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隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為全球性的焦點，各國都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。目前在美等發(fā)達國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調、高效運作的架構，強調從"農田到餐桌"的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構、消費

者共同參與的監(jiān)管模式；在管理手段上，逐步采用"風險分析"作為食品安全監(jiān)管的基本模式。

一、統(tǒng)一管理原則

職能整合、統(tǒng)一管理是美等發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。1998年，美國政府成立了"總統(tǒng)食品安全管理委員會"來協(xié)調美國的食品安全工作。該委員會的成員由農業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預算辦公室、環(huán)境保護局、科學與技術政策辦公室等有關職能部門的負責人組成。委員會主席由農業(yè)部部長、衛(wèi)生部部長、科學與技術政策辦公室主任共同擔任，形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全的管理特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數(shù)個產品的全部安全工作，在總統(tǒng)食品安全管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調下，實現(xiàn)對食品安全工作的一體化管理。

目前，美國的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個部門，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農業(yè)部的食品安全檢查局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護局(EPA)、商業(yè)部的國家漁業(yè)局(NMFS)、衛(wèi)生部的疾病控制和預防中心(CDC)等。其中，F(xiàn)SIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA負責FSIS職責之外的食品摻假、存在不安全隱患、標簽夸大宣傳等工作；APHIS主要是保護動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護公眾及環(huán)境健康，避免農藥對人體造成的危害，加強對寵物的管理；NMFS執(zhí)行海產品檢測以及定級程序等,CDC負責研究、監(jiān)管與食品消費相關的疾病。同時，海關負責定期檢查、留樣監(jiān)測進口食品。

另外，聯(lián)邦當局還有一些食品安全派出機構，如國家衛(wèi)生研究所(NIH)、農業(yè)研究署(ARS)、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES)、農業(yè)市場署(AMS)、經濟研究署(ERS)、谷物檢驗、包裝和堆料場管理局(GIPSA)、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關部門配合，形成食品安全管理網絡。

二、建立健全法律體系原則

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎，美國建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供了依據(jù)。

從1906年美國第一部與食品有關的法規(guī)《食品和藥品法》開始，近一個世紀來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關的法規(guī)，其中直接相關的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務法》、《食品質量保護法》；也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。食品安全法令制定了明確的標準和監(jiān)管程序，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》對摻假食品、錯貼標簽的食品、緊急狀態(tài)下食品的控制、發(fā)生爭議時的司法復議等內容都做出了詳細規(guī)定。

為保證食品安全監(jiān)管的公正、合理，美國針對公共參與決策和公平執(zhí)法等設定了專門的法規(guī)。管理機構必須遵守的程序性法令包括《行政程序法》、《聯(lián)邦咨詢委員會法》和《信息公開法》等。

政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能，是制定食品安全標準并予以強制執(zhí)行。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標準規(guī)定以及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。負責制定食品安全法規(guī)的主要部門為食品藥品管理局和環(huán)境保護局。食品藥品管理局負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全以及制訂畜產品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標準；環(huán)境保護局負責飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農藥、環(huán)境化學物的殘留限量和有關法規(guī)。

三、實施風險管理原則

風險管理的首要目標是通過選擇和實施適當?shù)拇胧?，盡可能控制食品風險，保障公眾健康。風險管理的程序包括"風險評估"、"風險管理措施的評估"、"管理決策的實施"、"監(jiān)控和評價"等內容。風險評估是對所有食品的危險因素進行系統(tǒng)、客觀的評估，應用科學手段，研究危害因素的特征，并對它們影響的范圍、涉及的人群和危害程度進行分析；風險管理措施的評估包括確定現(xiàn)有的管理選項、選擇最佳的管理選項、確定最終的管理措施等；監(jiān)控和評價指的是對實施措施的有效性進行評估，以及在必要時對風險管理和評估進行審查。

美國《總統(tǒng)食品安全計劃》強調了風險評估在實現(xiàn)食品安全目標過程中的重要性。這項計劃號召對食品安全負有風險管理責任的所有聯(lián)邦政府機構成立"機構間風險評估協(xié)會"，該協(xié)會通過鼓勵研究開發(fā)預測性模型和其他工具的方法，促進微生物風險評估工作的進展。管理機構還在實施各種風險管理對策方面取得了進展，如推行HACCP(風險分析和關鍵控制點)作為新的風險管理工具，認清可能發(fā)生的風險，從而采取有效的辦法加以防范。

四、信息公開透明原則

在食品安全風險管理過程中，風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面，美國十分重視公眾的知情權。強調"保持每一步政策制定過程中的透明性。"

美國政府強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網上管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應牟取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規(guī)時，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論，確保法規(guī)修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。

