導(dǎo)語：我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢與宏觀調(diào)控論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2003年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)較快平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。當(dāng)前。我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題是商品、服務(wù)、資產(chǎn)等價(jià)格上漲壓力很大。我國宏觀調(diào)控不僅要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行態(tài)勢；經(jīng)濟(jì)偏快；經(jīng)濟(jì)下滑；宏觀調(diào)控

2003年以來，我國針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性，因勢利導(dǎo)地采取相應(yīng)對策，確保了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到來自國內(nèi)外的不確定性因素還在發(fā)展，宏觀調(diào)控面臨很大挑戰(zhàn)。

一、我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問題

2008年，我國經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性驟然增加，國內(nèi)有突如其來的雪災(zāi)、地震、嚴(yán)峻的通貨膨脹和可能出現(xiàn)的投資反彈等問題，國外有美國次貸風(fēng)暴的進(jìn)一步蔓延、美元持續(xù)不斷貶值和持續(xù)高位的國際油價(jià)和糧價(jià)等問題。國內(nèi)外各種因素交織在一起，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢面臨的復(fù)雜程度是前所未有的。因此，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及其未來的發(fā)展趨勢，潛伏著許多不確定性因素，越來越引起人們的高度關(guān)注。在2008年，物價(jià)無疑是最熱點(diǎn)的話題，防止價(jià)格總水平過快上漲是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。

我國資源的稀缺性及對國際市場的依賴性，進(jìn)口資源成本價(jià)格的迅猛上漲，引發(fā)了輸入型通貨膨脹。從全球角度看，我國是世界上人均資源較少的國家。只有煤炭人均資源占有量達(dá)到世界平均水平的86％，其他資源的人均占有量都不到世界平均水平的一半。隨著資源的不斷耗竭，資源稀缺性成本越來越高，國際稀缺資源傳導(dǎo)成本價(jià)格，成為引發(fā)我國通貨膨脹的重要因素。2007年以來，受國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，我國物價(jià)幾乎呈現(xiàn)逐月走高的趨勢，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)4.8％，創(chuàng)1997年以來的新高。目前，造成物價(jià)上漲的國內(nèi)外因素尚未發(fā)生根本性的變化，物價(jià)上漲的壓力短期內(nèi)難以緩解，物價(jià)面臨的形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。一般說來，物價(jià)控制在4％以內(nèi)，為可容忍的通貨膨脹。2008年，中央把居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制目標(biāo)確定為4.8％左右，意味著物價(jià)形勢很嚴(yán)峻，也表明政府對此作了充分估計(jì)。但對今年的物價(jià)形勢也不必驚慌失措。這一輪物價(jià)上漲，與20世紀(jì)80年代乃至90年代初不同，當(dāng)時(shí)是商品全面短缺，現(xiàn)在是供求總體平衡，通過中央正確的宏觀調(diào)控措施的作用，可以把物價(jià)控制在可承受的范圍內(nèi)。

我國已成為世界的貿(mào)易大國，進(jìn)出口額名列世界第三位，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際市場的關(guān)聯(lián)度逐步提高。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等產(chǎn)品的消費(fèi)大國。2007年全球糧食總儲備下降到3.7億噸，比2005年下降16.2％，糧食庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1％，占當(dāng)年總消費(fèi)量的16.5％，低于世界糧農(nóng)組織確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上了陰影。2008年初，國際油價(jià)開盤高走。據(jù)分析，國際每桶石油價(jià)格上漲10美元，對國內(nèi)通貨膨脹輸入是0.05％；巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷與日本新日鐵、韓國浦項(xiàng)最近達(dá)成鐵礦石漲價(jià)協(xié)議，2008年國際鐵礦石價(jià)格將上漲65％；2007年以來，我國煤炭進(jìn)口平均價(jià)格由1月份的每噸43.2美元大幅上揚(yáng)至12月份的每噸54.4美元，預(yù)計(jì)國際煤炭價(jià)格短期走高的態(tài)勢不會(huì)改變；2007年以來，國際市場所有大宗糧食的價(jià)格都創(chuàng)10年來新高。2006年，用玉米、糖料、高梁等農(nóng)產(chǎn)品加工生物燃料的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物質(zhì)能源的興起導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，推動(dòng)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走高。從全球看，在世界能源價(jià)格堅(jiān)挺的背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將是持續(xù)性的，很難回落，這必然拉動(dòng)國內(nèi)糧食價(jià)格的上漲。現(xiàn)在主要糧食出口國都在減少糧食出口，一是為保證國內(nèi)供應(yīng)，減輕國內(nèi)通貨膨脹壓力，二是將抬高國際市場糧食價(jià)格。糧食問題不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，在某種意義上是一個(gè)政治問題，涉及到國家安全。我們必須站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)安全的高度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展做全面戰(zhàn)略考慮。我國近10年來糧食自給率一直保持在95％以上。目前我國糧食產(chǎn)需仍有缺口，2004—2006年，我國糧食凈進(jìn)口分別為497億斤、445億斤、508億斤，3年累計(jì)凈進(jìn)口l450億斤。2007年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議告誡全國人民，糧食安全的警鐘要始終長鳴。在解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾問題上，我們一方面要加大對農(nóng)業(yè)的投入(2008年中央財(cái)政預(yù)算投入5625億元，比2007年增加1307億元)，另一方面又得放開對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管制，管制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅小于農(nóng)資價(jià)格漲幅，反過來加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力。隨著國內(nèi)糧食市場與國際市場接軌程度的深化，國際市場對國內(nèi)市場供求與價(jià)格的影響越來越大，保持國內(nèi)糧食市場供求與價(jià)格穩(wěn)定的難度隨之加大，需要我們在糧食安全問題上始終保持清醒的頭腦。

