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楚雄州“人才立州”戰(zhàn)略的理論分析與實踐思考

摘要：“人才立州”戰(zhàn)略是楚雄州順應形勢發(fā)展，繼“農業(yè)富民”、“工業(yè)強州”、“引資興州”之后提出的又一重大決策部署。當前，我州人才隊伍建設在取得成績的同時，還存在許多不足。要改變這一現狀，必須從理論上深刻把握“人才立州”戰(zhàn)略的基本要求和豐富內涵，并在此基礎上采取有效措施予以認真貫徹和實施。

關鍵詞：人才人才立州戰(zhàn)略

人才問題是經濟社會發(fā)展中基礎性、戰(zhàn)略性、決定性的問題。“人才立州”戰(zhàn)略是楚雄州順應形勢發(fā)展，繼“農業(yè)富民”、“工業(yè)強州”、“引資興州”之后提出的又一重大決策部署。如何從理論上認識這一重大戰(zhàn)略決策，并在實踐中采取有效措施認真貫徹和實施，這對于當前楚雄州加快全面建設小康社會步伐，促進“三個文明”協調發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、實施人才立州戰(zhàn)略的基本要求和現實基礎

（一）基本要求

“人才立州”就是要通過人才的集聚、提升和作用發(fā)揮，提高楚雄彝州的人才競爭力，促進經濟社會發(fā)展。切實實施好“人才立州”戰(zhàn)略，最根本的要求就是：

一是要把人才資源作為戰(zhàn)略性資源予以高度重視。這就要求必須在全州各族干部群眾特別是領導干部中牢固樹立“人才資源是第一資源”的思想，把工作的出發(fā)點和落腳點放在最大限度發(fā)揮、調動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性上來，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，使人才成為推進我州經濟社會快速、協調發(fā)展的力量源泉。

二是采取戰(zhàn)略措施開發(fā)人才資源。實施“人才立州”戰(zhàn)略，關鍵需要一整套科學系統的戰(zhàn)略措施來落實。科學制定戰(zhàn)略措施要突出“五個特點”：

要突出整體性，在充分體現人才規(guī)劃的龍頭作用的基礎上，將人才工作的年度和中長期人才隊伍建設開發(fā)規(guī)劃作全局考慮、整體謀劃，并和全州經濟社會戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要及開展的各項工作融為一個整體；

要突出適用性，充分體現彝州經濟社會發(fā)展實際，圍繞“農業(yè)富民”、“工業(yè)強州”、“引資興州”重大決策部署及“五大重點產業(yè)”而抓人才工作；

要突出“以人為本”，就是要在牢牢把握培養(yǎng)、吸引和使用三個關鍵環(huán)節(jié)的過程中，高度重視人才的人本需要；

要突出“連續(xù)性”，在注重創(chuàng)新人才工作同時，要保證原來人才工作措施的延續(xù)性；

要突出“全面性”，把“人才立州”戰(zhàn)略措施細化分解，滲透到工作的方方面面，使措施“可用、管用”。

三是要形成有競爭力的人才優(yōu)勢。實施“人才立州”戰(zhàn)略，其目的就是要在打造我州人才優(yōu)勢的同時，進而形成有競爭力的地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平。這就要求在進一步深化對我們各行業(yè)人才需求認識的同時，還要將人才工作提高一個新水平，要促使在相同的產業(yè)和行業(yè)中，和其他地區(qū)相比，我們要有好的人才，在特色產業(yè)上要有自己的特色人才，在競爭激烈的產業(yè)中有頂尖的優(yōu)秀人才，那么近者和大理、昆明比有相當的人才競爭優(yōu)勢，遠者和國內發(fā)達地區(qū)相比有獨特的競爭實力。

（二）我州人才隊伍建設的成效與不足

改革開發(fā)以來，州委、政府把“科教興州”確定為楚雄州經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，始終把人才工作作為一項重要的工作緊緊抓在手上，人才工作取得了顯著的成績，并呈現如下特點：

——人才總量不斷壯大。截至2003年底，全州具有中專以上學歷、初級以上職稱的各類人才達到56399人。黨政人才14532人，地廳級干部28人，相當于地廳級職務7人，處級干部496人，處級非領導職務179人；科級干部3615人。專業(yè)技術人才38893人，其中，高級專業(yè)技術職稱835人，中級9567人，初級職稱的25404人，學術技術帶頭人26人。企業(yè)經營管理人才6356人。農村鄉(xiāng)土人才43641人。

——整體素質進一步提升

從學歷層次看，全州有研究生110人，本科生6995人，專科生21031人。其中國家機關中研究生61人，本科生2626人，專科生6969人；事業(yè)單位有研究生47人，本科生4240人，專科生13412人；企業(yè)單位有研究生2人，本科生229人，專科生650人。

