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我國于2001年11月10日加入了世界貿易組織，按照我國入世協議所作出的承諾，我國將在以下幾個方面對農產品貿易進行調整：

（1）擴大市場準入。我國承諾入世后對所有農產品的關稅均實行上限約束，并且將算術平均關稅率由目前的21％降低到2004年的17％。對于糧、油、棉、糖等敏感商品，我國承諾在入世后取消對外貿的計劃管理，改為實施關稅配額制度，并且逐步擴大分配給非國營貿易企業的配額比例。

（2）削減出口補貼。我國承諾在入世后不再對任何農產品進行出口補貼。

（3）削減國內扶持。我國承諾，今后的綜合支持量將確定為零，并且放棄根據農業協定給予發展中國家的特殊和差別待遇條款扶持農業的權利。今后我國只能在農業協定規定的微量允許范圍內支持農業，在最終協議中，我國爭取到的微量允許為8.5％。此外我國還在改善動植物衛生措施和技術標準、放棄采取特殊保障措施的權利、允許WTO成員防范從中國進口產品激增的特殊保障措施等方面作出了承諾，在服務貿易和知識產權保護方面所作出的承諾也對于農業生產及農產品貿易有一定的影響。[1]我國目前在農業生產方面的現狀和上述承諾相比，可以看到，如果不盡快地對我國農業生產方式加以改革，履行我國在入世之時所作的承諾，將是比較困難和危險的。改革我國農業生產方式的重要方面，就是對于我國農村土地使用制度加以調整。我國實行土地承包責任制至今，現存的農村土地使用制度曾經為我國農業發展和現代化發展事業作出過重要的貢獻，這一土地使用制度也是符合我國農村和農民的基本情況的。在我國加入WTO的背景下，現存的農村土地使用制度是否還適合于今后的農業生產，是否還適合于在新的社會條件下的農業發展，引起了許多學者的思考?！凹尤隬TO后，我國農業生產將走向規模化、企業化和國際化道路，這就要求農村土地產權制度進行適應性的改革?！盵2]“加入WTO后，我國農業經營的市場化和規模化傾向將越來越強，勢必導致土地的規模經營和集約經營，使農用地的流轉更具規模。……應該改革農村土地制度，實行制度創新，適應我國農業規?；a業化的要求?！盵3]可以說，這些論述代表著目前學術界關于中國入世后如何調整農村土地使用制度的主導性觀點。2002年8月29日我國頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，將農村土地承包制度用法律形式固定下來，確立了農村土地承包經營權的取得和流轉制度，目的是賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定。這一法律的出臺，有利于農民合法權益的保護，有利于農民加大對農業生產的投入力度，有利于促進我國農業的適度規模經營，在實踐過程中，也得到了農民的熱烈擁護。從我國農業發展的長遠角度考慮，我們卻不能停留在目前的已有成績上，應當看到，我國農村土地使用制度與我國入世之后的嚴峻形勢還有相當的差距，解決這一問題還需要采取更有效的手段，以提高我國農業的生產力和競爭力。本文試圖從我國入世后農村土地使用制度的調整角度，提出一些看法、觀點，以有助于今后我國對農村土地使用制度各方面的完善。

一、我國現行農村土地使用制度與WTO規則要求的不適應之處

我國現行農村土地使用制度是基于中國國情而采取的土地承包經營制度，這一制度將農村土地的集體所有與個人經營相結合，在一定程度上調動了農民的生產積極性，在過去20余年的改革開放進程中，發揮了十分重要的作用。加入世界貿易組織之后，我國目前的農村土地使用制度已不能適應入世之后的形勢要求，總結起來有以下幾點：