在初級產(chǎn)品貿(mào)易上，我國也是凈進(jìn)口國。國際市場石油、糧食、礦產(chǎn)資源等重要商品價(jià)格大幅上漲，從外部加劇了我國的通貨膨脹壓力。如果我們不采取有效的措施，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)的能源、糧食、原材料價(jià)格上漲的壓力就會(huì)迅速放大，引發(fā)明顯的通貨膨脹。要應(yīng)對國際初級產(chǎn)品市場價(jià)格快速上漲的態(tài)勢，最根本的還是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排力度，尋找替代品或大幅減少消耗。與此同時(shí)，還要逐步理順資源價(jià)格，使資源價(jià)格在市場機(jī)制中發(fā)揮杠桿作用，以利于引導(dǎo)資源的合理消費(fèi)。至于價(jià)格如何接軌，時(shí)機(jī)、節(jié)奏和步驟怎樣把握，是個(gè)非常復(fù)雜的問題，很難事先設(shè)定時(shí)間或目標(biāo)。總的原則是不要對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生過大沖擊，在全社會(huì)和老百姓能承受的范圍內(nèi)，尋找適合我國國情、對各方面震蕩比較小的辦法來進(jìn)行。以糧價(jià)調(diào)控為例，國際糧食市場價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)糧食市場價(jià)格因此面臨巨大壓力。中央政府除價(jià)格調(diào)控外，確保糧食補(bǔ)貼到位應(yīng)成為最重要的政策手段。當(dāng)前我國糧農(nóng)面臨的是種糧成本上升的壓力。2008年3月，二胺由去年同期的2700元／噸漲價(jià)至4400—4600元／噸，尿素由1600元／噸漲價(jià)至2000元／噸，復(fù)合肥價(jià)格更是上漲48％，種子價(jià)格也不同程度上漲。2008年2月8日，國家在年初公布提高最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上，再次提高稻谷和小麥的最低收購價(jià)，兩次累計(jì)提高幅度分別是9％－10％和4％－7％。在目前農(nóng)民新增收入中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重接近60％。因此，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)糧食的積極性，重點(diǎn)應(yīng)放在落實(shí)各項(xiàng)糧食直補(bǔ)(包括農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和提高最低收購價(jià))政策。

