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摘要：食品藥品安全關系著老百姓的身體健康和生命安全，關系著經濟的健康發展和國家的長治久安，是構建和諧社會的重要組成部分。目前，我們面臨著假冒偽劣食品藥品屢禁不止、食品藥品企業小多散等一系列食品藥品不安全因素，已經影響了我國社會經濟的可持續發展及和諧社會建設。因此

，保障食品藥品安全，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。本文主要分析了食品藥品安全與和諧社會的密切關系，食品藥品安全面臨的主要問題和挑戰及其成因。在此基礎上，提出了保障食品藥品安全，促進和諧社會建設的主要對策和措施。

關鍵詞：食品藥品安全和諧社會

國以民為本，民以食為天。食品是人的生活必需品，藥品則是人的身體健康保障品。沒有食品，人類無法生存，沒有藥品，人類健康無法得到保障。可以說食品藥品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。但現今我國食品藥品安全卻存在諸多問題，形勢十分嚴峻，不容樂觀。“吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數”,反映出人們對食品安全的擔心；“齊二藥”和“欣弗”事件則讓藥品安全成為全社會關注的焦點和熱點。這些問題的存在，嚴重影響我國在國際上的聲譽和社會經濟的可持續發展，對構建和諧社會造成重大阻礙。因此，我們要充分認清形勢，從全局的、戰略的、政治的高度，審視對待食品藥品安全問題，堅持科學的發展觀，樹立科學監管理念，進一步健全法律，完善制度，制定措施，保障公眾飲食用藥安全，為促進社會、經濟、生態的可持續發展，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

一、食品藥品安全

（一）食品。食品,通常是指人類食用的物品，包括天然食品（水果、蔬菜等）和加工食品（以農產品、畜產品、水產品等為原料經加工、制作并用于銷售的制成品）。

《食品衛生法》對“食品”的法律定義是：各種供人食用或者飲用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

（二）藥品。按照我國《藥品管理法》的規定，藥品的含義是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應證、用法和用量的物藥質，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化品、放射性藥品、血清疫苗、血清制品和診斷藥品等。

（三）食品藥品安全。食品藥品雖然都要保證安全，但是二者的要求并不一致。

對于食品來說，真正意義上的食品安全要從五個方面來評價：一、營養成分：食品的用途之一就是提供必要的營養，但食品提供的營養成分過剩或缺失，都會造成對人體的營養性危害。如：2004年發生在安徽阜陽的大頭娃娃奶粉事件，就是因為奶粉中營養素嚴重缺乏，致使嬰兒停止生長，四肢短小，腦袋尤顯偏大，被當地人稱為“大頭娃娃”。二、天然成分：是指食品天然自帶、生長產生、貯存生成的有毒有害物質。三、微生物含量：世界上不存在不攜帶微生物的食品，微生物普遍存在于食品中，但不是都有害處。有對人體有益的微生物，也有會使人體致病的微生物，重者會造成中毒。最近發生在美國的菠菜風波，就是因為菠菜被水污染攜帶大腸桿菌，致使173人得病，3人死亡，患者擴散到全美25個洲。四、食品添加劑：食品添加劑，國家允許的，實行限用，不能超量使用；國家禁用的，不得添加使用。違背這個原則，就會造成食品安全風險。五、化學成分：指食物中含有有毒、有害化學物質。化學物質達到一定水平可引起急性中毒。綜上所述，食品安全是指食品既無危害又無危險，既不存在對人體有害的因素，也不造成對人體有害的近期或遠期影響，兼具食品營養和安全要求，才是真正意義上的食品安全。

對于藥品來說，要求藥品沒有任何不良反應是不現實的。“是藥三分毒”，藥品能治病但也可能產生有害的反應，我們常常把這類有害的反應叫藥品不良反應（英文AdverseDrugReaction，縮寫ADR）。國際上給藥品不良反應下的定義為：藥品不良反應是指藥品在預防、診斷、治病或調節生理功能的正常用法用量下，出現的有害的和意料之外的反應。它不包括無意或故意超劑量用藥引起的反應以及用藥不當引起的反應。