1、農村土地承包經營制度導致土地劃分過細，農民個體生產力有限，無法在越來越激烈的國際競爭中立足。實行二十余年的農村土地承包經營制度，直接導致的后果就是農村土地的嚴重細分，每家每戶地進行農業生產，生產規模過于細?。煌瑫r，由于農民人力、物力、財力的有限，對土地的投入大多受限于農作物的價格，但是，農產品生產和銷售市場化后，對農民的生產投入會帶來一定的影響。此外，農民收入難以在短時期內得到提高，也影響到農民對土地的投入。“入世后，一些農產品的進口將增加，從而會相應地降低國內的價格，這也就影響到農民的收入。在一些主產區，影響可能還會較為突出?！盵4]這一因素同樣導致了農產品價格的下降，無法保證農業生產的投入。由于農民土地權益，即使在《中華人民共和國農村土地承包法》頒布之后，也未能得到最終的解決，給農民以穩定的土地權益，農民投資和經營土地的積極性還受到一定的限制。農業投入不足，還與農民貸款難有著密切關系，而農民貸款難的問題又是多種因素長期綜合作用的結果，一時無法解決。因此，“以目前這種生產規模和經營形式參與國際競爭是難以想象的?！盵5]

2、我國農村現行的土地使用制度，導致無法形成規模經營；即使有些地方、有些農作物品種形成了適度規模經營，但在成本、價格也并不占優勢。一家一戶的單獨生產，長期以來導致了農村微觀經濟組織發育不全，生產經營的組織化程度低，過小過細的生產經營者無法擔負起國際競爭的任務。農業產業化經營中的政府職能與市場環境的還存在許多問題無法解決，單純依靠發展市場經濟所需要的產前、產后環節上的服務形成產業化經營和適度規模經營的作法，依然受制于農業生產規模過于細小、農民收入無法穩定提高的“瓶徑”，由此可見，生產經營的集約化、產業化，服務的社會化，效益農業的形成都要求土地的集約化和規模化，提高農產品質量和效益為中心的農業產業結構調整，相應地要求我國農村土地使用制度的變革。

3、入世后的形勢，要求增加農業生產的競爭力，增加農業生產中的科技含量，加強農業生產的管理，而科技和現代化管理都要求統一的規模經營模式，否則很難形成競爭力，但是我國目前的農村土地使用制度難以適應這一要求。按照我國入世時的承諾，到2004年，農產品的關稅要從21.4％下降到17％，這就意味著我國農產品要直接面對境外的農產品競爭，出口更加狹窄，質量規格不一，品種沒有特色、缺乏競爭力的農產品將難以實現出口創匯。以我國目前的農產品現狀分析來看，入世后將對玉米、小麥、大豆、棉花等大宗農產品的市場沖擊較大，由于我國承諾停止對農產品出口補貼，對于主要生產地區如吉林（玉米）和新疆（棉花）影響會較為強烈。[6]我國目前這些主要產區的農作物價格普遍高于國際市場的價格，同時還存在質量上的明顯缺陷，規格品質不統一的問題。有學者指出，在中國農業融入世界農業的大趨勢下，農產品上檔次、降成本、創名牌，建立起相對穩定的產銷關系，需要一段時間，農產品的出口創匯在短期要受到制約。[7]要解決這些問題，只有用加強農產品的科技含量，提高農業生產的現代化管理的辦法；但現在我國農業生產的科技含量極小，高科技農產品和種植方法，農民無法接受；即使在有些地區農民接受，也由于投入大、收益小、成本高而無法大規模推廣，顯然農業生產的規模偏小是制約農業科技和管理現代化的主要因素。

