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一、三星公司投資對西安產業(yè)結構調整的積極作用

1.提升經濟外向度，加速產業(yè)國際化。韓國三星電子設立的三星（中國）半導體有限公司在西安落戶，將生產世界上最先進的10納米級NAND閃存芯片，高端閃存芯片項目的投產，使西安“數(shù)字絲綢之路”新起點建設大大提速。過千億的半導體產業(yè)集群既延伸了產業(yè)鏈條，又帶來一百多家配套企業(yè)形成產業(yè)集群，對西安的產業(yè)結構和產業(yè)布局帶來了較大改變，提高西安的區(qū)域競爭力，也將為西安建設國際化大都市提供強勁支持。

2.產生聚集效應，重塑電子信息產業(yè)戰(zhàn)略格局。三星在電子信息領域擁有先進的技術和雄厚的實力，已連續(xù)兩年稱冠全球IT行業(yè)。三星項目投產后可形成年產660億元人民幣的產值，至少帶動160多家配套企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1.3萬個左右。而關天經濟區(qū)區(qū)域原本就是中國重要的老工業(yè)基地，多年來已形成了以機械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造業(yè)體系，有一大批自主創(chuàng)新能力強的中小科技型企業(yè)，三星項目投產后，這些活躍的中小科技型企業(yè)完全可以圍繞三星這個項目，進一步發(fā)揮自身的科技創(chuàng)新能力，承擔三星的產業(yè)配套，最終形成區(qū)域性電子信息產業(yè)集群，使以西安為龍頭的關天經濟區(qū)成為中國電子信息產品新的生產極，有利于發(fā)揮關天經濟區(qū)龍頭城市西安的輻射和帶動作用。

3.推動產業(yè)技術進步與人力資源開發(fā)。韓國三星公司投資是一種與技術關聯(lián)的投資。其技術進步不僅由三星公司在本地的子公司實現(xiàn)，而且擴散給了本地企業(yè)。通過設立研發(fā)中心、發(fā)展與當?shù)仄髽I(yè)的配套協(xié)作，不斷提升當?shù)仄髽I(yè)的技術水平，提高相關產業(yè)部門的整體競爭力。當三星公司向本地企業(yè)購買零部件和原材料時，一般會對其質量、技術和性能提出較高要求，由此，也會對零部件供應商提供一定的技術支持，以提高質量，改進工藝，或進行新產品的開發(fā)，這些效應都將會帶動西安相關企業(yè)的技術進步。此外，三星投資的注入不是簡單的資本流入，其中也包括企業(yè)家才能技術和管理經驗，這些都能從不同方面促進產業(yè)結構的升級。因此，三星在西安的投資對人力資源開發(fā)有一定的促進作用。

4.促進產業(yè)結構高度化、高效化、合理化。韓國三星公司進入西安后，通過加工貿易、外資并購等方式，擴大西安地區(qū)市場份額，更新企業(yè)的技術觀念和提高工作效率，優(yōu)化資源配置，逐漸淘汰低效率的行業(yè)，被淘汰的落后產能要么轉向有效率、新興產業(yè)，要么被具備更高生產效率和生產能力的大型企業(yè)收購，因此抬高了并購者的整體實力和競爭能力，間接促進了該地區(qū)的產業(yè)結構高效化。另外，隨著三星公司入駐西安跨國公司之間也產生激烈的競爭，這些競爭促進了資本、技術、人才等要素的合理配置，既有效避免了國際行業(yè)巨頭的壟斷行為，又大大加速了西安產業(yè)結構升級速度。三星投資不僅促進西安地區(qū)產業(yè)聚集、就業(yè)增長、技術進步、工業(yè)增長，同時三星投資反過來也受西安產業(yè)結構的影響。產業(yè)結構調整使先進產業(yè)和有效率的行業(yè)發(fā)展迅猛，使產品的利潤水平和附加值提高，產業(yè)發(fā)展更加科學合理，進而引導這些外資流向，促使外貿結構優(yōu)化。因而，總體來講，兩者是相互影響、相互作用，共同構成了更深層次的經濟發(fā)展。

