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近10年來，臺灣經(jīng)濟告別了過去的高速增長，形成了較為穩(wěn)定的中速增長局面。而對21世紀初期10年臺灣經(jīng)濟增長的趨勢，海峽兩岸相關機構與專家也大都預測能維持4%-6%的中速增長。[1]但是，2001年，臺灣經(jīng)濟驟然轉變?yōu)樨撛鲩L，為近50年來首次。這不能不引起海峽兩岸的高度關注與重新思考：究竟這次臺灣經(jīng)濟嚴重衰退是在國際經(jīng)濟衰退背景下出現(xiàn)的偶然情況，還是意味著臺灣經(jīng)濟中速增長時期已結束？未來臺灣經(jīng)濟增長趨勢又將如何？為了解答這些問題，首先需要探討導致臺灣經(jīng)濟由高速增長轉變?yōu)橹兴僭鲩L的相關因素，進而分析這些因素在新形勢下的發(fā)展變化及其對經(jīng)濟增長的影響，最后才有可能較客觀地評估未來幾年臺灣經(jīng)濟的增長速度。本文將按這種思路框架作初步的研究，以就教于大家。

一、高速增長時期結束的原因

與過去30年相比，20世紀90年代臺灣經(jīng)濟增長具有兩個明顯的特征。其一，經(jīng)濟增長由過去的快速增長轉為中速增長。在經(jīng)濟發(fā)展“黃金時代”的60年代，經(jīng)濟增長速度年平均達到10%;70-80年代仍保持較快增長速度。1971-1980年，年平均增長率為9.4%,1981-1990年，年平均增長率為8.1%。90年代（1991-2000年）臺灣經(jīng)濟年平均增長率則降為6.3%，明顯轉入中速增長時期。其二，經(jīng)濟呈較穩(wěn)定增長態(tài)勢。70-80年代臺灣經(jīng)濟雖然平均增長速度較快，但受兩次世界石油危機的影響，各年增長幅度波動較大，20年中有9年經(jīng)濟呈兩位數(shù)增長，其余為個位數(shù)增長，其中1974年增長率僅1.2%,1975、1982年分別為4.9%與3.6%。進入90年代以來，臺灣經(jīng)濟除了1998年受到亞洲金融危機影響，增長率為4.3%較低外，各年經(jīng)濟增長率維持在5.7%至7.6%之間，表現(xiàn)出較穩(wěn)定的中速增長趨勢（參見表1與圖1）。

表1臺灣歷年經(jīng)濟增長率單位：%

1234567890平均

1951-1960129.39.58.15.57.46.77.76.37.6

1961-19706.97.99.412.211.18.910.79.28.911.410

1971-198012.913.312.81.24.913.910.213.68.27.39.4

1981-19906.23.68.410.6511.612.77.88.25.48.1

1991-20007.67.577.16.46.16.74.65.766.3

1951-20008.4

資料來源：臺灣“行政院經(jīng)建會”：《TaiwanStatisticalDataBook1990》，臺北，1991，第23-24頁；

臺灣“行政院經(jīng)建會”：《TaiwanStatisticalDataBook2000》，臺北，2001，第41-43頁；

臺灣“經(jīng)建會”：《“自由中國”之工業(yè)》，2001年第4期，封面內(nèi)頁。

附圖

圖1各年代經(jīng)濟增長走勢

資料來源：同表1。

臺灣經(jīng)濟之所以難以再持續(xù)高速增長，主要是因為自80年代中期起臺灣內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，以往有利的因素與條件明顯失去，臺灣社會經(jīng)濟進入轉型時期。關于這方面已有較多的研究，但為了以下行文的方便及全文的完整性，這里仍作一概括論述。80年代中期以來，國際經(jīng)濟環(huán)境對臺灣不利的因素主要有：其一，美國對臺灣的貿(mào)易壓力日益增長。美國長期是臺灣最大的出口國，但隨著臺灣對美順差的不斷擴大，臺灣成為美國施加貿(mào)易壓力的主要目標之一，臺灣在被迫逐步開放島內(nèi)市場的同時，新臺幣大幅升值，新臺幣兌美元匯率由1985年的39.9:1持續(xù)升值至1992年的25.4:1，升值幅度達36.3%，結果使臺灣許多傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)失去國際競爭力。其二，世界經(jīng)濟區(qū)域化的加速發(fā)展，使臺灣主要外貿(mào)市場面臨更大挑戰(zhàn)。繼1993年歐洲統(tǒng)一大市場正式成立，1994年北美自由貿(mào)易區(qū)生效實施，東盟自由貿(mào)易區(qū)也在1993年啟動運行。各類地區(qū)經(jīng)濟集團都具有對內(nèi)互惠、對外排他的雙重經(jīng)濟功能，這種排他性對臺灣傳統(tǒng)的外貿(mào)市場產(chǎn)生了很大影響。其三，在國際市場上，后起的發(fā)展中國家對臺灣的競爭壓力越來越大。80年代以前，臺灣出口導向經(jīng)濟具有“搶先”優(yōu)勢，80年代之后，越來越多發(fā)展中國家或地區(qū)也以自身的優(yōu)勢大力發(fā)展出口工業(yè)，加入國際市場競爭，臺灣傳統(tǒng)的勞力密集型出口產(chǎn)品受到嚴峻挑戰(zhàn)。90年代以來這種趨勢更加明顯。總之，過去10多年國際經(jīng)濟格局的演變，使臺灣經(jīng)濟陷入所謂前有強敵阻擋，后有追兵壓力的“夾殺的困境”。