房地產(chǎn)價(jià)格也是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2007年，伴隨房地產(chǎn)價(jià)格的猛漲，房地產(chǎn)投資熱度持續(xù)升溫。全年房地產(chǎn)銷售總額為2.9萬億元人民幣，而房地產(chǎn)公司購買土地的總額就超過3萬億元人民幣。經(jīng)歷2007年二、三季度的房價(jià)大漲后，2007年第四季度以來，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格漲幅趨緩，廣州、深圳等一線城市房價(jià)出現(xiàn)回落，一些房地產(chǎn)企業(yè)開始打折銷售，市場觀望氣氛彌漫。這能否說明我國長期供不應(yīng)求的住房供需狀況是否就此將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)呢?這需要進(jìn)一步觀察。2007年全國房地產(chǎn)市場總體供需兩旺。在人民幣升值、流動(dòng)性過剩、房地產(chǎn)市場預(yù)期看好的背景下，資金通過各種渠道進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，全年完成的商品住宅投資增長32.1％。盡管商品住宅投資大幅度增長，并沒有緩解供不應(yīng)求的矛盾。據(jù)40個(gè)重點(diǎn)城市2007年全年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，商品住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積同比增長約10％，登記銷售面積同比增長24％，供求指標(biāo)增幅相差近14個(gè)百分點(diǎn)，有效供給依然不足。供應(yīng)不足的一個(gè)重要原因，與一些開發(fā)商取得土地后沒按期開發(fā)有關(guān)。二手房交易市場和租賃市場不夠活躍，也是造成住房市場有效供給不足的重要原因。目前，由于部分大中城市房地產(chǎn)市場銷售量明顯下降并出現(xiàn)有價(jià)無市的狀況，一些城市的地價(jià)也大幅回落，甚至出現(xiàn)土地流拍。這一市場信號的變化，使人們對房價(jià)普遍上漲的預(yù)期也發(fā)生相應(yīng)變化，觀望的氣氛較為濃厚。這表明部分城市住房供求矛盾有所緩和。房地產(chǎn)市場出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一是第二套房房貸首付款比例不得低于四成的政策出臺、從緊的貨幣政策和央行連續(xù)6次加息等，抑制了部分超前消費(fèi)和投資性購房需求。二是地方政府保障性住房建設(shè)力度的加大和各地限價(jià)房計(jì)劃供應(yīng)量增加，分流了部分購房需求，使更多的中等及中等偏低收人家庭寄希望于通過政策性住房這一途徑解決住房問題。三是由于一些城市房價(jià)上漲過快，大大超過購房者的承受能力，部分購房者不得不推遲改善性購房計(jì)劃。再加上市場波動(dòng)帶來的預(yù)期變化，一些一線城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整和觀望是必然的，或許還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。雖然房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一些波動(dòng)，但需求旺盛仍然是現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場的基本特征，供給總量不足仍是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的突出問題。目前，我國房地產(chǎn)市場需求旺盛主要來自四個(gè)方面：一是快速城市化帶來的新增城市人口首次置業(yè)的需求。二是城市居民收入不斷提高帶來的舊房換新房、小房換大房的改善性需求。三是人口結(jié)構(gòu)變化和持續(xù)的舊城改造、城鎮(zhèn)房屋拆遷帶來的刺激性需求。四是流動(dòng)性過剩、通貨膨脹壓力和負(fù)利率造成的投資性、投機(jī)性需求，人民幣升值帶來的外資投資需求。

在解決住房供求矛盾問題上，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場取向的改革方向，這不僅因?yàn)槲覈擎?zhèn)住房已有80％是通過市場交易的，同時(shí)還因?yàn)槭袌鰴C(jī)制可較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化的住房需求，提高資源的配置效率，這在解決居民住房問題上應(yīng)處于基礎(chǔ)性地位。但住房又是高附加值產(chǎn)品，不是絕大多數(shù)家庭都能買得起，這就要求把市場調(diào)節(jié)房和政府保障房有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)前面臨的困惑是，廉租保障房的比例確定到什么程度，既能解決困難群體的住房困難問題，又能與市場化方向相銜接。目前新成立的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有一個(gè)比較完整的思路：低收入家庭依靠政府提供廉租房解決住房困難，中低收入家庭依靠經(jīng)濟(jì)適用房解決住房問題，政府只研究限價(jià)房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房政策，高收入家庭住房問題由市場解決。為緩解房地產(chǎn)市場供求矛盾，有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)增加住宅用地供應(yīng)量，嚴(yán)格落實(shí)中小戶型住房政策，強(qiáng)化金融政策實(shí)施效果，提高投資尤其是投機(jī)的機(jī)會(huì)成本，控制外來投資購房規(guī)模。在維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序方面，應(yīng)大力查處開發(fā)商囤地、捂盤惜售的現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)住房保障建設(shè)，增加有效供應(yīng)。值得注意的是，國務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)有一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即特別強(qiáng)調(diào)抓緊建立住房保障體系，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房，積極解決城市低收入群眾住房困難，加大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的力度。這標(biāo)志房地產(chǎn)政策向住房保障傾斜，我國房地產(chǎn)市場將由過去單純市場化改革轉(zhuǎn)向市場與保障并行的雙軌制，伴隨著保障性住房所占比例的上升，房地產(chǎn)開發(fā)商壟斷住房定價(jià)權(quán)的局面將被打破，房地產(chǎn)價(jià)格的走向?qū)l(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，人們期待著一個(gè)理性的房地產(chǎn)市場的到來。

