導(dǎo)語(yǔ)：義務(wù)教育入學(xué)政策與教育公平研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一教育政策與教育公平概說(shuō)

（一）教育政策。對(duì)于教育政策，學(xué)術(shù)界暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。日本學(xué)者村田翼夫認(rèn)為“教育政策乃是實(shí)現(xiàn)教育目的的公共方針之體系”[1]。婁成武、史萬(wàn)兵學(xué)者認(rèn)為“教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。[2]”張煥庭學(xué)者在《教育辭典》中把教育政策定義為：“黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和準(zhǔn)則。[3]”根據(jù)以上觀點(diǎn)的羅列，我們可以看出,雖然各位學(xué)者對(duì)教育政策的內(nèi)涵并沒(méi)有統(tǒng)一的解釋?zhuān)珔s有著共通之處。概括而言，教育政策就是指國(guó)家政治實(shí)體為實(shí)現(xiàn)一定教育目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它具有以權(quán)威性、目的性、實(shí)用性等特征。（二）教育公平。對(duì)于教育公平的內(nèi)涵和定義，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有統(tǒng)一的解釋。劉平秀學(xué)者認(rèn)為：“教育公平是指人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。[4]”李之國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“教育公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即人類(lèi)受教育的基本權(quán)利的平等與受教育的非基本權(quán)利的不平等。[1]”胡森學(xué)者對(duì)教育平等有三個(gè)方面的解釋?zhuān)骸耙皇瞧瘘c(diǎn)均等，指入學(xué)機(jī)會(huì)均等；二是過(guò)程均等，指教學(xué)條件均等；三是結(jié)果均等。”根據(jù)以上觀點(diǎn)的羅列，可以看出，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)教育公平有不同的理解，而且存在較大差異。綜合以上觀點(diǎn)，筆者對(duì)教育公平的內(nèi)涵和特征做如下概括。1.教育公平具有普遍性。人人都具有享受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)，不受外界任何政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的影響，存在于全人類(lèi)之間，具有普遍性。2.教育公平具有相對(duì)性。從橫向上看，所有學(xué)生在相同階段應(yīng)獲得平等的教育機(jī)會(huì)和權(quán)力；從縱向上看，所有學(xué)生在不同階段應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)該享有不同的教育機(jī)會(huì)和權(quán)力，因此具有相對(duì)性。3.教育公平具有過(guò)程性。入學(xué)機(jī)會(huì)平等是最基本的平等，是最低訴求，處于金字塔底部；過(guò)程公平是學(xué)生在接受教育過(guò)程中感受到的公平程度，處于金字塔中間；結(jié)果公平是對(duì)教學(xué)效果的要求，是教育目標(biāo)層面的體現(xiàn)，處于金字塔頂端。教育公平是一步一步達(dá)成的，具有過(guò)程性。（三）教育政策與教育公平的關(guān)系。1.教育政策作用與教育公平教育政策是一種政策導(dǎo)向，具有相應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，當(dāng)人們?cè)趫?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的同時(shí)，就體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的教育意志，是偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而忽視落后地區(qū)還是全面均衡發(fā)展，是偏向于城鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這些都體現(xiàn)了教育政策的態(tài)度，有關(guān)教育公平的問(wèn)題也就自然產(chǎn)生，教育公平問(wèn)題在一定程度上是教育政策執(zhí)行的結(jié)果，是教育政策執(zhí)行結(jié)果的衍生，因此，教育政策作用于教育公平。2.教育公平反作用于教育政策在教育政策執(zhí)行之后，相伴而來(lái)的是教育公平問(wèn)題。教育政策在執(zhí)行之后所反映出來(lái)的教育公平問(wèn)題又反作用于教育政策，黨和政府會(huì)根據(jù)教育政策的執(zhí)行所體現(xiàn)出的教育公平問(wèn)題在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的反映而不斷調(diào)整修改教育政策，因此，教育公平反作用于教育政策。