與此同時，臺灣內(nèi)部環(huán)境亦發(fā)生劇烈變化，制約了臺灣經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。(1)經(jīng)濟環(huán)境的改變。勞動力這一重要的基本生產(chǎn)要素，在過去二三十年是臺灣企業(yè)國際競爭力的最大優(yōu)勢。但80年中期以來，一方面，隨著勞力密集型加工出口工業(yè)的迅速發(fā)展擴張，勞動力供不應求的矛盾日益加劇；另一方面，在平均國民所得水平提高，而社會風氣又轉趨投機享樂環(huán)境下，年青人不再愿意從事較艱苦的體力勞動，這就更突出了工業(yè)特別是制造業(yè)勞力短缺的困境。臺灣的工資水平因此大幅上升。結果，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，競爭力下降。臺灣土地的價格在80年代下半期也出現(xiàn)暴漲情況。臺灣土地面積原本有限，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，加上相關土地政策的限制，工業(yè)用地供不應求的矛盾已日趨突出。80年代中期起，由于總體經(jīng)濟失衡，泡沫經(jīng)濟產(chǎn)生，房地產(chǎn)價格更是急劇高漲。這種狀況加劇了工商業(yè)用地的緊張，廠商經(jīng)營成本大幅上升。

(2)政治環(huán)境的改變。自80年代中期臺灣取消“戒嚴法”、開放黨禁報禁以來，臺灣政治也進入了轉型時期，經(jīng)濟發(fā)展受到非經(jīng)濟因素的影響越來越大。首先，隨著臺灣政治體制由強權政治向多黨政治的轉換，島內(nèi)各種政治利益集團的對立斗爭日趨尖銳，政局動蕩不安，影響民間投資意愿。其次，臺灣在社會與政治日趨多元化后，原有的經(jīng)濟管理體制無法適應形勢發(fā)展，當局對經(jīng)濟的管理混亂無力，行政效率低落。第三，在臺灣政治轉型過程中，金權政治與黑道問題日趨泛濫。財團與黑道勢力不僅滲透“立法院”，影響經(jīng)濟決策，而且直接介入各個公共工程項目。黑金政治在直接侵蝕臺灣經(jīng)濟肌體的同時，更造成治安惡化，社會秩序混亂，使投資者失去信心。

(3)社會環(huán)境的改變。戰(zhàn)后臺灣長期累積并被壓制的各類社會矛盾隨著強權政治體制的解體也不斷爆發(fā)出來，影響較大者如環(huán)保運動、勞工運動等，轉型中的臺灣經(jīng)濟因此又增加了一重困難。總而言之，80年代中期以來臺灣經(jīng)濟、政治與社會均進入轉折時期，經(jīng)濟發(fā)展受到的沖擊與挑戰(zhàn)是全方位的，經(jīng)濟持續(xù)快速增長的條件已經(jīng)失去。

二、穩(wěn)定中速增長的動力來源

內(nèi)外環(huán)境的巨大變化使臺灣經(jīng)濟無法繼續(xù)維持高速增長，關于這一點人們較容易取得共識。但面對全方位的沖擊與挑戰(zhàn)