近幾個(gè)月來，股票市場價(jià)格出現(xiàn)較大幅度回落。2008年第一季度，A股總市值從33.68萬億元下降到21.60萬億元，縮水12.08萬億元，相當(dāng)于2007年國民生產(chǎn)總值的40％。主要原因是投資者對股票市場未來發(fā)展不確定性的預(yù)期。據(jù)央行對全國七大城市的抽樣調(diào)查，居民支出選擇中，認(rèn)為在當(dāng)前物價(jià)和利率水平上，更多地投資股票和基金最合適的占比，2007年第三季度達(dá)歷史峰值44.3％之后，第四季度大幅回落8.5個(gè)百分點(diǎn)，下降至35.8％，2008年第一季度繼續(xù)回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)27.6％，兩個(gè)季度累計(jì)回落16.7個(gè)百分點(diǎn)。這一輪股票市場價(jià)格大幅下跌，既有外部原因，也有內(nèi)部原因。外部原因是美國次貸危機(jī)讓人們看到金融泡沫對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。在A股市場60多倍市盈率的高估值面前，股指出現(xiàn)一定程度的回落，有利于中國資本市場的健康發(fā)展，問題在于不應(yīng)作出過度悲觀的估計(jì)。幾經(jīng)起伏的中國A股市場又到了一個(gè)新的十字路口。股票市場逆轉(zhuǎn)必將帶來一系列負(fù)面效應(yīng)，最直接的影響是銀行業(yè)的中間業(yè)務(wù)收入。與此同時(shí)，把資金逼回銀行，還會(huì)帶來諸多難題。一是加重銀行經(jīng)營負(fù)擔(dān)。目前銀行貸款受到嚴(yán)格限制，流動(dòng)性很大，居民儲蓄進(jìn)一步加大，銀行業(yè)績會(huì)被拖垮。二是不利于發(fā)展資本市場及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是由于銀行股在股價(jià)指數(shù)中權(quán)重較大，一旦銀行股效益受到儲蓄回流的影響，會(huì)進(jìn)一步拖累股市，并形成惡性循環(huán)：儲蓄回流越來越多——銀行效益越來越不好——銀行股股價(jià)下跌并拖累整個(gè)股指下滑；股指越是下滑，儲蓄越是更多的回流，銀行的效益就越差，到頭來股市價(jià)格越是下跌。更令人擔(dān)心的是，一旦資金大量的從股市撤出，回流到銀行，銀行一方面存在付息壓力，更嚴(yán)重的是，銀行資金充裕，誘發(fā)大量放款沖動(dòng)，可能發(fā)生嚴(yán)重信貸風(fēng)險(xiǎn)。為此，國務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)指出，要優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序。二、我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性問題

目前，我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的好形勢。但也出現(xiàn)一些值得注意的新情況、新問題，主要是存在經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風(fēng)險(xiǎn)。多年來，我們一直沒有解決好“三過”問題，即固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多及國際收支不平衡而引起的外貿(mào)順差過大。其實(shí)，這些問題都相互關(guān)聯(lián)，而最核心的問題是投資增長過快。即由投資增長過快而形成的“經(jīng)濟(jì)怪圈”：投資增長過快導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致外貿(mào)出口過大，外匯因此儲備過多，迫使貨幣增發(fā)過多，信貸增發(fā)過快，反過來促使投資增長過快。這個(gè)怪圈形成的根源在于收入分配不合理，投資與消費(fèi)的比例失調(diào)。這就必須合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。與此同時(shí)，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。為此，必須發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。與此同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)行從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對沖流動(dòng)性力度，合理發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注意控制中長期貸款增長，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支持。