可見，藥品安全與食品安全的標準是不一樣的。但是二者之間也有共同之處，這也就是食品藥品安全的特征。一是普遍性。食品藥品安全涉及面廣，和每個人息息相關，其普遍性不必多述。二是重要性。小到個人的生命健康，大到國家的長治久安，食品藥品安全無論從哪個角度看，在國家的戰略中都具有重要的位置。三是基礎性。食品藥品安全保障的是人的生存和健康，生存權是所有權利中最基本的人權之一，因而食品藥品安全具有明顯的基礎性特征。四是復雜性。食品藥品中既有自然生長的農作物、中藥材等，也有純粹后天合成的如化學藥品；既涉及食品從農田到餐桌的諸多環節，也包括藥品從研制生產到流通使用的全過程；有的食品只要簡單勞動就可完成，有的藥品科技含量非常高。可以說食品藥品安全工作的對象情況十分復雜，稍有不慎，就有可能發生食品藥品安全事故，對社會經濟發展產生不利影響。

二、和諧社會

我們所要建設的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會的和諧是一個十分復雜的系統，在這一系統中，要求矛盾的雙方或多方能夠在統一體內相互包容，協調運作，良性轉化和融合，始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態之中。具體地講，社會主義和諧社會應該是既強調人與人的和諧，又要達到人與自然、社會的和諧；既要注重內部各階層，各利益團體之間的和諧，又要爭取外部世界的和諧發展；既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發展，又要促進宏觀的整個社會的和諧發展；既要經濟、政治、文化等各個系統內部的和諧，又要形成各子系統之間的和諧關系，使之共同發展。因此，社會主義和諧社會主要包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧、人和社會與自然的和諧、以人為本的政治和諧、以人為本的經濟和諧、以人為本的文化和諧。

和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發展，和諧社會的動力支持是處理好改革、發展與穩定的關系，和諧社會的價值取向是公平與公正，和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德，和諧社會的實現途徑，是在物質文明、政治文明、精神文明建設中，實現建設和諧社會的目標。

三、食品藥品安全與和諧社會的關系

食品藥品安全事關百姓生存和健康，影響著社會安全和經濟可持續發展，直接關系到和諧社會的建設。如果食品藥品安全得不到保證，人的身體健康和生命安全就得不到保障，以人為本的和諧社會就不可能順利建設。因此，建設和諧社會依賴于食品藥品安全，即食品藥品安全是建設和諧社會的基礎和支撐。同樣，食品藥品安全也離不開和諧社會，可以說和諧社會為食品藥品安全提供了有力保障。食品藥品安全與構建和諧社會相互關聯、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進，兩者是統一的。當然食品藥品安全與和諧社會是局部與總體的關系，二者不是平行并列的。

（一）食品藥品安全是構建和諧社會的基礎和支撐

首先，食品藥品安全是構建和諧社會的物質基礎。食物與水、空氣是人類生命和健康的三大要素。人不能沒有食品藥品，沒有食品藥品就沒有人類社會的今天。食品藥品安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，食品藥品安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證，和諧社會也就無從談起。加強食品藥品監督管理，保證食品藥品安全從而保障民眾的生存并提高生命質量，和諧社會才有實現的基礎。

其次，食品藥品安全是構建和諧社會的切入點。當前，我國正處于加快發展的重要戰略機遇期，同時也是積極化解和應對各種矛盾的重要關口，民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局。抓住民生問題，也就是抓住了構建和諧社會的根本。同時構建和諧社會的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義。而改善食品藥品安全狀況，就是解決民眾關心的熱點和難點問題，就是當前主要的民生問題之一。

再次食品藥品安全關系到國民經濟的健康發展和社會穩定。近20年來，我國食品藥品工業對我國國民經濟的發展起到了極大的推動作用，并已成為我國國民經濟中極具潛力的新的增長點。如果食品藥品安全得不到有效保障，將會對食品藥品行業乃至整個國民經濟產生非常不利的影響。食品質量安全在嚴重危害人類身體健康和生命安全的同時，也給人民群眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時，還影響到消費者對政府的信任，危及社會穩定。從國際上看，如比利時的二惡英污染事件導致執政長達40年之久的社會黨政府內閣垮臺。從國內來看，齊二藥、欣弗事件讓“國藥準字”的公信力就受到嚴重挑戰。