，臺灣經(jīng)濟并沒有急劇衰退，而是維持了較穩(wěn)定的中速增長水平，其原因何在？換言之，其穩(wěn)定中速增長的動力為何？對此人們似乎關注得并不多。事實上，與過去30年相比，90年代臺灣經(jīng)濟增長速度明顯下降，但與同時期相類似的經(jīng)濟體相比，臺灣經(jīng)濟的增長速度并不慢。70年代末同樣被世界公認為新興工業(yè)化國家或地區(qū)的墨西哥、巴西及阿根廷三個拉美國家，1990-1998年，年平均經(jīng)濟增長率分別為2.5%、3.3%及5.3%，而同期臺灣的年平均經(jīng)濟增長率是6.5%。即使在亞洲“四小龍”中，臺灣亦排名第二，1990-1998年新加坡、韓國及香港的年平均經(jīng)濟增長率分別為8.0%、6.2%及4.4%。[2](P337-338)認清支撐臺灣經(jīng)濟穩(wěn)定中速增長的動力來源，不僅可以加深對90年代臺灣經(jīng)濟發(fā)展的認識，而且有助于把握未來臺灣經(jīng)濟增長的趨勢。

（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)成為臺灣經(jīng)濟增長的新支撐點

面對新臺幣大幅升值、勞工成本上升及土地價格高漲等一系列巨大壓力，臺灣傳統(tǒng)的勞力密集型產(chǎn)業(yè)逐步失去發(fā)展的比較利益，無法有效地支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但在此過程中，臺灣的產(chǎn)業(yè)結構逐漸調(diào)整升級，轉向發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，較順利地取代傳統(tǒng)的紡織、塑膠等成為經(jīng)濟增長的新支撐點，這在相當程度上緩解了內(nèi)外形勢劇烈變化對臺灣造成的強烈沖擊，使臺灣經(jīng)濟還能維持中速增長。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)成為臺灣產(chǎn)業(yè)的主流

80年代中期以來，在臺灣當局的大力扶植下，加上以美國為首的國際電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的刺激，臺灣以電子信息業(yè)為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以1996年為基期（指數(shù)為100），1990-2000年，臺灣的制造業(yè)類指數(shù)由76.37提高到129.87，增加53.5個百分點；而其中，電機電子器材業(yè)指數(shù)則由55.37提高到185.43，增加130.06個百分點，增長速度遠高于制造業(yè)的總體水平。[3](P166-169)電子信息產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的地位相應快速上升，成為制造業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。1987-1998年電子信息產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重由16.89%提高為30.26%，在四大類制造業(yè)中的比重從末位升至首位；而同期傳統(tǒng)民生工業(yè)則從首位降到末位，所占比重由31.52%下降為17.54%。2000年電子信息產(chǎn)業(yè)占整體制造業(yè)產(chǎn)值的比重持續(xù)提高至37.8%。[4](P173)[5](P13)

2.電子信息產(chǎn)品成為臺灣出口增長的新支柱

伴隨著臺灣產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，電子信息產(chǎn)品出口迅速增長，從80年代中期起，電子信息產(chǎn)品取代紡織品及其相關產(chǎn)品成為臺灣第一大出口商品。2000年臺灣電子、資訊與通訊產(chǎn)品出口512.55億美元，占出口總額的34.54%，而紡織品出口152.19億美元，所占比重僅為10.25%。[6]

3.技術密集產(chǎn)業(yè)成為臺灣勞動生產(chǎn)力提高的主要來源

從勞動生產(chǎn)力角度觀察能夠更直接看出，以電子信息業(yè)為主的技術密集產(chǎn)業(yè)是90年代臺灣經(jīng)濟增長的主要動力來源。據(jù)臺灣“經(jīng)建會”專家的研究分析[7]，1991-1999年臺灣經(jīng)濟增長率平均為6.5%，就其增長來源構成看，勞動生產(chǎn)力增長5.1%，就業(yè)增長1.4%。而臺灣勞動生產(chǎn)力仍能維持5.1%的增長水平，主要因為技術密集工業(yè)勞動生產(chǎn)力大幅增長，促使制造業(yè)勞動生產(chǎn)力持續(xù)提升。1991-1999年臺灣技術密集工業(yè)勞動生產(chǎn)力持續(xù)平均增長7.4%，而傳統(tǒng)工業(yè)及基礎工業(yè)勞動生產(chǎn)力平均增長率則分別下降至2.5%及4.8%，由于前者的明顯提升在相當程度上彌補了后者的下降，使制造業(yè)勞動生產(chǎn)力增長率平均達5.3%，高于整體勞動生產(chǎn)力的增長水平。

（二）兩岸經(jīng)貿(mào)關系的迅速發(fā)展成為臺灣經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要動力

