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【摘要】經濟學家認為，教育，特別是基礎教育，是影響國家未來發展及長治久安的重要動力因素。今年來，我國更是進一步大力支持義務教育的發展，不僅對《義務教育法》進行了重新修訂，更將財政預算的重點放在促進教育事業的發展上，大力改善農村的義務教育條件。本文試圖從經濟學角度，對我國的義務教育發展情況，經費籌集情況及公平問題作以簡要介紹。

【關鍵詞】義務教育教育公平公共產品

一、義務教育及其純公共產品的性質

義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，是國家必須予以保障的公益性事業。與其他教育制度和教育工作相比，義務教育有其自己的特征。

1.國家強制性。即國家頒布法律、命令保證義務教育法律制度的實行，任何阻礙或者破壞義務教育實施的違法行為，都要受到法律的制裁。

2.普及性。即全體適齡兒童、青少年，除依法律、法規規定辦理緩學或免學手續的以外，都必須入學完成規定年限的義務教育。

3.公共性。義務教育事業是國家必須予以保障的公益性事業，任何社會組織或個人對國家進行監督。

4.國家依法強制適齡兒童、青少年必須接受的一定年限的義務教育，這一階段的教育為適齡兒童、少年將來繼續受教育及參與社會生活提供了必要的社會及文化知識的基礎。

5.免費性。即國家實施義務教育不收學費、雜費，國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。

義務教育具有純公共產品的屬性，即消費的非競爭性和受益的非排他性。首先，消費的非競爭性源于產品的不可分性，是指某個人或某個群體對公共產品的享用不會妨礙或減少其他人或群體對這種產品的同時享用，即增加一個消費者不會減少任何一個對該物品的消費量。其次，受益的非排他性是指某個人或某個群體在享用公共產品的同時，無法將另一些人或群體排除在公共產品的受益范圍之外。

二、我國義務教育現狀及簡單評價

針對九年義務教育，國家開展了“兩基”工程，即“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲縣”。到2006年底，實現“兩基”驗收的縣(市、區)累計達到2973個(含其它縣級行政區劃單位205個)，占全國總縣數的96%，“兩基”人口覆蓋率達到98%。把全國所有省分成三個類別，即“三片”。“一片”包括九個相對比較發達的沿海省份。“二片”是中部12個省：安徽、福建、海南、河北、黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、陜西、山西和四川。其余的省份大多在西部，屬于“三片”：重慶、甘肅、廣西、貴州、內蒙古、寧夏、青海、西藏、新疆和云南。一片地區的省份在1996-1997年實現了普及九年義務教育，二片地區的省份到2000年在90%的人口地區實現了普及九年義務教育。對三類地區省份的目標更為遲一些，到2000年這些省份要在65%的人口地區實現普九。以下我們對各省的情況做一簡要評價。

1.基本數據。2004～2006年來我國義務教育普通小學的學校數分別為39.42、36.62、34.16萬所，學生數為11246.23、10864.07、10711.53萬人，專任教師數為562.89、559.25、558.76萬人。這三年中，由于在校生數的下降，致使學校數和專任教師數也隨之下降。而生師比三年分別為19.98，19.43，19.17。從初中來看，三年的學校數分別為6.31、6.25、6.06萬所，在校生數分別為6475.00、6171.81、5937.38萬人，專任教師數為347.68、347.18、346.35萬人，每校學生數為980.57、987.71、1026.80人，生師比為17.15、17.80、18.65。在校生數逐年遞減，而學校數及專任教師06、05年較04年存在較大幅度的調整，致使每校學生數以及生師比的下降幅度趨緩，轉而平穩。這些數字說明，我國義務教育穩步發展，學校數和學生數逐年遞減的原因可能與我國的人口政策執行的結果有關，適齡人口減少；也有可能與私立學校和社會辦學的增多，辦學條件的改善有一定關系。2.經費籌集。從絕對值來看，北京、江蘇、浙江、山東、廣東等“一片地區”的省份總經費籌集較多。而從所籌資金的結構上來說，在經濟較發達的地區，其信息傳播也較為發達，例如，北京、上海、江蘇、浙江等地，其經濟發達，財政收入較大，從絕對額來講財政教育撥款也較多，但在這些地區辦學的籌資來源多，對國家財政撥款的依賴性相對較小。而像內蒙古、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等地的教育對國家財政撥款的依賴性較強，同時其對學費和雜費的依賴性也較強。由于我國義務教育的地方負責，分級管理，造成了教育經費的籌集狀況與該地區的經濟發展水平密切相關，這在無形中就造成了各省之間的教育支出的不平衡，因此，中央要注意對貧困地區的轉移支付，以保證其適齡兒童同樣擁有一個平等的受教育機會。