4、一些社會學家認為，21世紀的中國農村，將面臨著

耕地減少、人口增加、就業困難的三大挑戰。在面臨著這些資源約束和結構約束的前提下，我國農民卻因為農業的低收入而對于農業生產失去應有的積極性，耕地的大量拋荒，一直是土地承包經營制度在實施過程中無法解決的難題。在入世談判中，我國國內農業支持的承諾是，我國黃箱政策的微量允許水平為8.5％，我國還放棄了農業協定6.2條款中的發展中國家可免于削減承諾的三項措施，包括投資補貼、農業投入補貼和停種非法麻醉作物的補貼。[8]因此，落實和完善糧食購銷體制改革和收購保護價政策，增加對糧食生產環節的補貼，保護農民的生產積極性，這些措施在我國入世后已不能使用。此外，由于工業化的發展，城鎮的擴張，大量耕地轉為非耕地也對耕地總量動態平衡制度和基本農田保護制度造成沖擊。農村人口壓力、隱性失業和周期性勞動力剩余的現狀，僅僅依靠加快小城鎮建設、東部先發展地區吸納部分勞動力和農村戶藉改革等措施，其效果并不理想，許多問題難以解決。農村教育和農民素質是提高農業生產力的重要因素，這一“軟件”因素，實際上成為長期以來制約我國農業發展的障礙，真正從事農業生產的勞動者沒有積極性，科技素質不高，很難想象今后我國農業生產會有良好的競爭力。一方面耕地因各種原因而在急劇減少，另一方面耕地又被大量拋荒，這一反常現象正是我國農村土地使用制度無法適應新形勢的需要的真實寫照。

5、在農村土地使用制度中，還有許多難題沒有解決。例如，農村土地所有權主體及其組織機構還沒有明確，農村土地所有權主體的能力和素質還參差不齊，在農村土地承包經營體制下，很難把握農村土地所有權主體和作為農村土地使用權主體的農民和農戶之間的關系；由于這些關系不明確，因此，在土地、資金、技術等資源的分配上，還沒能完全按照市場經濟的要求去運作，用政府手段配置農業資源的問題還沒有得到解決。主要的農產品市場經營者仍然帶有很強的計劃經濟特點，政府管理農業或農村經濟的職能沒有完全轉變過來，對農業生產活動特別是種植業管得仍然較細、較死，特別是在不發達地區更是如此，作為生產經營者主體的農民的自主權還沒有完全落實。在農業生產和銷售逐漸市場化的形勢下，農村土地承包經營制度因其固有的一些弊端，現在已無法適應我國入世之后的新情況，而到了應該變革之時。

二、解決我國農村土地使用制度諸問題的基本原則

從上述分析中，我們可以看到，我國現行的農村土地使用制度已不能與入世后的新情況相適應，反而導致了一些長期以來無法解決的難題。因此，解決這一現狀的關鍵所在，就是從根本上調整我國農村土地使用制度，建立并完善符合新形勢要求的農村土地使用制度及其相關配套的法律制度。

我國農村人口和土地總量的矛盾十分突出，在這樣人多地少的國家調整農村土地使用制度，以適應WTO規則給我們帶來的新形勢和新情況，應當遵循一些基本原則：

1、作為人多地少的國家，我國以有限的并且日益減少的耕地，養活占世界1/5的人口，這不能說不是一個奇跡。我國的糧食安全問題不容忽視，否則極容易引起嚴重的社會問題。我國的耕地面積正在日益減少，這里有社會發展的原因，也有自然環境的因素。我國是一個環境日趨惡化的國家，自然因素的損耗使我國耕地現狀不容樂觀。作為一個走向小康的國家，方方面面的發展都離不開土地，作為強勢群體的城市正對農村這一弱勢群體的土地采取各種形式進行擴張和占有。因此，有學者所指出的，我國應該堅持世界上最嚴格的土地管理制度不動搖，嚴格按規劃用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，堅持基本農田保護不動搖，堅持耕地保有量不減少的目標要求。[9]可以說，這是我國應當一貫堅持的農村土地政策。