自80年代中期起國際經(jīng)貿(mào)格局的變化使臺灣傳統(tǒng)的出口市場受到嚴峻的挑戰(zhàn)，出口增長減緩，經(jīng)濟增長速度因此受到影響。與此同時隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關系的恢復發(fā)展，兩岸逐步形成了互補互利、日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作格局，大陸市場成為支持臺灣經(jīng)濟發(fā)展新的越來越重要的動力來源，具體表現(xiàn)在以下三方面：

1.祖國大陸成為支持臺灣經(jīng)濟增長的極其重要的出口市場

如上所述，80年代中期以前，臺灣主要是以美國市場空間來支持其經(jīng)濟發(fā)展的，但隨著國際經(jīng)濟格局的變化，臺灣對美出口的比重逐年下降，到2000年占總額的23.5%。與此同時，兩岸經(jīng)貿(mào)關系的迅速發(fā)展，使臺灣較順利地實現(xiàn)了發(fā)展空間的轉換，祖國大陸市場逐漸成為支持臺灣經(jīng)濟發(fā)展的主要市場空間。2000年，臺灣對祖國大陸出口額（不含香港市場）達261.6億美元，占臺灣出口總額的比重上升為17.6%，大陸市場追趕美國市場進而將成為臺灣最大出口市場的趨勢已十分明顯。[8]

2.兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展加速了臺灣產(chǎn)業(yè)結構的轉型

臺灣產(chǎn)業(yè)結構能夠從以勞力密集產(chǎn)業(yè)為主向以技術及資本密集產(chǎn)業(yè)為主轉變，在相當程度上也得益于祖國大陸市場的支持。在臺灣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，祖國大陸成為臺灣轉移勞力密集產(chǎn)業(yè)的最主要基地。那些在島內(nèi)不具競爭力或已失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，由于在大陸尋找到了生存發(fā)展的新機會，所以沒有遭遇倒閉破產(chǎn)的命運，沒有拖欠銀行債務而增加其呆賬，臺灣產(chǎn)業(yè)轉型因此得以較為順利進行。

在另一方面，到祖國大陸來投資設廠的臺商，其生產(chǎn)所需的機器設備、零配件、原材料等，有許多仍自臺灣進口，而這些產(chǎn)品大多屬于重化工業(yè)及技術密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，這就進一步刺激了島內(nèi)相關重化工業(yè)及技術密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進臺灣產(chǎn)業(yè)的轉型過程。90年代中后期，祖國大陸又開始承接臺灣較為成熟的電腦及半導體等產(chǎn)業(yè)。

3.兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展保證了臺灣維持較雄厚的外匯儲備

1997年臺灣抵御亞洲金融風暴的強有力后盾，是其擁有較雄厚的外匯儲備，而臺灣對大陸貿(mào)易連年大量順差則是臺灣外匯儲備增加的最大來源。從1993年起臺灣對大陸貿(mào)易順差額每年均超過其總體貿(mào)易順差額，也就是說若無對祖國大陸貿(mào)易順差，臺灣總體外貿(mào)將呈凈逆差，以2000年的情況來看，臺灣總體外貿(mào)順差額僅83.1億美元，而對祖國大陸順差額則達204.5億美元，后者比前者多121.4億美元。顯而易見，倘若沒有穩(wěn)定的祖國大陸市場，臺灣國際收支經(jīng)常賬項不可能維持順差，其外匯儲備也將大打折扣。

（三）公共投資的較快增長彌補了部分外需與民間投資的不足

面對內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境劇變所引發(fā)的內(nèi)外需求均呈不足的狀況，臺灣當局從80年代末起加速推動公共建設投資，1991年起又實施規(guī)模空前龐大的“六年建設計劃”，大力推動各項重大公共建設工程。80年代末期以前，臺灣“政府”固定投資占總固定投資的比重基本在20%下，1989年達21.3%后逐年上升，1994年升至29.8%。公共投資持續(xù)擴大，帶動了內(nèi)部需求的擴張。1986-1990年臺灣內(nèi)部需求占國民生產(chǎn)總值的平均比率為86.4%，到1994年這一比率已提高到96.9%。[2](P56)90年代上半期臺灣經(jīng)濟維持中速增長，當局固定投資的持續(xù)增加發(fā)揮了一定積極作用。90年代中期以后由于財政困難及公共工程執(zhí)行進度落后等原因，臺灣當局公共投資的增長逐漸減緩，其對經(jīng)濟增長的促進作用也相應減弱。