二、三星公司投資對西安產業(yè)結構調整的消極影響

1.導致區(qū)域差異擴大，產業(yè)結構出現(xiàn)偏差。在區(qū)域結構方面，經濟較發(fā)達的西安高新區(qū)由于三星項目投資其發(fā)展會更快，也就會更多地吸引外資，而其他較落后地區(qū)發(fā)展速度持續(xù)很慢，所以從某種程度上可以說，外資加大了地區(qū)經濟的不平衡，不利于產業(yè)結構的優(yōu)化和提升。在產業(yè)結構分布方面，外商投資方向選擇的目標是占領市場，實現(xiàn)利潤最大化，這一方向往往與東道國的引資目標是錯位的，因此東道國通過外資優(yōu)化產業(yè)結構的目的沒能達到預期，有時還會加大產業(yè)的結構偏差。韓國三星公司所投資的電子行業(yè)，投資量相對較少、投資回收快、利潤高。三星的接入，更多的是處于與國內企業(yè)相競爭的替代狀態(tài)，而并非分工合作的互補狀態(tài)，降低了整體資源配置效率。但實際上，那些投資量大、價值增值率和利稅率較高的上游能源、原材料等基礎工業(yè)，是我國的產業(yè)瓶頸，是需要重點發(fā)展和鼓勵外資投入的，可見三星電子的過多資金投入不利于這一目標。產業(yè)發(fā)展中存在著局部結構失衡和扭曲的現(xiàn)象。在農業(yè)基礎地位仍然不穩(wěn)、農業(yè)現(xiàn)代化水平較低，第三產業(yè)占GDP比重偏低，經濟增長過度依賴工業(yè)的現(xiàn)狀下，三星項目這樣的外資產業(yè)投向上的不均衡，會加劇西安產業(yè)投資結構的偏差，使供給結構與需求結構錯位，不利于西安市經濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.導致產業(yè)控制，危害經濟安全。跨國公司在我國市場的一個重要舉措，就是通過直接投資、合資或者其他策略，壓制本土品牌，推廣自己的品牌。中外合資企業(yè)股權控制比例與品牌控制相對應的是，我國很多產業(yè)領域的絕大部分市場被跨國公司所控制，如以計算機為例，中國產的計算機，CPU來自英特爾公司，主板和顯示器來自中國臺灣，硬盤來自美國，在中國組裝生產，最終以跨國公司的品牌出口，在上游和下游部分均嚴重依賴海外。這種市場壟斷的嚴重后果是它對我國經濟安全帶來實質性傷害。其次，跨國公司還對我國經濟主權產生危害，為了吸引FDI，從中央到地方，各級政府給予跨國公司非常優(yōu)惠的稅收條件。而且FDI規(guī)模的擴大，產品出口對外商的依賴增強，給跨國企業(yè)增強自己談判能力提供了條件。沃爾瑪、家樂福等拒絕建立工會是公然對國家政策的違反，而微軟在某些地區(qū)政府采購軟件中的勝利實際上是對政府官員的收買。在此，韓國三星公司在西安投資建廠所產生的經濟安全主要表現(xiàn)在：首先，三星投資的終極目標與西安的長期經濟發(fā)展目標之間存在矛盾。三星所投資的電子行業(yè)主要推動了第二產業(yè)的發(fā)展，但是不利于鞏固第一產業(yè)的基礎地位，這與西安產業(yè)結構的發(fā)展方向存在偏差；其次，三星公司若將利潤集中匯出，則不利于西安市的國際收支平衡。