2、與工業化進度相適應，慎重推行土地使用適度規模化。我國向工業化社會發展的過程中，如何處理好工業和農業之間的關系，不同的國家有不同的處理辦法。我國目前采取了向農業索取各種資源、稅賦以支持工業發展的辦法，工業向農業的投入不足，可以說，在農村稅費改革取得顯著成果之前，這一現狀難以改變。在我國入世后，形勢要求不得不改變現行的農村土地使用制度，采取土地使用權的適度規模化經營，這也是許多學者的共識。正如有學者所指出的，中國應走農業產業化、適度規模經營的路子。美國之所以能在國際農產品貿易競爭中處于不敗之地，很重要的原因之一是他們的農業生產效益高。高的農業生產效益又來自于好的管理和規模經營。我國農村大部分地區現在農業經營規模還很小，管理水平還不高，生產效益還很低。很多農民從事的還是自給和半自給的生產，商品生產能力不高。[10]因此，不采取適度規模化經營辦法，在我國入世后的新情況下，是沒有出路的。然而，我國是一個人多地少的國家，土地資源十分有限，農村人口就業極為困難，因此，在處理農村土地使用權，進行土地使用適度規模化經營之時，稍有不慎，就可能為此負出沉重的代價。在工農業都亟待改革和發展的現狀下，在法律上處理好權屬關系問題，在政策上處理好保護農民利益問題，是解決上述難題的關鍵。

3、推進我國農村土地適度規?；洜I，應當首先在農村土地使用的法律制度上進行適時調整。我國長期以來，農村土地權屬關系不清，農村土地所有權和使用權的法律關系不明，由此導致了一系列的糾紛和整個農業發展的各種問題，因此，在法律制度上已到了進行調整之時，應當加強農村土地使用制度改革力度，推進農村土地使用權向物權化發展，允許土地承包權轉讓、出讓、抵押。令人感到欣喜的是，我國《農村土地承包法》的出臺，有助于穩定農村土地承包經營權，也允許通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。農村土地承包經營權有向物權轉化的趨勢，但農村土地承包經營權畢竟不是法律意義上的用益物權，而且《農村土地承包法》也沒有對于農村土地使用權的適度規?；洜I提出具體的解決辦法?！掇r村土地承包法》僅僅規定了通過家庭承包取得的農村土地承包經營權可以依法轉包、出租、互換、轉讓或者以其他方式流轉，這一規定還不足以在農村土地適度規?；洜I過程中依然有許多具體問題無法解決，而農村土地適度規模化經營恰恰是我國今后農業發展的必由之路。因此，如何建立并完善一套適應我國農村土地適度規?；洜I的土地使用法律制度，就顯然十分必要和緊迫。

4、農業產業化經營中的政府職能與市場環境。我國農業產業化經營過程中，政府的職能應從管理向服務轉變，應當加強農業稅費改革力度，并且應當轉變對農民的支持方式，減少“黃箱”政策支出，按照WTO農業協定的規定，“黃箱”政策主要包括以下政策措施：價格支持；營銷貸款；按產品種植面積補貼；牲畜數量補貼；種子、肥料、灌溉等投入補貼；對貸款的補貼。我國在這一方面承諾減少對農業的國內支持。我國可以加大各種“綠箱”政策支出，如政府的一般服務，如研究、病蟲害防治、培訓服務、推廣和咨詢服務、檢驗服務、營銷和促銷服務、基礎設施服務等。還可以進行食物安全儲備、國內食品援助、不掛鉤的收入支持、自然災害救濟、在收入保險方面的補貼、對生產者退休計劃的結構調整資助、資源停用計劃的結構調整援助、對結構調整提供的投資補貼、為保護環境所提供的補貼、地區性援助等。這些政策同樣會大大促進農業的發展和農民收入的改善。此外，提高勞動者的素質轉貼于

，是我國農業發展的重要因素，沒有勞動者素質和教育的提高，就不可能造就我國的現代化農業。在金融領域，采取各種措施以滿足農民貸款需要，提高農業投入量，也應當是今后政府職能和政策轉變的重點所在。

三、我國農村土地使用制度的調整

基于上述農村土地使用制度改革必須遵循的基本原則，可以說，在我國調整農村土地使用制度的重心，應當放在農村土地使用權的改革之上。在改革農村土地使用權之時，應遵循民事權利的基本原則和基本理念，只有這樣，才是公平合理的解決之道，人心順則改革事業可成，才不至于因改革而帶來更復雜的社會糾紛。