——各類人才取得豐碩成果

在州委、州政府的親切關懷和社會各界的大力支持下，各級各類人才的聰明才智和積極性得到充分展示，在推動科學研究、技術創(chuàng)新、促進全州經濟發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著成果。據不完全統計，從1989年以來，被州人民政府獎勵的突出貢獻的優(yōu)秀技術人才達到了456人，其中，有3人受到州委、州政府的重獎；有19人榮獲“云南省有突出貢獻的專業(yè)技術人才稱號”；有12人獲準享受云南省“政府特殊津貼”，有25人獲準享受國務院“政府特殊津貼”。

——民族地區(qū)干部隊伍建設明顯加強

根據《民族區(qū)域自治法》和我州《楚雄彝州自治州自治條例》的有關規(guī)定，認真貫徹云南省委組織部《關于認真做好2001－2005年培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數民族干部、女干部和黨外干部的貫徹意見》，通過多種途徑培養(yǎng)少數民族干部。到目前為止，全州有192名處級以上少數民族干部，占縣處級以上干部數的29.4%，其中正處以上51名，副處141名；男165名，女27名；35歲以下19名；非中共黨員20名；博士研究生1名，在職研究生7名，大學文化107名，大專文化64名，高中（中專）文化9名，初中文化4名。科級少數民族干部也有了較大幅度增長，全州共有科技少數民族干部2900多名，科級少數民族干部已達到同級干部數的34%，其中最多的縣達到62.3%。

毋庸置疑，我州的人才隊伍建設，雖然取得了較大的成績，但由于社會歷史、經濟發(fā)展水平等因素的制約，人才隊伍現狀與形勢發(fā)展的需要還有一定距離，這主要表現在：

一是人才觀念陳舊，尊才、愛才、育才、用才的社會氛圍還不夠濃厚。“見物不見人”的狹隘發(fā)展觀、培養(yǎng)人才、引進人才的狹隘人才成本觀、急功近利的功利觀、人才的神秘觀、“但求所有，不求所用”用人觀還普遍存在。

二是人才總量不足，結構需進一步優(yōu)化。機關事業(yè)單位人才多，而企業(yè)人才少，僅占總人才數的11.2％；黨校類函授生多，國民教育類學歷人員少，教育、衛(wèi)生類人才多；工程、經濟類人才少，尤其是熟悉外經貿、涉外事務及項目可行性研究人才短缺。

三是人才的集聚能力不強，人才外流現象嚴重。現有企業(yè)普遍存在著科技含量不高的問題，加上我州經濟發(fā)展相對滯后，激勵機制尚未健全，人才的待遇不優(yōu)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想，吸引人才的能力有限，在一定程度上造成人才的流失，特別是高層次人才流向了經濟發(fā)達地區(qū)。

四是人才缺乏競爭力，素質、能力亟待提高。為數不少的領導干部熱衷于應酬，忙于交際，駕馭社會主義市場經濟能力弱；專業(yè)技術人才隊伍的文化程度偏低，知識老化、專業(yè)水平偏低現象大量存在；企業(yè)經營管理人才中嚴重缺乏具有現代經營理念、能夠順應市場經濟發(fā)展規(guī)律，不斷拓展商品市場的企業(yè)經營管理人才和高新技術人才。

五是現有人才學習培訓機制有待完善提高。從整體看，人才學習培訓、更新知識主要通過自學或者通過黨校等學歷培訓等來進行，知識更新的整體化、規(guī)范化、專業(yè)化得不到保證；從培訓形式看，大多培訓流于形式化，比如說采取“以會代訓”方式，由于會期短、時間緊等原因，需要學習的知識全面性、系統性不夠；從培訓內容看，集中在大眾化、普遍化的知識培訓較多，而新知識和新理論，諸如電子信息、市場經濟方面的知識培訓不夠，人才隊伍知識更新滯后于形勢的發(fā)展。

六是人才成長和施展才能的機制不活，人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮。人才激勵機制尚未完全形成，“大鍋飯”、“鐵飯碗”還不同程度存在，“苦樂不均”、“論資排輩”現象在一定范圍內上還比較突出。

二、人才立州戰(zhàn)略的目標定位和工作理念

實現彝州跨越式發(fā)展，關鍵是要加快建立同我州經濟社會發(fā)展相適應的人才高地。當前我們要進一步明確人才立州目標定位，從用好現有人才，引進緊缺急需的人才入手，加強我州急需的各類人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，加大開發(fā)力度。

（一）目標定位

人才立州戰(zhàn)略的目標定位是：緊緊圍繞彝州經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，牢牢把握培養(yǎng)、吸引和使用三個關鍵環(huán)節(jié)，著力建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的高層次、實用型、創(chuàng)新型人才隊伍，為彝州全面建設小康社會提供堅實的人才保證和智力支持。即要做到：人才總量急劇增長、人才結構更趨合理、整體素質不斷提高、人才的產業(yè)和地區(qū)分布逐步合理化、人才工作機制不斷完善。