3.形成資本排擠或外逃，危害資本形成。第一，可能產生排擠內資現(xiàn)象，增加資本形成的成本。特別在東道國為吸引外資，提供較之內資更為優(yōu)惠的政策。當外資選擇和國內資金流向相同的產業(yè)，不如傳統(tǒng)技術型產業(yè)時，優(yōu)惠政策將降低外資的成本，從而非市場因素導致對內資的排擠現(xiàn)象。實際上，對內資的排擠增加了產業(yè)結構調整和經濟建設的成本。第二，減小國內儲蓄傾向，危害資本形成。引入外資后，新的消費方式對國內產生示范作用，提高對奢侈品和相關服務的需求，國內用于消費的部分增加，從而降低儲蓄傾向，儲蓄轉化為資本的數(shù)量也大大減少，外資對資本的形成效應是雙方面的。第三，引發(fā)資本外逃，爆發(fā)金融危機，破壞良好經濟環(huán)境。廈門大學李曉峰將資本外逃定義為“因恐懼、懷疑或為了逃避本國的異常風險或管制，或為了獲取較高的相對收益而產生的一種特殊的資本外流。”當外資更多的為風險基金或投資于證券市場而非實物經濟時，投機獲利后將出現(xiàn)大量資金轉移，目標函數(shù)由預期收益、風險、交易成本等組成的外國及地區(qū)私人投資者將有可能大規(guī)模撤資，引發(fā)信用危機和擠兌現(xiàn)象，引起匯率市場的波動，進而導致金融危機。資本外逃對產業(yè)結構調整極為不利,不僅表現(xiàn)在信用支持、資金支持上，還表現(xiàn)在臨時的撤資對產業(yè)結構帶來的沖擊，加大在可預期的未來恢復的困難度，不利于產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。

4.危害或污染國內自然資源安全。隨著我國對外經濟技術交流的深入和對外貿易的發(fā)展，我國遭受“生態(tài)侵略”的可能性大大增加。一些外商為了獲取高額利潤和逃避母國或第三國嚴格的環(huán)境治理規(guī)定，逐漸將污染行業(yè)轉移到我國，給我國環(huán)保工作留下新的隱患。三星公司在電子項目實施過程中，避免不了會產生一些由于重金屬、阻燃劑等一系列的工業(yè)原料、化學物品、可燃性氣體所造成的各種污染。在國際產業(yè)轉移的大背景下，會將高耗能、高污染的項目由韓國轉至中國，大大地損害了我國國內的自然環(huán)境與資源，進而影響到國內的經濟安全，不利于國內產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。

三、充分引導三星項目，促進產業(yè)結構合理化

1.塑造良好的宏觀環(huán)境。市場準入機制以及基礎設施建設要更為完善，這對于我國經濟欠發(fā)達地區(qū)來說是鼓勵和吸引外資的最佳途徑。第一，市場開發(fā)力度要加大，要積極打造合理、公平、透明的市場競爭機制，要遵循市場經濟規(guī)律，減少行政手段對其干預，進一步加強軟環(huán)境的建設力度。第二，根據(jù)各地區(qū)經濟和社會發(fā)展情況制定政策，尤其對欠發(fā)達地區(qū)要進行政策傾斜，并制定科學的外資引進規(guī)劃。第三，加強當?shù)貏趧诱叩目茖W文化建設，提高其整體勞動素養(yǎng)，進一步創(chuàng)造條件積極吸引國內外的高端人才，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐，進一步為企業(yè)發(fā)展注入活力。

2.法制體系與監(jiān)督體系要建立健全。引進外資，必須要對相關的法規(guī)和立法進行完善，第一，能夠表明西安大都市對外開放的決心，消除投資者的各種顧慮。第二，對引進外資進行有效管理和評估，規(guī)范外商和省內引資企業(yè)的行為，有效提高外資的使用效率。第三，對投資者和投資行為進行規(guī)范管理，防止金融風險。第四，對現(xiàn)有的引資法規(guī)要細化分析，以便有效服務于引資過程。第五，在引進外資時，加強對外資行為的規(guī)范管理，進一步加強政府職能作用，維持好市場持續(xù)，提高監(jiān)管水平，簡政放權，提高服務效率。第六，外管機構要進一步加強對跨境資金流動的監(jiān)管，并建立健全金融風險預警體系。