3.公平問題。義務教育領域的“教育公平”應表現為入學權利與機會平等、就學條件平等、充分教育、尊重差異性、平等相對于差異的優先性等方面。王蓉(2001)《我國義務教育經費的地區性差異研究》的分析中指出，以全國而論，小學和初中的生均教育事業性經費支出上的不平等更多是由省內差異引起的，而非省際差異。這一結論表明，在各省內部的不同地區和不同學校間的差異性更為嚴重，如城市地區和農村地區，重點校和非重點校之間的差別。作者因此建議對于省級政府在義務教育中的財政責任問題需要加強關注。另外，小學和初中的預算外事業性經費的地區性差異大于預算內事業性經費的地區性差異。這一研究也明確提出在地方財力和學生人數占總人口比例相同的情況下，我國中部的很多省的生均預算內經費投入甚至低于西部地區；在地方財力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區對小學教育的投入比西部“三片”省的縣、區更依賴于預算外資金。我國義務教育資金分配不均衡的結果：(1)政府對于普九事業和西部地區的重視和因此采取的投入措施看來已經產生了正面的效果，未普九地區的生均預算內事業性經費已經超過了已普九地區。(2)一縣之內的各種類型學校之間存在嚴重的資源分配差異。今年，我國更是把支持“三農”、促進教育為預算安排的重點，真正關注到最底層和最不利的學校和人群，努力在基層政府管理中貫徹公平原則，努力使我國的義務教育向更為普及、公平的方向發展。

以上僅對義務教育的情況進行了簡單粗略的分析，如何促進義務教育的發展已經由計劃部署階段步入實施階段，目前取得了不菲的成績。教育部《2006年全國教育事業發展統計公報》顯示：全國實現“兩基”的地區人口覆蓋率進一步提高，達到98%。到2006年底，通過“兩基”驗收的縣(市、區)總數達到2973個(含其他縣級行政區劃單位205個)。但是仍要清醒地認識目前存在和正在著手解決的一些問題。要堅決保證義務教育發展資金，并實現有計劃的增長。改善我國義務教育投入總體水平偏低，不能完全滿足人們需要的現象；逐漸消除各地區間從教育資金籌集到分配的不平衡問題，特別是農村地區；教育費附加法律級次亟待提高，以在法律上確保教育事業的地位；調整同省的不同地區、不同學校之間資金分配上的不平衡，以致造成強者愈強，學校間差距拉大等等問題。今后，還要注意我國義務教育的發展所面臨的需求總量壓力。隨著城市化進程的加速，越來越多的人口跨城鄉、跨區域流動，隨之產生了流動兒童的就學問題。還需更加重視義務教育資金的效益和效率問題研究，盡快建立合理全面的教育績效評價指標體系和數據庫系統。貫徹“以人為本”、“以學生為中心”的教育價值觀。更多地關注學生、關注個體，充分的實現公平教育。

參考文獻：

[1]中國教育經濟信息網.

[2]義務教育法.

[3]2006年全國教育經費執行情況統計公告.

[4]2006年全國教育事業發展統計公布.