（二）工作理念

實現上述目標要努力抓好“三個環(huán)節(jié)”，建設“五支隊伍”，形成“五個機制”。首先是要抓好培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才三個環(huán)節(jié)。培養(yǎng)人才，要堅持以社會需求為最高原則，大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成面向現代化、面向未來的人才培育體系。第一，要依托州委黨校、楚雄師院和28所中等職業(yè)教育學校作為人才培養(yǎng)的重要基地，加快規(guī)模膨脹、提高教學科研水平，主動與市場對接，按照市場需求調整設置學科專業(yè)，積極推行“訂單”培養(yǎng)、定向培養(yǎng)方式；第二，進一步強化基礎教育，加快普及高中教育；第三，加大繼續(xù)教育力度，搞好各類人才的在職培訓；第四，深入開展創(chuàng)建“學習型城市”活動，鼓勵人們勤奮學習，崗位成才。

引進人才，要堅持按需引才、多層次引才的原則，立足于現實和發(fā)展的需要，著眼于多層次需求，大力引進經濟社會發(fā)展緊缺的各類人才。

用好人才，要堅持人盡其才、才盡其用、用其所長的原則，大膽、放手、科學地使用人才，以最大限度地發(fā)揮人才的作用、釋放人才的潛能、實現人才的價值。

其次，就是要建設五支隊伍。一是以提高創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設。二是以提高創(chuàng)新能力為核心，加強專業(yè)技術人才隊伍建設。三是以提高實踐能力為核心，加強高級技工人才隊伍建設。以加快職業(yè)技術學院的建設為契機，整合全州各類技工、職業(yè)學校的力量，著眼于基地建設的需求，大力培養(yǎng)五大重點產業(yè)等方面的高級技工人才。積極推動院校與社會聯合辦學，提高人才培養(yǎng)的針對性、適用性。企業(yè)要全面加強崗位技能培訓，改進技能傳授方式，促進崗位成才。四是以提高帶動能力為核心，加強農村實用人才隊伍建設。農村實用人才是普及農業(yè)科技、搞活農村經濟的帶頭人。各級、各有關部門要切實加強農村實用人才隊伍建設，充分發(fā)揮農技推廣培訓機構、科普組織、農村專業(yè)協會和農函大，以及“干部駐村入戶幫助農民增收”等形式，積極開發(fā)和培養(yǎng)各類農村實用人才，重點培養(yǎng)一批熟練運用實用技術的種養(yǎng)殖能手、一批發(fā)展農村專業(yè)協會的帶頭人、一批農副產品營銷能人、一批有致富手藝的能工巧匠，并采取各種扶持鼓勵措施，發(fā)揮好他們的帶動作用，帶動項目、帶起產業(yè)鏈、帶領群眾致富。五是以提高執(zhí)政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選好配強各級領導班子。

再次，要建立健全五個機制。一是科學的社會化的人才評價機制。要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，綜合考慮品德、知識、能力等要素的人才評價指標體系。二是競爭式、開放式的人才選任機制。三是多元化的人才激勵機制。四是規(guī)范有序的人才流動機制。五是完善的人才保障機制，為人才的工作和生活創(chuàng)造良好條件。

三、人才立州戰(zhàn)略的著力點

（一）加快改革

要進一步解放思想，提高認識，破除不合時宜、束縛人才成長、不利于人才發(fā)揮作用的觀念、做法和體制性障礙，做到四個進一步：

人才地位要進一步凸現。各級各部門要進一步把人才作為工作重中之重抓緊抓實，充分體現“第一資源”擺“第一位置”，高度重視人才的重要地位和作用。

人才觀念要進一步更新。各級各部門堅決革除狹隘陳舊的人才觀念，樹立“大人才觀”。

人才政策要進一步優(yōu)惠。必須創(chuàng)造條件、發(fā)掘潛力，舍得花血本，突出津貼待遇的優(yōu)惠、住房待遇的優(yōu)惠、配偶子女待遇的優(yōu)惠、社保待遇的優(yōu)惠、政治待遇的優(yōu)惠以及其他待遇的優(yōu)惠，使這些待遇達到一流標準，甚至超一流標準，才能真正使彝州形成人才薈萃的可喜局面。

人才呵護要進一步到位。要建立和完善領導干部聯系專家制度和領導干部推動科技進步與人才工作目標責任制，真正做到禮賢下士，求才若渴，做人才的“保姆”，為人才雪中送炭。建立楚雄州人才資源開發(fā)基金。采取財政撥款、接納社會捐贈、企業(yè)贊助等方式籌集人才資源開發(fā)基金，用于解決人才引進過程中的資金問題。