三、穩(wěn)定中速增長面臨嚴重挑戰(zhàn)

20世紀末期以來，臺灣內(nèi)外環(huán)境進一步發(fā)生新的劇烈變化，經(jīng)濟增長的制約因素明顯增加，而經(jīng)濟自身積累的結構性問題也日益突出與激化。在此背景下，近10年來支撐臺灣經(jīng)濟增長的動力來源呈現(xiàn)弱化趨勢，臺灣經(jīng)濟穩(wěn)定中速增長因此面臨嚴重挑戰(zhàn)。

（一）制約經(jīng)濟增長的非經(jīng)濟因素急劇強化

2000年3月臺灣島內(nèi)政權發(fā)生50年來的首次改變，它使非經(jīng)濟因素對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的沖擊作用急劇強化，主要表現(xiàn)在兩方面。其一，政局動蕩加劇，投資環(huán)境加速惡化。政權改變的結果是，執(zhí)政長達半個世紀的國民黨成為在野黨，而代表民進黨的陳水扁以微弱多數(shù)當選為新領導人。這種政治結構的劇烈變化導致島內(nèi)各種政治矛盾與斗爭空前激烈，“朝野”之間展開了無休止的政爭，政局陷于一片混亂。雖然在2001年12月選舉之后民進黨成為“立法院”第一大黨，并主導組成了新“內(nèi)閣”，臺灣當局的執(zhí)政困境有所緩和。但民進黨執(zhí)政基礎并無根本性的改善，政局繼續(xù)動蕩不安的根基依然存在。臺灣的投資環(huán)境在此背景下加速惡化，一方面，政黨利益、鞏固或奪取政權是臺灣當局與各政黨的首要目標，2002年底臺北、高雄兩市市長的選舉以及2004年的所謂“總統(tǒng)”大選等是他們關注的焦點，對于所謂“知識經(jīng)濟發(fā)展方案”、“綠色矽島經(jīng)濟發(fā)展藍圖”、“全球運籌中心”以及“經(jīng)發(fā)會”共識等經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，盡管一個接一個提出，實際上卻無心也無力予以推動，大都停留在紙上談兵階段。另一方面，財經(jīng)施政效率低下的問題進一步惡化。兩年來“行政院”與“立法院”之間、“立法院”內(nèi)各黨派之間，基于不同的立場與利益，相關斗爭持續(xù)不斷，財經(jīng)施政效率因而成了犧牲品。島內(nèi)外投資因此裹足不前，產(chǎn)業(yè)外移趨勢也不斷加速。其二，兩岸關系緊張，加劇臺灣經(jīng)濟困境。過去臺灣經(jīng)濟發(fā)展能夠得益于兩岸經(jīng)貿(mào)關系，在根本上是基于兩岸有一個相對和平發(fā)展的環(huán)境。由于主張“臺獨”的民進黨執(zhí)政，兩岸和平的環(huán)境面臨著嚴峻的威脅。在政治上，臺灣當局至今對兩岸原有過的“一個中國原則”的共識一直不予承認，導致兩岸關系日趨緊張。在對大陸經(jīng)貿(mào)政策上，迫于強大壓力，臺灣當局已于2001年底宣布將“戒急用忍”調(diào)整為“積極開放、有效管理”，但在實際行動上仍處處制肘兩岸經(jīng)貿(mào)的正常往來，特別是對臺灣工商界迫切要求的兩岸直接“三通”堅持不開放。這種態(tài)勢使已陷于困境的臺灣經(jīng)濟雪上加霜。兩岸政治關系緊張加劇，和平環(huán)境受威脅，造成海內(nèi)外對臺灣前途產(chǎn)生信心危機，嚴重打擊了民間投資與消費的意愿。同時，“三通”作為兩岸經(jīng)貿(mào)關系最核心的部分無法突破，兩岸經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展因此無法由量變上升到質(zhì)變的階段，持續(xù)支持臺灣經(jīng)濟的作用相應受到很大制約，臺灣也在歲月的蹉跎中延誤了產(chǎn)業(yè)再升級的時機，競爭優(yōu)勢加速流失。