二義務(wù)教育入學(xué)政策與教育公平

（一）義務(wù)教育入學(xué)政策解讀。1986年，國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中第九條明文規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。”“就近入學(xué)”政策就此產(chǎn)生，由此，各級(jí)地方政府在各地劃分學(xué)區(qū)，學(xué)生只能在規(guī)定地理范圍內(nèi)的學(xué)校就讀，不得跨學(xué)區(qū)就讀，學(xué)校也只能在所轄地理范圍內(nèi)招生，不得跨學(xué)區(qū)招生。2006年，重新調(diào)整的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》對(duì)“就近入學(xué)”政策有一定的調(diào)整，在第十二條中規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。”在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“就近入學(xué)”政策的同時(shí)，增加了戶(hù)籍制度的限制，學(xué)生必須在戶(hù)籍所在地才能入學(xué)。2015年，重新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》保留了2006年的“就近入學(xué)”規(guī)定，可以看出，“就近入學(xué)”政策將繼續(xù)貫穿于義務(wù)教育入學(xué)政策。（二）義務(wù)教育入學(xué)政策對(duì)教育公平的影響。“就近入學(xué)”政策明確了適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利，明確了地方各級(jí)政府保障其在戶(hù)籍所在地就近入學(xué)權(quán)利的義務(wù)和責(zé)任。“就近入學(xué)”政策經(jīng)過(guò)多年的推行，成績(jī)斐然，據(jù)調(diào)查表明，目前我國(guó)義務(wù)教育階段有73.46%，近四分之三的學(xué)生實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，且我國(guó)66.64%的家長(zhǎng)認(rèn)為就近入學(xué)是常必要的，這充分說(shuō)明“就近入學(xué)”政策取得不錯(cuò)的成績(jī)和效果，極大地促進(jìn)了教育公平事業(yè)的發(fā)展。但是，雖然大多數(shù)學(xué)生實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，大多數(shù)家長(zhǎng)也認(rèn)為就近入學(xué)是非常必要的，但“就近入學(xué)”這一政策在教育公平問(wèn)題上也帶來(lái)了許多負(fù)面影響，主要有以下兩點(diǎn)。1.高額的擇校費(fèi)有失教育公平與“就近入學(xué)”政策相伴而來(lái)的是“擇校”現(xiàn)象的產(chǎn)生，擇校費(fèi)居高不下有失教育公平。“擇校”就是在教育資源不夠均衡的情況下，選擇上一所好的學(xué)校。雖然我國(guó)義務(wù)教育階段有近四分之三的人選擇了就近入學(xué)，但依然有26.54%的學(xué)生選擇了“擇校”。盡管擇校費(fèi)居高不下，家長(zhǎng)和學(xué)生依然希望贏在教育的起點(diǎn)，為將來(lái)做好鋪墊，由此，“擇校”便成為一股浪潮。客觀地說(shuō)，人人都有上學(xué)的權(quán)力，人人都有接受高質(zhì)量教學(xué)的權(quán)力，“擇校”是人們追求高教育質(zhì)量的結(jié)果，因此它并不是“就近入學(xué)”政策的對(duì)立面，但是，許多有著較好教育資源的學(xué)校向?qū)W生收取高額擇校費(fèi)，使得底層人民無(wú)法承受，只能放棄高質(zhì)量的教學(xué)，獲得普通教學(xué)，這又有悖于失人人都有接受高質(zhì)量教學(xué)權(quán)力的公平性，一定程度上沖擊了“就近入學(xué)”政策的本意，有失教育公平。2.流動(dòng)人口子女難享教育公平《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條明文規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”可以看出，國(guó)家正在大力解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題，但是，流動(dòng)人口子女上學(xué)依然不易。我國(guó)第五次人口普查顯示：全國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億。隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女有近2千萬(wàn)，失學(xué)率高達(dá)9.3%，這就意味著全國(guó)有近200萬(wàn)流動(dòng)兒童失學(xué)、輟學(xué)。究其原因，主要是因?yàn)椤熬徒雽W(xué)”政策戶(hù)籍制度的限制。流動(dòng)人口子女流入所在地公立學(xué)校教育資源有限，且部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義，公立學(xué)校在滿(mǎn)足本地學(xué)生就學(xué)的情況下，很可能無(wú)暇顧及流動(dòng)人口子女，使得他們不得不轉(zhuǎn)向私立學(xué)校，而私立學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴的現(xiàn)象一直存在，這些就造成了流動(dòng)人口子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，進(jìn)而加劇了失學(xué)率和輟學(xué)率。

三建立義務(wù)教育入學(xué)政策公平機(jī)制的途徑

（一）改進(jìn)“就近入學(xué)”政策實(shí)施環(huán)境。“就近入學(xué)”政策在一定程度上保證了教育的基本公平，有利于學(xué)籍管理，總體運(yùn)作良好，但仍然需要完善。第一、增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教學(xué)資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小校際差距，尤其是縮小教學(xué)質(zhì)量的差距。第二、統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，讓每一位學(xué)生享受同等的教學(xué)環(huán)境。（二）完善戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度的本意是方便學(xué)籍管理，保障教育公平，但是，流動(dòng)人口子女也正是因?yàn)閼?hù)籍制度政策而產(chǎn)生了上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，由此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善入學(xué)戶(hù)籍制度。第一、義務(wù)教育是政府行為，加大政府關(guān)于流動(dòng)人口子女上學(xué)問(wèn)題的責(zé)任、增加對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入以及健全流動(dòng)人口子女義務(wù)教育制度，以此來(lái)保證流動(dòng)人口子女有學(xué)可上的基本權(quán)利。第二、逐步調(diào)整戶(hù)籍制度，破除體制限制。根據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與某網(wǎng)站新聞中心聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，對(duì)普通人而言，戶(hù)籍制度改革最大的作用是方便孩子上學(xué)，持這種觀點(diǎn)的占總體的51.7%；由國(guó)務(wù)院14個(gè)部門(mén)組成的6個(gè)調(diào)研組，2006年分赴幾個(gè)省市就戶(hù)籍制度改革工作進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。解決流動(dòng)人口子女上學(xué)問(wèn)題是教育公平的體現(xiàn)之一。

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作者:張潔 單位:四川大學(xué)