有行政法加以修改，例如“皇家香港警察”應(yīng)改為“香港警察”等等，這些修改是不難做到的。

（四）現(xiàn)有香港行政法的成功制度的經(jīng)驗(yàn)必須認(rèn)真總結(jié)，在“九七”后進(jìn)一步完善、發(fā)展，例如香港公務(wù)員制度以及肅貪防腐制度中有不少成功經(jīng)驗(yàn)，這些不但不應(yīng)作變動(dòng)，而且要做穩(wěn)定工作，使之有延續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)今后香港穩(wěn)定、繁榮有利。中英聯(lián)合聲明和基本法中所說的香港原有法律是指普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法。因此凡同基本法不相抵觸的都要保留。從長遠(yuǎn)來看，在基本法的指導(dǎo)下，香港行政法還有一個(gè)繼續(xù)發(fā)展問題，因?yàn)橄愀刍痉▽?duì)香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)香港公民的基本權(quán)利和自由，對(duì)行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關(guān)政策都作了明確規(guī)定，這對(duì)香港行政法的發(fā)展是極為有利的，其他普通法國家和地區(qū)行政法發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以被香港借鑒，大陸行政法的成功經(jīng)驗(yàn)也可以被借鑒，但這一切都要適應(yīng)香港地區(qū)情況，并有助于香港基本法的實(shí)施，應(yīng)該說，香港行政法上的發(fā)展前途是十分廣闊的。例如香港基本法規(guī)定了“特別行政區(qū)居民中的中國公民依法參與國家事務(wù)的管理”，“香港居民有權(quán)對(duì)行政部門和行政人員的行為向法院提起訴訟”，“香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長官負(fù)責(zé)”等內(nèi)容，這些規(guī)定使香港公民參與行政管理的制度、行政訴訟制度、廉政公署制度等都有了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，可見香港行政法在“九七”以后會(huì)有更光明的發(fā)展前景。

注釋

(1)如DovidClark、Benediotlai、AmeliaLuk《HongKongAdministrativeLaw》，PeterWesley－Smith：《ConstitutionalandAdministrativeLawinHongKong》。

〔2〕《民主的危機(jī)》一書第58頁，中國求實(shí)出版社1989年版。