（二）國際經(jīng)濟景氣衰退的沖擊

海島型的臺灣經(jīng)濟對國際經(jīng)濟，特別是美國與日本經(jīng)濟的依賴性強。如上所述，80年代中期以來國際經(jīng)濟格局的變動使臺灣經(jīng)濟陷入所謂“夾殺的困境”，但在90年代臺灣電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則受惠于美國新經(jīng)濟的持續(xù)增長。自2001年起，由于高科技產(chǎn)業(yè)供需的失衡，美國經(jīng)濟在經(jīng)歷了10年繁榮后終于由盛而衰，股市持續(xù)重挫，經(jīng)濟增長逐季下滑，全年經(jīng)濟增長由上年的4.1%下降為1.1%。盡管2002年以來美國已扭轉了經(jīng)濟增長持續(xù)下滑的局面，其他一些經(jīng)濟指標也露出經(jīng)濟復蘇的跡象，但綜合各方面情況看，許多權威經(jīng)濟學家對美國經(jīng)濟能否很快復蘇仍不太樂觀。美國經(jīng)濟這種衰退或不景氣的局面對臺灣經(jīng)濟的沖擊效應是極其明顯的，在一個層面上，臺灣直接對美出口占臺灣出口總值的1/4，另外約有1/3對祖國大陸與其他東亞國家的出口，其最終產(chǎn)品的主要出口市場也是美國。美國經(jīng)濟衰退直接影響臺灣的出口，進而影響生產(chǎn)及經(jīng)濟的增長；在另一個層面上，目前臺灣經(jīng)濟增長主要是依賴電子信息等科技產(chǎn)業(yè)帶動，而美國高科技產(chǎn)業(yè)景氣的衰退，高科技股價的下跌，與美國關系緊密的臺灣科技產(chǎn)業(yè)難免不受沖擊，并直接影響臺灣股市上的科技股，臺灣股市與金融的穩(wěn)定因而受到?jīng)_擊。2001年臺灣經(jīng)濟衰退之所以特別嚴重，一個重要的原因即在于此。這次由美國經(jīng)濟衰退引發(fā)的全球經(jīng)濟不景氣何時復蘇及復蘇的力道，仍然是未來臺灣經(jīng)濟增長走向的變數(shù)。

（三）經(jīng)濟自身結構性問題日益突出

進入21世紀以來，臺灣經(jīng)濟在備受內(nèi)外環(huán)境劇變沖擊之下，經(jīng)濟自身積累的結構性問題也日益突出與激化，而這些問題正是制約未來臺灣經(jīng)濟增長速度的根本性因素。

首先，臺灣產(chǎn)業(yè)結構面臨再次調(diào)整升級的強大壓力。雖然90年代電子信息產(chǎn)業(yè)成為臺灣產(chǎn)業(yè)的主流，并在相當程度上支撐了臺灣經(jīng)濟的中速增長。但是臺灣所形成的這種產(chǎn)業(yè)結構卻有明顯的脆弱性：其一，電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對外依賴性強，特別是對美、日的依賴。由于研究與發(fā)展的投入不足，技術自主性不高，臺灣信息電子業(yè)的關鍵零組件及中間原料大量依賴從日、美進口。這種對外依賴性，使臺灣仍無法擺脫以前的加工出口生產(chǎn)模式，即委托加工生產(chǎn)(OEM)與委托設計生產(chǎn)(ODM)的“代工”模式。這種生產(chǎn)方式不僅產(chǎn)品的附加價值較小，高科技產(chǎn)業(yè)的高收益優(yōu)勢不明顯，而且生產(chǎn)上較為被動，易受制于委托國，此外，其生產(chǎn)的地位也容易被后起的發(fā)展中國家所取代。與此同時，臺灣以電子信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)的出口市場又嚴重依賴美、日等國，受其景氣波動影響大。其二，產(chǎn)業(yè)升級呈單一性。在臺灣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級速度緩慢，高技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落差大，而且高技術產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展也極不平衡。除了信息、半導體工業(yè)發(fā)展較快外，其他高技術產(chǎn)業(yè)，如航空工業(yè)、生物技術、消費電子工業(yè)、醫(yī)療保健工業(yè)及環(huán)境保護工業(yè)等則發(fā)展較慢。這種產(chǎn)業(yè)升級的單一性，造成臺灣新的經(jīng)濟增長機制脆弱而無可持續(xù)競爭優(yōu)勢，一旦電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，整體產(chǎn)業(yè)便失去支柱力量。2001年以來，美、日經(jīng)濟衰退之所以會對臺灣造成特別大的打擊，臺灣產(chǎn)業(yè)結構的脆弱性顯然是其深層的原因。因此，臺灣產(chǎn)業(yè)結構已面臨進一步轉型升級的巨大壓力，而這一過程將是極其艱難的，也是長期的，在完成這一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整前，原有高科技產(chǎn)業(yè)對總體經(jīng)濟增長的支撐力將呈弱化趨勢。