（二）建設和諧社會是實現食品藥品安全的有力保障

首先，和諧社會建設為食品藥品安全提供公平正義、充滿活力、人與自然和諧相處的社會環境。和諧社會是人們各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構建和諧社會，有利于妥善協調社會各方面的利益關系，充分調動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從而為食品藥品安全創造了良好的外部環境。

其次，和諧社會建設為食品藥品安全創造穩定的社會秩序。和諧社會是民主法治、安定有序的社會。構建和諧社會，有利于緩解社會矛盾，實現社會整合，確保社會平安，使人民內部矛盾得到正確的處理，使社會公平和正義得到切實維護和實現，使社會保持安定團結的局面，從而保證食品藥品安全監管順利開展。

再次，和諧社會建設為食品藥品安全營造誠信、友愛的社會氛圍。和諧社會建設的重要任務之一，是加強公民道德建設，在全社會形成誠實守信、互幫互助、平等友愛、融洽相處的社會氛圍。通過和諧社會建設，有利于把社會的他律和每個人的自律結合起來，提升全體人民的素質，從而有利于食品藥品行業自律，推進信用體系建設，夯實食品藥品安全工作的基礎。

四、我國食品藥品安全存在的問題及其成因

近年來，我國食品藥品產業快速發展，但食品藥品安全問題也隨之突顯。國務院連續有針對性地在全國范圍內開展了食品藥品安全專項整治。經過努力，我國食品藥品安全形勢總體好轉。但是一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發生。目前，我國食品藥品安全主要存在一下主要問題：一是假冒偽劣食品藥品屢禁不止。去年發生了“紅心鴨蛋”和“齊二藥”假藥等事件；新年伊始，又發生了河北新樂“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件，在國內外產生了不良影響，使老百姓常常心有余悸；二是食品藥品違法違規經營還沒有根本遏制。每年食品藥品監管部門都查處大量的食品藥品違法案件，僅2005年1-11月全國就查處藥品違法案件25.87萬件，涉案總值4.30億元；2005年1-9月，全國共查處食品違法行為近43萬起，總貨值10.8億元；三是食品藥品安全隱患較多。食品方面，食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，食品新技術、新資源應用給食品安全帶來了新的問題，種養殖業中違規使用激素、抗生素、瘦肉精、農藥等現象時有發生，小水產品中違規使用防腐劑現象比較突出，食品濫用添加劑現象屢禁不絕；藥品方面，藥品生產企業不按生產工藝組織生產，藥品經營企業不嚴格按照GSP要求經營屢見不鮮，食品藥品不安全因素仍未徹底清除；五是農村食品藥品監管有待加強。由于城市加大了食品藥品監管力度，假冒偽劣食品藥品大量轉移農村，給農民利益帶來不利影響；六是人民群眾對食品藥品安全的期望與目前的狀況有一定距離。據央視網上調查，99%的被調查對象關注或非常關注食品安全問題，99.5%的人對當前的食品安全狀況表示擔憂或非常擔憂。這些問題的存在，不同程度的損害了人民群眾身體健康和生命安全，擾亂了食品藥品生產經營的正常秩序，影響了食品醫藥產業的健康發展，在構建和諧社會的進程中留下了不和諧的音符。