為了與入世的情況相接軌，應當加強我國的農產品的競爭力，我國農業再也不能滿足于類似自然經濟的農業生產模式，應當在加強農產品生產的科技含量的前提下，增強工業發展對農業生產所提供的支持力度，大力提高農生產的管理水平，將土地集中起來，進行集約化生產，以提高我國的農產品的競爭力。

為此，應當在保障我國農村低收入者的基本生活水平的前提下，將土地進行適當集中，以農場模式或在富有經驗的農業生產者的帶領下，由農村居民進行經營。為了達到這一目的，應當采取土地使用權的股份化是非常必要的。在實踐中，有出現了一些農村土地使用權股份化的作法，這些作法都取得了很好的效果。如2001年6月，四川省宜賓市南溪縣的24戶農民在協議書上簽字，將各自承包的土地以股份的形式集合起來，實行公司化經營。這種被稱為“股田制”的創舉，將土地入股辦起土地股份公司，受到了學者的重視。[11]當前，農民大量外出務工，承包地轉包難。現在有了“股田制”，農民把“包袱”變成“股份”，不但有收益，還可以分紅。“股田制”已經破解了我國近年農村土地流轉中的一系列難題。四川省農村經濟研究所所長郭曉鳴對此給予了肯定，他認為這種作法“至少是有意義的一次探索”。他認為，家庭聯產承包責任制是以單個家庭為基本生產單位的分散經營，在這種分散經營形式下，農民獲得市場需求信息、使用新型技術的成本和風險都要比規模化集中經營高得多，農民不愿意輕易生產新品種、輕易嘗試使用新技術。長期以來，我國農民就只能生產一些品種老化、技術簡單的農產品，雖然沒有多少風險，然而也賣不到好價錢。而南溪縣農民此舉一方面可通過擴大經營規模，降低生產、交易和獲得市場信息的成本；另一方面，生產達到一定規模之后，有能力聘請專業技術人員，生產新品種、采用新技術，從而提高土地生產效率。郭曉鳴認為，它代表在新的歷史背景下中國農業經營方式變革的一個基本方向。尤其是在中國加入WTO后，農村、農業和農民面臨著前所未有的挑戰，表面看是國外農產品的大量進入，實質上則是我國大量超小規模的農戶分散經營體制如何應對國外實力強大的農業公司的挑戰。四川省南溪縣農民的這一步跨得很大，甚至有點“離經叛道”的味道。土地股份公司從表象上看是一種新的土地流轉形式，但實質上是農民以土地承包權自愿入股建立的股份合作制，是中國現有條件下農民對合作制的一種創新。[12]

由此可見，完善農村土地使用權的股份制，是解決目前我國農村土地適度規?；?、符合民事權利基本原則和基本理念的良好方法，它有助于建立并完善我國農村土地使用的物權法律制度，有利于使我國農業生產經營適應入世后的嚴峻形勢，也有利于解決我國目前在農村土地承包經營制度下出現的各種難題。

建立和完善我國農村土地使用權股份化，可以采取以下的做法：將農村土地分為口糧田和經營田，口糧田歸農民自種自收，用于保障農民個人基本生活水平，這是對大多數農村村民，他們作為整個社會的低收入群體的基本生活問題的保障；經營田則先使之平均化，歸農民平均享有農村土地使用權，并將這一土地使用權轉化為股份，由享有股份的農民進行投資入股，組建農場，選任富有經驗的農業生產者進行經營，農民中有經驗者可以進入農場作農業工人，也可以自由選擇其他工作場所。由全體村民自行決定，選擇由何人參加農業勞動，成為農業工人。由于農業工人的勞動能力，直接牽涉到每一股東的利益，因此，不必擔心會有無法選擇出農場勞動人員的事情發生。每年農場收入，按股分紅，每個農民可以得到金錢收益。這樣，將土地轉化為投資資本，農民也沒有失去口糧田；對于經營田，每一農民均享有農村土地使用權，只不過將該農村土地使用權股份化，農民不再有喪失土地使用權的憂慮，以農場模式進行土地集中經營，此基礎上可以使每一農戶得到一定的金錢收益。

農場選任農業生產經營者，可以并不局限于本村村民，可以將其他省市或其他村莊的農民選任為農場的經營者，還可以選任農業科技人員作為農場的經營者，以提高農業生產的科技含量。這樣有助于提高農業生產的科技含量，打破村與村之間、甚至城市和鄉村之間的界限，一方面可以解決農村勞動者素質在短期內無法提高問題，另一方面農業科技人員作為農場經營者，有利于將先進的農業生產技術實施在農業生產當中。農村土地可以在股份平均化或相互折算土地股份的前提下，相鄰村莊進行合理規劃，將口糧田和經營田的位置進行統一調整，將經營田連片，進行機械化耕作，提高農業科技的應用和農業現代化管理水平。農民的口糧田（包括自留田），如果愿意入股，可以將其轉化為股份，加入經營田之中。

農民在經營田上的股份是否可以轉讓，筆者認為，為防止農民自身利益受損，經營田上的農村土地使用權以不允許轉讓為宜，這樣，能夠使農民至少保有一部分財產，對于作為低收入群體的農民來說，這也體現出我國農村土地的福利性政策。相鄰村莊的農民可以用農村土地使用權進行入股，共同組成農場進行經營，但農民在經營田中的股份不可以轉讓，以保障農民享有長期穩定的農村土地權益。如果農村土地使用權不允許轉讓，而土地使用權的股份可以轉讓，則同樣達不到保護農民土地權益的效果。經營田進行抵押，還為時過早，農場經營者可以用其他不動產進行抵押；在時機成熟時，當農業人口比重下降，農村土地使用權及其股份有轉讓的可行性之時，經營田也可以抵押，但債權人或貸款銀行向受讓人出售或拍賣經營田時，受讓人只能是其他農場，以便它們繼續從事農業生產，從而防止將農田轉為他用，損害農民利益和農業生產的情況發生。

對于農村新增人口及外來人口需用土地問題，村集體經濟組織可以將土地分為口糧田、經濟田和機動田三種類型，其中機動田可作為農村增加人口、外來人口及流動人口用地。農場在進行規?；洜I之時，可以較一般小農戶更容易以進行墾荒，所花費成本更少，效益更高，從而有利于增加耕地面積。此外，還應當加強農村計劃生育，防止為了得到更多的股份而進行多生育的現象，應當規定，超過計劃生育的人口不得平均分得土地，不能得到土地使用權的股份。應當以現有人口數量為準，農村土地使用權所轉化的股份保持穩定性。農村中新增加的人口可以用機動地、開墾地、口糧田的分配進行小幅調整。

在農場管理方面，每一農民均享有投票權、選舉權、管理權、監督權。遇有重大事宜，由全體農民以農村土地使用權的股東身份進行投票決定，日常事務由農場經營者組建的經營者組織進行管理和經營，由村民進行監督。

在我國農行農村土地使用權的股份化，是有其現實意義和合理性的。

首先，農村

土地需要適度規模經營，但不能因為土地集中而不導致農民利益受損，導致國家正常社會秩序出現震蕩和變化，因此，《農村土地承包法》第四十二條規定，承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產，筆者認為，采取農村土地使用權的股份化的辦法，有助于解決這一問題，這一做法，應當在我國農村大力發揚和推廣。農村土地使用權的股份化，能夠保障農村土地的合理利用，保護農民的基本生活水平，同時使農民通過農業生產經營獲得收益。我國《農村土地承包法》有確定了農民土地承包經營權的期限的同時，試圖賦予農民長期而有保障的土地使用權，但是《農村土地承包法》在農村土地承包經營權的流轉問題上，僅規定了土地承包權可以流轉，但對于農村土地承包經營權流轉后，農村土地適度規模經營的模式問題，沒有給出解決的答案。對于今后農村土地的不合理集中和對于農民利益的損害，社會秩序的破壞等問題沒有很好地予以解決，農村土地使用權的股份化，則可以很好地解決上述問題，它既保障農民土地的福利性政策，又保障農民在工業化社會發展過程中，在失業率居高不下的社會環境中，享有福利性的不可或缺的土地使用權。這在向工業化社會過渡的進程中，在農業人口一時不會大量減少的中國社會，具有十分重要的意義。在實踐當中，農村土地使用權的股份化，可以適用于各種土地耕作、水面養殖、草原承包、植樹造林等農業生產的各種形式，其適用是十分靈活的，符合我國目前農村和農民的實際情況。

