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摘要：近年來，茅箭區委、區政府堅持以服務業發展“市場化、產業化、品質化、社會化”為主攻方向，以服務重大項目建設為抓手，以傳統服務業升級發展為重點，以現代服務業體量提升為發力點，務實舉措，開拓進取，促進了茅箭區服務業發展呈現出質量提升、亮點凸現、措施有力的良好態勢。

關鍵詞：茅箭區；服務業；升級；發展；路徑

一、茅箭區現代服務業目前發展現狀

截止目前，茅箭區服務業經營戶15871家，企業法人9451家，批發市場37家。2017年，茅箭區實現社會消費品零售總額290.0億元，增長13.2%，占GDP的比重達58.8%，第三產業完成投資213.1億元，增長16.3%，服務業就業人數15.5萬人，占從業人數的47%，服務業已成為茅箭區經濟發展的主導力量。

二、茅箭區服務業重點行業運行情況

1.電子商務產業快速發展。茅箭區目前有電商企業共計1000余家，其中規模以上電商企業200余家，直接或間接從業人員達20000余人，2017年度銷售額達30億元。

2.現代物流健康起步。一是區域性商貿流通中心初具規模。建成門類齊全、覆蓋城鄉的各類專業市場37家，2017年完成市場營業額113.9億元，同比增長7.1%。二是區域性物流中心初步形成。建成以東風商用車為代表的專用車物流園、以新合作商超為代表的配送物流園、以恒信德龍為代表的汽車銷售物流園、以華西農商城為代表的農產品物流園、以亨運為代表的第三方服務物流園、以巨龍集團為代表的電商物流園等六大物流園區。

3.商貿流通體系日趨完善。茅箭區現共有各類專業市場37家，交易額過億元的市場有15家，其中包括鄂西北工業工程機械交易中心、虹橋建材商城、澳門街建材市場、金地家居廣場、銀河汽車交易市場、鄂西北小商品批發市場等，年交易額達56.8億元，共有各類商貿企業9451家。

4.文化旅游產業加快發展。茅箭區現有國家4A級景區2家、3A級景區2家、其他A級景區4家，轄區聚集了19家星級賓館、26家旅行社和全市80%以上的大型商超、購物中心、專業市場。全區2017年接待游客954萬人次，旅游收入110億元。

5.樓宇經濟規模日益擴大。茅箭區樓宇經濟已初具雛形，共有各類商務樓字68座，其中已建成并投入使用的有56座，建筑面積139.5萬平方米，預計2018年底可投入使用的樓宇達到75座，特色樓宇5座，加上現有的存量、空閑資源，可招商面積達到130萬平方米左右。運營的樓宇平均出租率達82%，入駐各類市場主體2000余家，從業人員近5萬人。

6.新型服務業取得新進展。一是生產型服務業快速集聚。目前，茅箭區各類省級工程技術研究中心4家，省級技術中心13家，市級技術中心23家，規模以上高新技術企業全部建有自己的創新平臺。二是新興服務業態日新月異?？偼顿Y18億恒信德龍汽車商業綜合體項目已竣工，奧迪、奔馳、沃爾沃等10個品牌汽車4S店已對外營業，集成了汽車銷售、汽車服務、汽車酒店公寓、配套寫字樓等業務，完善汽車市場布局，發展汽車后市場。三是創新創業孵化服務業活力顯著增強。現有孵化器和眾創空間13家，其中國家級眾創空間2家，省級孵化器3家，省級眾創空間7家，市級眾創空間1家。四是金融業健康發展。工行、建行、中行和農行等12家商業銀行，20家保險、證券公司和小額貸款公司等眾多金融機構及其分支入駐茅箭或設立區域總部，形成區域性金融服務商圈。

7.公共服務水平有力提升。一是茅箭區現有醫療衛生機構83個，其中區人民醫院1個，區疾控中心1個，衛生計生綜合監督執法局1個，婦幼保健和計生服務中心1個，衛生院4個，村衛生室29個，社區醫療服務中心（站）46個。二是健康養老業發展壯大。茅箭區現有養老機構7家，公辦福利院5所，民辦福利院2所。醫養融合、旅居養老、居家養老等新模式不斷涌現。三是文化服務業增速強勁。茅箭區共有350多家大小不等的文化產業，現已形成包括旅游開發、企業孵化、文創空間和文化投資等各類綜合性文化市場體系。四是社區服務品質建設不斷提升。加大社區服務設施提檔升級建設力度，嚴格按照“一廳五室一校一站一點”的標準，完成社區新建、改擴建項目22個，社區改擴建比例達到88.9%，累計改擴建8765平方米。現有社區公共服務站28個，工作服務用房總面積13688平方米。

三、茅箭區服務業發展存在問題

近年來，茅箭區現代服務業得到一定的發展，但總體來看，傳統服務業比重大、現代服務業滯后的狀況還沒有根本改變，規模不足、競爭力不強、區域發展不平衡等問題依然明顯存在。

1.服務業發展規劃滯后。茅箭區服務業發展勢頭強動，網點設施增加迅猛，現代化水平不斷提升，已形成多元化投資、多業態發展的格局。但存在發展規劃不合理，缺乏科學、統一的整體規劃和專項規劃，全局性的發展規劃落實不到位，各專項規劃布局比較分散。

2.重視力度仍有待提升。對服務業發展的政策扶持力度不夠。近年來，市、區出臺的對服務業的扶持政策，僅限于旅游等少數行業，致使服務業發展的整體水平相對偏低。

3.缺乏統一的管理。服務業分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，也導致了整個三產出現總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協調管理的問題比較突出。