出現以上問題的原因是復雜的，有外部環境的影響，有監管部門的因素，同時還受到社會發展階段的制約。一是監管體制方面存在的問題。目前我國對食品工作實行分段監管為主，品種監管為輔的監管體制，中央一級涉及的部位大約有19個，地方一級就更多，主要監管部門農業、商務、工商、衛生、質監等部門職能既有交叉，又有空白。雖然賦予食品藥品監管部門以綜合監管、組織協調、查處重大食品安全事故的職責，但是效果并不理想，“小馬”很難拉起這輛“大車”。藥品監管也涉及衛生、工商等部門，由于實行省以下垂直，很難擺脫地方保護主義的影響；二是法律方面存在的問題。作為食品安全方面的基本法律《食品衛生法》，規定由衛生行政主管部門負責食品衛生監管工作，已經和現實的監管存在很大差距。而且僅僅從衛生的角度，已經遠不能滿足現實食品安全監管工作的需要。《藥品管理法》雖然經過了2001年的修訂，但6年過去了，在執行中也存在的很多的問題，產品召回制度的缺失，處罰力度的不足等都是這部法律存在的硬傷。另外，相關法律不配套也是一個主要原因。比如對食品藥品違法行為追究刑事責任全部以危害結果作為判斷罪與非罪的標準，沒有規定行為犯，刑事處罰門檻過高；三是執法方面存在的問題。一方面食品藥品監管任務極其繁重，而執法部門人員缺乏，技術條件和物質手段落后，嚴重制約了監管和打擊力度。另一方面監管人員監管不到位，不作為、亂作為現象時有發生。行政執法與刑事司法銜接不夠，執法不嚴、打擊不力，有以罰代刑、一罰了之的現象。四是食品藥品行業存在的問題。食品藥品行業總體來說處于相對較為落后水平，生產加工企業多、小、散的格局沒有根本改變，研制開發力度不夠，創新能力不強。食品藥品流通環節經營秩序仍然不規范，缺乏必要的設施，以及安全檢測和質量控制措施。五是食品藥品標準方面存在的問題。食品標準總體水平偏低，國家標準、行業標準和地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業標準低于相應的國家標準或行業標準，部分標準的實施狀況較差。藥品標準雖然取消了地方藥品標準實行國家標準,但現行同名藥品(特別是中成藥)的標準仍不統一;有的在制定標準時考慮不周,嚴謹不夠;有的在審核標準時未仔細校對,錯漏較多；有的藥品質量標準可操作性不強,影響檢驗結果的判定。六是食品藥品安全工作機制方面存在的問題。在食品藥品監管信息的通報制度、應急管理機制、藥品不良反應檢測體系、藥品檢驗水平、食品藥品安全風險評估評價體系及預警機制等多方面的機制還不完善，不健全。七是輿論的引導和群眾的認識問題。對食品藥品安全問題，一邊消費者怨聲載道，呼聲極高；一邊卻是有關部門收到的投訴舉報和查處的案件相比不成比例，說明百姓的消費維權意識較為淡薄。同時新聞媒體對食品藥品安全的相關報道也更加頻繁和深入，以往習以為常或未被揭露的問題也被曝光，常常引起全社會高度關注。

五、保障食品藥品安全，促進和諧社會建設的對策

（一）建立統一、高效、權威、科學的食品藥品安全監管體系。藥品監管方面雖然基本完成了機構調整，但是還需要進一步理順。鑒于當前地方保護主義對藥品安全監管的影響，應當將藥品監管的省以下垂直改為實行中央垂直管理，徹底擺脫地方政府對執法的干擾。食品監管方面，要及時總結近年各地食品監管體制改革的經驗，可以將質量技術監督、衛生、工商等部門有關食品安全監管職能合并統一到一個部門。同時在中央和地方均應該建立食品藥品安全委員會，統一領導協調本地的食品藥品安全工作，建立健全食品藥品安全責任體系。

（二）完善相關法律法規。加快《食品衛生法》的修訂步伐，將《食品衛生法》修改為《食品安全法》。或者廢止《食品衛生法》，重新起草出臺《食品安全法》。《食品安全法》應當包括立法目的、食品及食品安全的定義、食品安全的范圍、監管體制、食品安全監管原則、食品安全監管的責任體系、應急處理、標準檢測、市場準入條件、安全風險評價、信用體系、食品安全信息體系、行業協會、法律責任等內容。盡快修改《藥品管理法》，充分吸收《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）的內容，建立健全藥品安全監管責任體系、建立藥品召回制度、加大處罰力度、加大對監管部門的監督。修改刑法有關內容，將藥品制假犯罪行為由結果犯變為行為犯，同時降低售假貨值規定，減低刑事處罰門檻，增強震懾力。