其次，有的專家在分析了改革開放20年來我國經濟出現結構性變化的特征和當前農村消費市場發展的狀況后，指出政府應該動用財政力量，在全國范圍內發起一場以實現農村自來水化、電氣化、道路網絡化為核心的新農村運動，加快農村基礎設施建設，以此啟動國內需求，刺激國民經濟增長。這種從制約農村消費市場發展的條件出發，通過改善農村的基礎設施條件開拓農村消費市場的觀點，是十分正確的。[13]農村工業化為農業現代化積累物質條件，農村城鎮化為農業現代化創造良好的經濟和社會環境，農民知識化為農業現代化提供智力支持和技術保障。[14]在保障農民基本生活水平的前提下，實行農村土地使用權的股份化，提高農業生產的科技含量，提高農業生產的管理水平，從而在激烈的國際競爭中，增強農業的競爭力，提高農民素質，解決農民收入問題，促進農村向城鎮的轉化，加快城鎮化進度，刺激農村市場消費，同時，由于農民收入的增加，帶動和促進我國工業化的發展，采取農村土地使用權股份化，這些都是可以期望達到的結果。農村土地使用權的股份化，已越來越成為我國入世后提高競爭力的一條必由之路。

第三，目前我國南北各地正在形成農作物分區劃帶的格局，這也必然要求農村土地使用權股份化。正如有學者所指出的，經濟類作物面積繼續擴大、優質專用農產品生產規模擴大，作物品種逐步向優勢產區集中，大規模的種植區、種植帶正在形成。[15]農業生產依氣候區域而必然具有分區劃帶的特點，這是農業生產的特殊之處。正因為如此，將適宜種植相同作物的土地集中起來，連片生產和管理，更符合客觀規律。重視農業生產的合理區劃和作物的合理分布，有利于農業實施機械化集約經營，有利于實現農業的專業化和管理的現代化，有利于推廣農業科技新產品和新技術，也有利于充分合理地利用資源優勢。

有學者認為，目前以“口糧田”和“經濟田”（責任田、經營田）等的劃分方法，已被國家認定為是錯誤的，是否還應當實行“兩田制”或“三田制”的劃分。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》（中辦發［1997］16號1997年8月27日）提出要整頓“兩田制”，但當時“兩田制”的劃分是為了解決負擔不均和完成農產品定購任務難等問題，而且有些地方搞的“兩田制”實際上成了收回農民承包地、變相增加農民負擔和強制推行規模經營的一種手段。因此，中央不提倡實行“兩田制”。沒有實行“兩田制”的地方不要再搞，已經實行的必須按中央的土地承包政策認真進行整頓。采取真正的土地承包經營模式，還農民以土地承包經營權。但在同時，該通知又指出，少數經濟發達地區，農民自愿將部分“責任田”的使用權有償轉讓或交給集體實行適度規模經營，這屬于土地使用權正常流轉的范圍，應當允許。但必須明確農戶對集體土地承包權利不變，使用權的流轉要建立在農民自愿、有償的基礎之上，不得搞強迫命令和平調。顯然，“兩田制”并不是不可以，而是有些地方在實行“兩田制”之時走了樣，損害了農民的利益。我們認為，在實行農村土地使用權的前提下，進行農村土地使用權股份化改革，在這一過程中，必須實行農村土地的“兩田制”，以切實保障農民的基本生活水平。這是在保障農民應當享有的農村土地使用權的基礎上，實行的“兩田制”，而不是對于國家政策的違反。此外，根據農業部農村經濟研究所2001年31省固定觀察點匯總數據表明，2001年年末人均經營口糧田為0.95畝，責任田為4.41畝[16]，從中可以看出，我國東、中、西部還有許多地區在實行“兩田制”，而且口糧田和責任田的比例大體為1：3，東部、中部和西部的人均口糧田分別是0.82、1.20、0.77，在穩定農村人口基數的前提下，目前實行農村土地使用權的股份化，實行“兩田制”是可行的，而且具有現實基礎。