第二，當局財政收支惡化趨勢加劇。臺灣財政從80年代末90年代初起發(fā)生了轉折性的變化，財政赤字不斷擴大。2000年政權變化以來，財政惡化的窘境更為加劇。收入方面，總體經(jīng)濟增長放慢甚至衰退，稅收減少。2001年全年稅收較上年減少6.8%。而同時，新執(zhí)政當局為了兌現(xiàn)選舉諾言及刺激景氣需要，又采取一系列減稅或免稅政策，如土地增值稅減半二年、制造業(yè)新增投資免征5年營利事業(yè)所得稅等。支出方面，當局既要承諾競選時開出的社會福利“支票”，推行首次購屋者低利貸款、老人津貼等措施，又要大幅增加軍費支出用以采購軍備，從而使財政支出急劇擴張。財政入不敷出的局面愈益嚴重。2001年臺灣當局財政赤字總額占GNP的比率達3.5%，已超過國際上3%的財政危機標準。臺灣當局財政赤字總額占當年財政支出總額的比率為19.2%，換言之，財政支出近五分之一的財源是依靠舉債而來。逐年擴大的赤字累積導致臺灣財政的債務負擔迅速提高，2001年臺灣當局債務余額年增長率為12.0%，債務余額占GNP的比率由2000年時的25.3%上升至28.5%。[9]財政狀況的急劇惡化不僅影響臺灣經(jīng)濟金融的穩(wěn)定，而且極大壓縮了通過擴大公共投資來拉動內(nèi)需的空間。2001年臺灣當局實施“8100，臺灣啟動”等的擴大內(nèi)需方案，成效甚微，關鍵原因即在于此。2002年5月臺灣當局又宣布將推動規(guī)模新臺幣2.65萬億元的“六年發(fā)展重點計劃”，同樣將難以避免這一結局。

第三，金融體系潛伏危機。臺灣金融問題積弊已久，而2000年島內(nèi)政權變化以來，政局動蕩不安，財經(jīng)施政混亂，更使金融問題雪上加霜，金融不但無法支持總體經(jīng)濟的健康發(fā)展，反而成為嚴重的阻礙力量。(1)股市持續(xù)重挫，泡沫經(jīng)濟危害加劇。由于股市秩序混亂，市場機能不健全，再加上國際股市的影響等因素，臺灣股市一向是暴漲暴跌、泡沫性極強的市場。2000年臺灣股價加權指數(shù)由年初的10202高點下跌到年底的4614低點，跌幅高達54.8%。2001年股價指數(shù)在2月中旬短暫反彈到6000點后，便持續(xù)下滑至9月下旬突破3500點大關，低達3411點，此后逐漸反彈，12月指數(shù)為5264點。2002年以來股價指數(shù)在5000點上下動蕩。臺灣股市泡沫的破滅，對總體經(jīng)濟造成劇烈的沖擊，不僅大量廠商資金被套牢，出現(xiàn)資金周轉困難與財務危機，而且股市大幅衰退造成民眾資產(chǎn)價值明顯下降，直接影響到民間消費水平。(2)金融機構經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化，體質(zhì)更加脆弱。一是金融機構資產(chǎn)品質(zhì)持續(xù)惡化。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)均陷于不景氣，特別是房地產(chǎn)市場的長期低迷不振，使金融業(yè)授信品質(zhì)不良的問題不斷加劇。與此同時，近年臺灣銀行大量從事股票質(zhì)押業(yè)務，盲目擴張信用，使自身的財務狀況日益受制于股市的起伏，債務風險大大提高。2001年底全體金融機構逾期放款總額高達10870億元，平均逾放比率由2000年底的5.34%上升至7.48%，若加計應予觀察的放款額，逾放比率則更高達11.29%。[10]二是銀行放款與投資增長率持續(xù)低落。銀行資產(chǎn)品質(zhì)不斷惡化大大傷害了銀行放款能力，同時也影響了銀行擴大放款的意愿，再加上經(jīng)濟景氣衰退，企業(yè)投資活動萎縮，銀行放款與投資的增長率呈持續(xù)下滑走勢，2001年為-1.04%。貨幣供給額的年增率也相應明顯下降。銀行放款緊縮加劇，一方面難以滿足正常經(jīng)濟增長的資金需求，另一方面則壓縮了銀行自身的獲利空間。