3.拓寬引資渠道，利用多種引資方式。目前，西安市利用外資的方式主要還是外商直接投資和對外借款，為了更好地優(yōu)化產業(yè)結構、加快經濟發(fā)展速度，還應該鼓勵其他一些投資途徑。通過引進外資可以對經開區(qū)國企和民企實行并購投資，以便更好地進行招商引資，壯大投資規(guī)模。同時，還可以鼓勵外商進行風險投資，也可以成立中外合資風險投資基金等新型投資方式，并積極探索資產支持證券化項目、項目融資和外商投資股份有限公司等國際通行的和新興的吸收外資方式，鼓勵與跨國公司合作。同時,也應嘗試股權融資、海外基金融資、海外債券等國際金融市場的籌資新方式，以降低利用外資成本為原則，靈活機動地利用外資。

4.引導外資投向，區(qū)域結構平衡。在引進外資的過程中，將外資引進與產業(yè)結構調整相結合，多方面、多層次加以考慮。近幾年，西安市政府的引資方式發(fā)生了根本性變化，從過去的“全面引資”逐步向“有針對性的選資”方式轉變，為當?shù)氐漠a業(yè)結構優(yōu)化和經濟發(fā)展奠定了基礎。同時，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況應做到：第一，積極鼓勵外資向技術密集型的產業(yè)投資發(fā)展，改變過去傳統(tǒng)的產業(yè)方式，加強市場監(jiān)管，謹防外資流向房地產行業(yè)，提高資金使用效率。為了保護環(huán)境，對污染大、耗能高、效益低的落后產業(yè)進行徹底淘汰。第二，加強外資吸引能力。通過招商引資，提高外資與產業(yè)的配套率，進一步發(fā)揮產業(yè)集群效益，帶動產業(yè)升級，拉動經濟發(fā)展。第三，加大外企的科技研發(fā)力度。在競爭激烈的市場經濟下，誰掌握科技核心誰就贏得市場的主動權，科技研發(fā)和科技創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

5.提高外資的引進質量和利用率。引進外資的技術含量高低與投資規(guī)模大小將直接影響西安市產業(yè)結構的優(yōu)化，在今后外資的引進中必須在重點上有所突破，第一，利用外資進一步提升高新技術產業(yè)優(yōu)勢，比如在生物技術、電子信息、新材料研發(fā)、現(xiàn)代醫(yī)藥等領域形成自己的品牌和優(yōu)勢。第二，提升制造行業(yè)的技術水平，加大科技研發(fā)力度，強化當?shù)禺a業(yè)升級及服務功能。有重點地在“高端”產業(yè)、“關聯(lián)”產業(yè)、環(huán)境資源、技術合作、服務貿易等方面進一步優(yōu)化政策環(huán)境，提高外資的引進質量和外資的利用率。

6.關注自然資源安全。發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型社會對維護國家資源生態(tài)環(huán)境安全具有重要的意義。循環(huán)經濟是基于生態(tài)經濟原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質化經濟模式，其“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護生態(tài)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和生態(tài)環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。建設節(jié)約型社會，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。總之，外資的注入也成為影響西安產業(yè)結構調整的重要因素。三星項目投資對西安產業(yè)結構調整具有積極作用。同時，三星的注入也會帶來區(qū)域差異擴大、危害自然資源安全等問題。為更好地利用三星投資，并為其他的外資樹立模范，政府主導部門需要充分發(fā)揮其主導力量，塑造良好的宏觀環(huán)境，健全法制與監(jiān)督體系，引導外資投向，密切關注自然資源安全，最終推動經濟的發(fā)展，促進產業(yè)結構合理化。

作者：馬芳單位：西安市住房保障和房屋管理局