4.企業抗風險能力弱。一是傳統服務業比重大。服務業中，仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業為主，信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興的服務業雖然發展較快，但規模不大，信息中介、現代物流、法律服務等現代服務業與先進地區相比還有較大的差距，行業競爭力不強。二是服務產業較為分散。茅箭區各類服務業都有分布，但總體上沒有形成一個比較長的服務產業鏈條，服務品種不豐富，服務業的科技含量不高。三是服務業整體層次有待提升。服務業企業規模不大，企業融資能力不強、抵御外部環境風險的能力較弱。主要表現在缺乏大型骨干企業，新興服務行業發展明顯滯后，某些社會服務方面還是空白點，制約了服務業整體結構的優化和綜合效益的發揮。

5.技術標準、行業規范和統計制度不完善。服務業普遍缺乏現代化的行業標準，導致服務不規范，質量難以保證，制約了服務市場的快速成長和健康發展。另外，現行服務業統計還不能完全準確反映實際情況，服務業統計制度還不夠健全。

6.高層次人才缺乏制約發展。現代服務業人才隊伍的層次較低，與現代服務業技術密集知識密集的特性和要求相比，明顯不足。人才隊伍結構不盡合理，高素質復合型專業人才短缺嚴重。以物流業為例，茅箭區物流業大部分從業人員是從傳統的物資儲運企業轉型而來，缺乏現代物流業的職業鍛煉和工作經驗，難以對現代物流業的運作作良好的把握。

四、加快發展茅箭區現代服務業的路徑

1.強化規劃引領，優化產業布局。建議加快編制實施以金融服務、信息服務、物流、科教文衛為主的生產性服務和以電子商務、汽車市場服務、旅游服務、社區服務、餐飲娛樂、健康養老服務等現代商貿為主的生活性服務業等行業規劃，引導服務業有序發展，優化服務業發展的空間結構，促進服務業的集聚提高與合理分布，逐步形成特色鮮明、功能完善、結構合理的服務業產業格局。

2.轉變政府職能，不斷提升服務水平。一是建立健全商貿服務業各重點行業的信息管理體系，并利用統計、稅務登記等數據庫進行對比篩選，建立服務業重點行業發展指標體系，每季度匯總、分類，全面系統地掌握茅箭區服務業發展狀況。二是加快建立電子政務，推進網上辦事、網上監督，實行政務公開。同時，要大力推進服務業信息化進程，采用“政府（行業管理部門或行業協會）牽頭，企業（信息軟件企業）承建，市場運作”的方式，建立服務業重點行業的門戶網站，開展形式多樣的商務信息服務和電子商務服務。三是加大商務專項規劃力度，結合變化情況，對商業網點作出具有前瞻性、可操作性的規劃，對已有的規劃結合實際及時進行修改。

3.加強政策支撐，引導產業提檔升級。一是成立商貿服務業發展引導基金，制訂明確的管理辦法。明確引導資金用于進一步提升商貿服務業的檔次和質量，推進商貿服務業重點行業、關鍵領域的發展。二是在稅收優惠上，對重點行業企業所得稅、增值稅和營業稅給予一定的減免或者按一定比例返還。三是在資金扶持上，突出用地優惠、房租補貼、貸款貼息和認證獎勵。其中，用地包括土地出讓金減免等，房租包括減免和政府補貼，貸款政策包括對重點企業出臺相應貼息政策。

4.拓展招商引資渠道，大力引進優勢企業。一是鼓勵服務業發展重點企業進入與企業所屬產業相吻合的產業區塊。按照企業規模、是否品牌企業、在行業內影響大小等標準，可分別在入駐的前若干年內給予入駐企業以適當的房租貼補，然后根據其稅收情況進一步確定后續的房租補貼優惠。二是全面實施“三個一批”的招商戰略。即“引進一批”，主要是引進跨國公司和知名品牌公司這兩類核心企業及集團，提升產業的品牌優勢，形成商貿服務業的品牌高地；“培育一批”，主要是對市場化程度不高、創辦初期投資風險較大、企業規模偏小但具有成長性的行業，在風險投資機制、投資擔保和信息服務等方面加強引導并提供支持，以培育市場，壯大規模；“收購兼并一批”，主要是通過資本運作收購兼并一批包括區屬的和市屬的，外來的和本土的商貿企業，形成強強聯合、弱弱變強的“強勢”。三是利用茅箭區作為十堰市行政管理、商貿服務中心的優勢，充分發揮行業協會、社會團體的中介作用，“請進來”、“走出去”，大力引進國內外優勢企業、研發機構和地區總部，實現信息、咨詢、物流等企業在茅箭的集聚。

5.堅持“外引內育”，補足人才短板。一是與本地高校合作，加快培養商貿服務業需要的人才。二是建立健全商貿業的職業教育培育體系。一方面，加強與國內外高?；蚱渌逃嘤枡C構的合作，通過開展各類進修班、遠程教育、成人教育、引進職業認證教育等方式拓寬培養途徑；另一方面，與勞動保障部門等部門合作，推出服務業從業資格體系及相應教育培訓體系，鼓勵各類在職教育培訓；三是大力引進國內外商貿服務業方面有經驗的高級管理人才，為加快發展現代服務業發展提供高素質的人力資源。

參考文獻：

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[3]茅箭區新聞網.經濟概況[EB/OL].www.symaojian.gov.cn/list-619-1.html

[4]十堰市委市政府.《十堰市“十三五”現代服務業發展規劃》[EB/OL].www.shiyan.gov.cn/tzsy_2437/fzqj_2439/201610/P020161009527636386770.doc.

作者:陳瑞雪 劉曉東 單位: