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2004年下發的中央一號文件，對“三農”問題提出了具體指導意見，再次表明了黨中央對城鄉統籌發展的極大關注和決心。統籌城鄉發展，必須從國民經濟和社會發展全局出發，從農村現狀出發，以農村發展為突破口，堅持農村教育先行，推進城鄉互動，加快小康社會全面建設。

一、統籌城鄉發展客觀要求農村教育先行

城鄉統籌發展是我們黨在科學認識和把握經濟社會發展現狀和發展規律的基礎上提出來的，它基于我國目前城鄉之間存在著明顯的二元經濟結構這一重大現實國情。實現城鄉統籌發展，需要我們從多個方面采取切實可行的措施。其中，農村教育先行，就是落實城鄉統籌發展的重要保障。

1、統籌城鄉發展的難點在農村

由于種種因素的影響，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長的良性互動機制。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的經濟結構還沒有從根本上得到改變，城鄉發展仍未進入良性互動的軌道，城鄉差距不僅沒有縮小，反而還有一定程度上的擴大。據報載：在目前的近8億農村人口中，有3000萬人還未能解決溫飽問題，還有約6000萬人沒能穩定地超越溫飽水平，農民人均純收入2001年在千元以下的農戶還占農戶總數的10.71％，而人均純收入在4000元以上的農戶，只占農戶總數的15.07％。這些數據深刻表明，農村發展的滯后已十分明顯。因此，就目前而言，統籌城鄉發展的主要對象、重點、難點已經集中在農村。

2、農村教育落后直接影響農村發展

農村教育影響廣泛，關系到農村經濟和社會發展的全局。農村發展滯后的表向在于經濟發展的滯后，其根源卻是農民素質的不高。雖然近十多年來，農村教育的結構調整和管理體制改革取得了明顯成效。但是，農村教育基礎尤其薄弱，不同地區、不同群體之間的受教育機會很不平等，尤其是城鄉之間存在著非常明顯的差距。目前，我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。全國現有8500萬文盲半文盲，3/4以上集中在西部農村、少數民族地區和國家級貧困縣。農村教育的落后直接影響農村的發展。統籌城鄉發展，對廣大農村人口的科學文化素質和思想道德素質提出更高的要求，迫切需要全面提高農村勞動力素質，大力發展農村教育。

3、農村發展必須依靠教育先行

近十年農村發展的基本經驗已經證明，新階段的農業和農村經濟，農村新局面的形成和發展，不僅需要政府各有關部門和社會方方面面的引導和支持，重要一點還要依靠農民的自身努力與提高。我國有13多億人口，其中9億在農村，農村人口約占總人口的64%，而開發農村人力資源的根本手段在教育。加快城鄉統籌發展，從長期看，要想從根本上提高農村人口的競爭力，提高農民的創新能力和學習吸收先進科學技術的能力，就必須優先發展農村教育事業。

二、農村教育先行必須服務于城鄉統籌發展這一目標

農村教育先行，必須要服務于城鄉統籌發展這一根本目標，努力造就數以億計的高素質勞動者，充分發揮廣大農民的積極性、主動性和創造性，為全面建設小康社會提供有力的人才保證和智力支持。

1、農村教育要著眼農村面向城市

發展農村教育，首先要為農村教育確定科學、合理的定位。農村教育的定位，建立完善的農村教育體系，主要有兩個方面，一是著眼于農村勞動力的教育。對未來預備勞動力的教育，要在鞏固“兩基”成果的基礎上，全面普及九年義務教育，提高國民受教育的年限。對于已成為現實勞動力的農村教育，要充分發揮農村成人教育機構——農廣校和遠程教育的作用，實現教育資源的整合，使他們處處能學、時時能學，創建學習型社會。二是著眼于農村勞動力向城市轉化的教育。高度重視和加強非農產業的能力與技術教育，以適應農村勞動力轉移到城市第二、三產業及在現代化小城鎮中從事非農產業的迫切需要，為實現農村“城鎮化”以及農業產業的非農化奠定堅實的基礎。

2、城市要為農村教育發展主動服務

在開始按照統籌城鄉發展的要求，實施全面建設小康社會的“全面現代化戰略”的時候，對政治上處于強勢、經濟文化上處于優勢的城市，必須主動地、實實在在地為農村教育服務，如賦予農民工及其子女和城市居民同等的受教育權，城市職業學校面向農村擴大招生規模等等，只有城市充分發揮教育資源的優勢，加大對農村教育的幫助和服務，統籌城鄉發展才能成為現實。

3、政府要加大對農村教育的投入

向農村教育定向撥款是政府的歷史使命。在中央財政大力支持農村義務教育的同時，地方政府更要進一步加大投入，切實落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，縣一級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任，共同保障農村義務教育的基本需求。其次是要動員全社會的力量支持農村教育，尤其在當前我國的教育制度尚不完善的情況下，多種形式的社會助學還能夠起到很大的補充作用，甚至能夠起到立竿見影的作用，應當大力倡導。

4、加快農村教育工作的創新

農村教育是一項系統工程，其系統本身也存在著創新這一歷史課題。比如就廣大農村地區的“普九”問題、農村中學的大量輟學問題、農村教師素質亟待提高的問題、免費義務教育問題、農村社會的科學文化建設問題、農業現代化及其農產品市場問題、農村人力資源問題、政府機構的職能轉變問題、相關政策和法規的建設問題等，都需要有一個創新問題提出與解決的過程。因此農村教育創新應重點放在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面，在認識上，進一步解放思想、求真務實、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發展的思想觀念和體制障礙，才能創造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育體系，才能深化農村教育改革，加快農村教育發展，促進農村經濟社會和城鄉協調發展