四、不穩(wěn)定的中低速增長時代可能來臨

以上分析說明，進入21世紀后臺灣經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素明顯較過去10年增多，2001年臺灣經(jīng)濟驟然衰退，固然有國際景氣衰退等外部因素的影響，但深層次的原因則在于臺灣內(nèi)部政治經(jīng)濟結構性問題的加劇。臺灣經(jīng)濟持續(xù)10年的中速增長模式已受到嚴重挑戰(zhàn)，臺灣經(jīng)濟的發(fā)展已進入了一個轉折時期。

那么臺灣經(jīng)濟是否會步日本的后塵而陷入長期衰退呢？如果今后幾年緊張的兩岸關系激化、島內(nèi)政局動蕩加劇，而臺灣當局各項經(jīng)濟改革又毫無成效，那么臺灣經(jīng)濟就有可能從此一蹶不振。不過，從目前的發(fā)展走勢看，短期內(nèi)兩岸緊張關系嚴重激化的可能性尚不太大，島內(nèi)政局也有可能在亂中緩慢趨向穩(wěn)定，而當局也會被迫逐步推動相關改革。而且，雖然臺灣經(jīng)濟積弊甚深，不利因素重重，但同時也存在著以下一些有利因素：

1.加入世界貿(mào)易組織的影響。加入世界貿(mào)易組織盡管會對臺灣社會經(jīng)濟各個層面造成不同程度的沖擊，但總體而言，臺灣正式進入國際經(jīng)貿(mào)體制，將可以提高其經(jīng)濟效率，帶動總體經(jīng)濟增長。加入世界貿(mào)易組織后，臺灣對外經(jīng)貿(mào)活動可不受歧視，享有最惠國待遇及國民待遇；可以參與制訂國際經(jīng)貿(mào)規(guī)范，以維護自身利益；可以通過爭端解決機制處理經(jīng)貿(mào)糾紛，以保障公平競爭；可以通過市場機制，提高島內(nèi)資源配置效率，進而促進產(chǎn)業(yè)升級；可以增進消費者利益，提高民眾生活品質(zhì)。

2.臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但十幾年發(fā)展的積累，仍有一定的競爭力。在世界經(jīng)濟論壇2001年10月發(fā)表的《全球競爭力報告》中，臺灣在反映經(jīng)濟環(huán)境的當前競爭力指數(shù)方面全球排名第21位；但反映未來5年經(jīng)濟增長前景的增長競爭力指數(shù)方面則排名第7位，其中科技水準指數(shù)排名為第4位。[11]

3.民間經(jīng)濟活力較強。臺灣經(jīng)濟過去發(fā)展比較成功，與其擁有相對較高素質(zhì)的人力資本、彈性強靈活性高的中小企業(yè)、企業(yè)間生產(chǎn)分工細致周密等特色有關，這些有利因素現(xiàn)在基本依然存在。

4.兩岸經(jīng)貿(mào)關系仍會在相當程度上支持臺灣經(jīng)濟。這是因為盡管有重重的政治障礙，但兩岸加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)貿(mào)關系勢將更加密切。

在上述條件之下，隨著國際經(jīng)濟景氣復蘇，臺灣經(jīng)濟增長率有可能在2002年走出負數(shù)局面后，未來幾年徘徊在3%-4%之間，呈不穩(wěn)定的中低增長局面。臺灣當局在“六年發(fā)展重點計劃”(2002-2007)中規(guī)劃經(jīng)濟增長率將超過5%，似乎過高估計了臺灣經(jīng)濟增長的潛力。

收稿日期：2002-05-23

【參考文獻】

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[4]臺灣“經(jīng)濟部”.工業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計月報[Z].1999,(3).

[5]臺灣“經(jīng)濟部統(tǒng)計處”.2000年經(jīng)濟統(tǒng)計年報[Z].臺灣：“經(jīng)濟部統(tǒng)計處”發(fā)行，2001.

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[8]臺灣“經(jīng)濟部”.國內(nèi)外經(jīng)濟情勢分析[EB/OL].www.moea.gov.tw,2002-04-15.

[9]臺灣“行政院主計處”.重要經(jīng)社指標[EB/OL].www.dgbasey.gov.tw,2002-05-17.

[10]臺灣“中央銀行”.新聞稿[EB/OL].www.cbc.gov.tw,2002-02-21.

[11]李尊龍.臺灣成長競爭力躍居全球第七[N].臺灣：工商時報，2001-10-19(1).