（三）完善統一全面的食品藥品安全標準和檢驗檢測體系。完善食品標準首要的的是將食品衛生標準和食品質量標準合二為一，建立統一科學的標準體系，同時建立定期檢查復核制度，對不適應形勢變化的標準及時修訂。可以將國內食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節省大量財力。改革我國的食品檢驗體系，變分散為統一，在地市建立食品檢測中心，將分布在衛生、工商、質監、農委等不部門的檢驗設備集中起來，既避免重復投入、資源浪費，有可以整合現有資源，提高利用率。同時建立檢測結論相互承認制度，只要檢測機構通過了有關部門的認證，該檢驗機構做出的結論其他部門予以承認。

（四）建立食品藥品安全風險評價體系。改變長期以來事后管理的傳統做法，建立一套對食品藥品安全的風險進行適時評估的體系。比如制訂食用農產品產地區劃，建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理，建立國家農獸藥殘留監控制度和原糧污染監控制度，完善國家食品污染物和食源性疾病監測網絡。研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，以及危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，其動態評估結果作為政府食品安全決策和管理的基礎。完善藥品研制階段、生產階段和上市后的評價，建立并完善藥品監測、預警、應急、撤市、淘汰的風險管理長效機制。

（五）加強食品藥品安全應急管理體系建設。在制定完善各種應急預案的基礎上，完善食品藥品安全應急反應機制，建立實施食品藥品安全快速反應聯動機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現場處置能力建設，提升政府應急處置能力，使危機管理制度化、法制化、程序化。

（六）建立我國食品藥品安全信息網絡和信用體系。建立和完善覆蓋全國的食品藥品監管計算機網絡系統，充分利用現有資源和基礎，搭建食品藥品安全信息共享平臺，不斷提高食品藥品安全監測分析、信息通報和公共服務水平。在此基礎上加快食品藥品安全信用體系建設，建立包括信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息機制以及企業的申訴機制等內容的信用體系。全面發揮食品藥品安全誠信體系對食品藥品安全工作的規范、引導、督促功能。強化企業是食品藥品安全第一責任人的意識，建立健全企業責任制度和自律制度，引導企業積極履行和承擔食品藥品安全責任。

（七）加大食品藥品安全教育宣傳力度。制訂食品藥品安全宣傳教育規劃，通過開展“食品藥品安全進農村”、“食品藥品安全進社區”、“食品藥品安全進校園”等活動，加強食品藥品安全法律法規宣傳和普法教育，提高全社會食品藥品安全意識。充分發揮消費者的監督作用，進一步完善消費者投訴信息收集渠道，建立公眾參與的市場流通監管體系，健全食品藥品安全領域政府與消費者的溝通機制。發揮食品藥品行業協會的作用，對內為協會成員服務，組織會員的培訓，以期提升行業的競爭力；對外作為本行業的代言人，成為政府和企業溝通的橋梁，

（八）突出農村等監管薄弱地區的監督管理。當前食品藥品安全問題表現最為突出的是農村地區，需要突出加大對農村以及城鄉結合部的監管力度。在農村建立健全食品藥品的供應網、監督網和責任網，組織“萬村千鄉工程”，開展專項整治，避免農村成為假劣食品藥品的轉移地和集散地，保證農民飲食放心、用藥安全。

（九）全面加強食品藥品監管隊伍建設。樹立科學監管理念，解決好為誰監管和怎樣監管這個根本問題。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監督有效的權力運行機制，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，堅決糾正不作為和亂作為，保證行政執法公平公正，防止濫用權力和以權謀私。同時加強黨風廉政和干部隊伍建設，不斷增強干部拒腐防變能力。加強干部職工的政治理論、法律法規和業務知識學習與培訓，不斷提高監管人員的學習創新能力、依法行政能力、調查研究能力、為民服務的能力和應對各類復雜局面的能力，努力建設為民、務實、清廉的監管隊伍。