五、從"農田到餐桌"全程控制和可追溯原則

美國的食品安全監(jiān)管強調從農田到餐桌的整個過程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。通過全程監(jiān)管，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。

一種食品的安全由一個部門負責的特點，使得從農田到餐桌的全程監(jiān)管的責任主體明確，容易操作。目前，美國已建立的食品安全控制體系中，最典型的就是在食品生產企業(yè)中廣泛實施的《通用良好生產規(guī)章》(GMP)和危害分析和關鍵控制體系(HACCP)。GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農業(yè)生產規(guī)范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對最終食品的危險性。

六、責任主體限定原則

在美國食品安全管理機制中，食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風險。

按照美國法律，企業(yè)作為當事人對食品安全負主要責任。企業(yè)應根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產食品，確保其生產、銷售的食品符合安全衛(wèi)生標準。政府的作用是制定合適的標準，監(jiān)督企業(yè)按照這些標準和食品安全法規(guī)進行食品生產，并在必要時采取制裁措施。違法者不僅要承擔對于受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。

七、專家參與原則

隨著新資源、新材料、新技術在食品生產加工中的廣泛應用以及更多環(huán)境污染物的出現(xiàn)，食品危害因素越來越復雜，風險越來越大，為食品安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。充分利用專家力量，讓專家參與食品安全監(jiān)管工作，已成為各國的共識。

美國政府一方面在管理機構內部組織優(yōu)秀科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的專家資源，通過技術咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務。同時與世界衛(wèi)生組織、糧農組織等國際組織保持密切聯(lián)系，分享最新的科學進展成果。政府還充分利用檢驗機構的專業(yè)力量。美國的食品檢驗機構中有大批食品工藝、微生物、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家，在政府的統(tǒng)一組織下，利用他們的專業(yè)知識，系統(tǒng)開展食品安全狀況調查、收集并分析樣品、監(jiān)控進口產品、從事消費者研究等工作。

向消費者提供安全知識培訓，也是食品安全專家參與食品安全監(jiān)管工作的一個重要途徑。美國農業(yè)部的消費者熱線每年要答復大量消費者關于食品安全知識、風險防護、營養(yǎng)搭配等方面的咨詢。

八、充分發(fā)揮消費者作用原則

美國非常重視消費者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者的建議，確保其工作能真正維護消費者的利益。

在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費者積極參與。立法機構通常發(fā)表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾的意見；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費者提供開展討論和發(fā)表評論的機會；當遇到特別復雜的問題，需要立法機構外的專家建議時，立法機構還將根據(jù)需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構對立法機構的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。

九、預防為主原則

美國十分重視食品安全管理方面的預防措施，并以科學性的危害分析作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎。HACCP體系作為世界公認的行之有效的食品安全質量保證系統(tǒng)，在美國的食品生產加工企業(yè)中得到廣泛應用。

HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，它通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關鍵性的控制點，并為每個關鍵點確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產中對關鍵點嚴密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監(jiān)控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。HACCP系統(tǒng)還要求企業(yè)具備嚴格的檔案制度(檔案的保存期至少要等于所生產食品的保質期)，并對食品鏈的各環(huán)節(jié)都有明確的要求，這樣，易于分清安全事故責任人，提高相關部門的工作效率。

美國還建立了食品和飼料成分的控制體系，如為防止瘋牛病的傳播，政府根據(jù)行政程序法令的相關規(guī)定，在充分爭取行業(yè)協(xié)會、專家、相關利益團體以及消費者建議的基礎上，出臺了嚴格禁止利用某些動物蛋白喂養(yǎng)反芻動物的規(guī)定，從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上控制瘋牛病的發(fā)生。通過嚴格的審查制度，美國政府著力減弱食品添加劑、殺蟲劑等對食品可能產生的危害。根據(jù)規(guī)定，任何食品添加劑上市之前，生產者必須提供其產品安全性的證明，管理當局對有關數(shù)據(jù)進行評價，必要時還要進行細致的檢測，以確定添加劑的安全性。所有審查活動都有詳細記錄，且要向社會公開。

美國的實踐證明，集中、高效、針對性強的食品安全監(jiān)管體系是保障食品安全的關鍵。對發(fā)達國家食品安全監(jiān)管原則的研究，可為我國建立健全食品安全監(jiān)管體系提供寶貴的經驗。筆者認為，我們的食品安全監(jiān)管工作也可借鑒這些模式，在工作中不斷探索，逐步形成適合本地區(qū)特點的食品安全控制體系框架，并在食品安全監(jiān)管實踐中不斷加以完善，可作為我們健全食品安全監(jiān)管體制的一條理想途徑。