綜上所述，我國入世以來的形勢決定了我國必須改革現行的農村土地使用制度，在《中華人民共和國農村土地承包法》頒布以后，為解決《農村土地承包法》規范不明的農村土地使用權的流轉中發生的諸多問題，為提高我國農業生產的科技含量和國際競爭力，我國農業必須走土地適度規?；洜I的路子。因此，在農村土地使用權的法律制度上進行改革，將農村土地使用權股份化，一方面從法律權利上，有助于明晰產權關系，又能夠保障在農村土地集中過程中，不引發復雜的社會糾紛，從而為我國工業化進程提供穩定的農業支持和持續有效的國內消費市場環境。

注釋：

[1]柯炳生等著，《WTO與中國農業》，中國農業出版社，2002年第1版，第66—68頁。

[2]朱道林、董為紅，《我國農村土地產權制度如何適應WTO》，載《中國土地》2002年第二期，第18頁。

[3]齊偉、東野光亮、張鳳榮，《關于土地產權制度和政策體系的建設》，載《中國土地》2002年第一期，第10頁。

[4]柯炳生等著，《WTO與中國農業》，中國農業出版社，2002年第1版，第95頁。

[5]朱道林、董為紅，《我國農村土地產權制度如何適應WTO》，載《中國土地》2002年第二期，第18頁。

[6]柯炳生等著，《WTO與中國農業》，中國農業出版社，2002年第1版，第100頁。

[7]李文學，《新世紀中國農村經濟興衰論》，中國農業出版社，2002年1月第一版，第75頁。

[8]柯炳生等著，《WTO與中國農業》，中國農業出版社，2002年第1版，第99頁。

[9]齊偉、東野光亮、張鳳榮，《關于土地產權制度和政策體系的建設》，載《中國土地》2002年第一期，第9—10頁。

[10]聶闖，《美國農業》，中

國農業出版社，1998年8月第一版，第106—107頁。

[11]2001年6月，在“羅龍養殖有限公司”董事長兼總經理郭忠的發起下，南溪縣杉木村6組的24戶農民集體簽約，將各自的土地承包經營權以股份的形式集中起來成立公司，公司股份每股作價5000元，每畝土地按一年產出400元折算，不夠一股的可以用零工補足；此外，農戶也可以現金入股，公司組建階段的技術人員和務工人員還可以將工資折算入股。很快，一個占地8000平方米的養殖場建起來了，公司買進優質種兔、南溪白鵝和1萬尾魚苗進行養殖。杉木村的農民不用洗腳上田，就當起了股東。經營的壓力使養殖公司的股東們現在每天忙的是找項目、跑市場、請專家、學技術等。通過這種土地股份制公司，農民提高了自身的素質，增強了市場競爭意識。參見/editor/020801/020801_484225.html。

[12]參見/editor/020801/020801_484225.html。

[13]宋洪遠等著，《中國農村經濟分析和對策研究》，中國農業出版社，2001年12月第一版，第74頁。

[14]李文學，《新世紀中國農村經濟興衰論》，中國農業出版社，2002年1月第一版，第44—48頁。

[15]宋洪遠等著，《中國農村經濟分析和對策研究》，中國農業出版社，2001年12月第一版，第157頁。

[16]參見/sjzl/sj3.htm。