（二）完善政策措施

“人才立州”戰(zhàn)略的相關政策措施的完善必須突出以下四個重點：

完善人才競爭機制。要在大力推行黨政機關競爭上崗的同時，打破企事業(yè)單位領導干部的委任制，實行公開招聘制、聘約管理制以及干部任用公示制和試用制。要加大職稱改革力度，將專業(yè)技術人員的專業(yè)技術職務評聘分開，實行低職高聘或高職低聘。要通過公開招標使重點課題、重點項目、重要崗位真正由有實力、有作為的科研人才來擔任。

完善人才激勵機制。要從改革收入分配制度入手，發(fā)揮獎金、工資、津貼等對各類人才的激勵作用，逐步建立起按勞分配為主，技術管理、技術入股、專利入股、持股經營等要素參與分配的分配機制。對做出突出貢獻的各類人才要敢于在待遇上拉開檔次，給予重獎。

完善人才調節(jié)機制。要建立彝州人才庫，拓寬人才信息渠道，加快與發(fā)達地區(qū)及大城市人才信息聯絡，實現人才資源共享。要大力抓好彝州人才市場建設，使市場機制在人才資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

完善人才法制機制。要針對人才隊伍建設中的“人治”現象，健全人事執(zhí)法監(jiān)督制度，擴大人事工作的公開透明度，防止用人上的不正之風。

（三）抓好五支人才隊伍的開發(fā)利用

一是要努力培養(yǎng)一支高素質、高水平的黨政領導干部和公務員隊伍。這是彝州加快發(fā)展的關鍵，也是黨的事業(yè)取得成功的重要保證。要結合“加強我州黨的執(zhí)政能力”的大潮，強化培訓，提高黨政人才的理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、全局理念，全面提高執(zhí)政能力和行政水平。

二是要努力培養(yǎng)一支精管理、講實干的經營管理人才隊伍。把建設一支企業(yè)家隊伍作為實施人才立州戰(zhàn)略的一項重要工作來抓。要采取措施，為企業(yè)家素質的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，要重點抓好對民營企業(yè)家的培訓，完善國有企業(yè)經營者的激勵和約束機制，支持廣大企業(yè)家在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與州外經濟技術合作與競爭，在實踐中增長才干、提高素質。

三是要努力培養(yǎng)一支強專業(yè)、高層次的專業(yè)技術人才隊伍。通過實施繼續(xù)教育工程，促進知識更新，推動適應經濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)技術人才的集聚。圍繞骨干企業(yè)的技術開發(fā)，逐步建立技術開發(fā)機構和研發(fā)中心，并通過加快這些載體建設，集聚起高層次的專業(yè)技術人才。

四是要努力培養(yǎng)一支操作熟練、有技能的高級技能人才隊伍。一方面要注意吸引省內外高級技術工人來我州工作，另一方面要加強培養(yǎng)，通過職業(yè)技術教育，充分利用現有的教育資源，調整專業(yè)結構，強化技能培訓，推動學校與企業(yè)的合作，真正使職校成為高級技術工人的搖籃。同時，要研究制定激勵政策，積極引導和鼓勵工人在生產實踐中鍛煉學習，提高素質。

五是要努力培養(yǎng)一支肯學習、有闖勁的農民致富隊伍。圍繞加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐這一目標，以提高農民就業(yè)能力為目的，大力實施農民素質提升工程。要堅持政府主導、部門協作、企業(yè)參與、市場運作，加強財政扶持，充分利用現有教育資源，以需求為導向開展有針對性的培訓，提高我州農村勞動者素質，促進他們不斷學習新知識，掌握新技能，鼓勵他們帶頭創(chuàng)業(yè)致富。重點加強對失地農民、搬遷移民和農村富余勞動力的培訓，促進農民就業(yè)技能和整體素質的提高。

（四）建立健全黨管人才的保障機制

首先要加強黨委的統一領導。充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和領導核心作用，強化人才戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀指導、綜合協調和政策研究職能，更好地擔負起統籌全州人才工作全局的職責，做到“四個同步”，即：黨委謀劃發(fā)展要同時考慮人才保證，制定計劃要同時考慮人才需求，研究政策要同時考慮人才導向，布置工作要同時考慮人才措施。

其次要組織協調各方力量齊抓共管，形成合力。逐步形成州委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

再次，就是要加強“人才立州”戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制定縣（市）及相關部門黨政一把手抓“第一資源”目標責任制，直接把人才工作納入“一把手”年度工作目標，每年進行嚴格考核，作為評價干部政績、決定干部升降的重要依據。對各縣（市）、各部門、各單位貫徹執(zhí)行黨的人才政策情況定期進行督促檢查，確保政策落實。對于違的政策、忽視人才的行為，配合黨委紀檢部門和政府監(jiān)察部門嚴肅查處，切實保護人才的合法權益。