雖然2008年和2007年一樣，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，但有一點(diǎn)不同，即首次提出要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落的問題。為此，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)正面臨諸多外部挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)一方面來自于美國經(jīng)濟(jì)放慢及由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)降速。另一方面，來自國際原油價(jià)格和原材料價(jià)格以及以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走高，給世界各國造成不穩(wěn)定性和通貨膨脹壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國與各國經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，美國次貸危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。以外貿(mào)為例，在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三大因素”中，出口占重要位置。美國和全球經(jīng)濟(jì)放慢將使我國整體出口環(huán)境趨緊。從2007年10月至2008年2月，我國進(jìn)口增速一直高于出口增速。從外貿(mào)出口總額看，2008年第一季度增長21.4％，比2007年同期降低6.4個(gè)百分點(diǎn)；從外貿(mào)進(jìn)口總額看，2008年第一季度增長28.6％，比2007年第一季度上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)順差同比減少50.2億美元。外貿(mào)順差減少是我國宏觀調(diào)控的結(jié)果，但這無疑會(huì)影響總需求。就國內(nèi)因素看，2008年以來，物價(jià)上漲壓力趨大，消費(fèi)必然會(huì)受到一定的抑制。我國居民消費(fèi)信心指數(shù)已從2007年10月的96.5下降到2008年2月的94.3。這就存在著如何防止經(jīng)濟(jì)下滑、避免大起大落的問題。要防止我國國民經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，在外部需求降低的情況下，就要從擴(kuò)大國內(nèi)需求著想。與內(nèi)部需求相比，外部需求相當(dāng)于最終需求，因?yàn)橥赓Q(mào)出口意味著產(chǎn)品退出本國再生產(chǎn)過程。與外需不同，內(nèi)需在很大程度上依靠投資拉動(dòng)，而投資過度增長會(huì)形成產(chǎn)能過剩。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的投資動(dòng)力強(qiáng)勁，各方面加快發(fā)展的積極性很高。因此，嚴(yán)格控制投資過快增長，便成為防止經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。針對這種情況，必須按照“有保有壓”的原則，有針對性、有選擇地?cái)U(kuò)大投資。與此同時(shí)，要著力擴(kuò)大消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)也是最終需求。當(dāng)前值得注意的是，占較大比重的住房消費(fèi)明顯收縮，如何引導(dǎo)住房需求平穩(wěn)、可持續(xù)增長，需要有相應(yīng)配套措施。應(yīng)該說，從緊貨幣政策與穩(wěn)健財(cái)政政策的組合，并不完全是收緊、收縮型政策。穩(wěn)健的財(cái)政政策是一種中性的政策，對應(yīng)付不確定性風(fēng)險(xiǎn)有較大的彈性。

三、我國宏觀調(diào)控必須把握的幾個(gè)基本原則

(一)在指導(dǎo)思想上，更加注意落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)明確提出，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。一旦國民經(jīng)濟(jì)增長緩慢，最直接的影響就是失業(yè)率上升。如果我國經(jīng)濟(jì)增長放慢，那怕是一個(gè)百分點(diǎn)，意味著大量農(nóng)民工和剛畢業(yè)的學(xué)生，將面臨失業(yè)或變相失業(yè)，出現(xiàn)高通脹、高失業(yè)率。而以往我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)大起大落，究其原因，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上急于求成，片面追求高速度。幾乎每一次宏觀調(diào)控都是在經(jīng)濟(jì)過熱到難以為繼時(shí)，不得不被動(dòng)地進(jìn)行治理，難免大起大落。我們這一輪宏觀調(diào)控是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把重點(diǎn)放在防止過熱，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)偏快或過熱苗頭時(shí)，就主動(dòng)進(jìn)行微調(diào)，未雨綢繆，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱。這樣，既控制經(jīng)濟(jì)增長速度不大起，又防止經(jīng)濟(jì)增長速度大起之后的大落，延長經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長期。

(二)在宏觀調(diào)控的重點(diǎn)上，要把解決好“三農(nóng)”問題擺在更加突出的位置。在宏觀調(diào)控的重點(diǎn)上，再也沒有比“三農(nóng)”問題更重要了。我國歷史上每一次較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，幾乎都與農(nóng)業(yè)出了問題有關(guān)。2008年第一季度，我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲8個(gè)百分點(diǎn)，其中6.8個(gè)百分點(diǎn)是食品價(jià)格上漲引起的。

(三)在宏觀調(diào)控的措施上，更多地利用市場化手段，并注重發(fā)揮組合效應(yīng)。伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，宏觀調(diào)控的對象、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體多元化了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為自主化和市場化。在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，客觀上要求宏觀調(diào)控必須更多地利用市場化手段。為此，宏觀調(diào)控應(yīng)采用如下三種組合：一是手段組合，堅(jiān)持主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。二是政策組合，即發(fā)揮貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策、土地政策、外貿(mào)政策、外匯政策等多種政策組合效應(yīng)。三是工具組合，如，在貨幣信貸政策中，綜合運(yùn)用準(zhǔn)備金利率、利率、公開市場操作、窗口指導(dǎo)等市場化工具。

(四)在宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度的把握上，做到適時(shí)、適度、有節(jié)奏地多次小步微調(diào)。20世紀(jì)90年代末以前，針對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)，采取的宏觀調(diào)控措施多半表現(xiàn)為集中性和大力度。就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重過熱、出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)，為迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)過熱的局面，就集中性、大力度地出臺一系列調(diào)控措施，結(jié)果往往造成通貨膨脹率被強(qiáng)制壓制下來的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長率也隨之大幅度下降。而這一輪的宏觀調(diào)控則具有預(yù)見性、及時(shí)性、漸進(jìn)性，表現(xiàn)為適時(shí)適度的多次小步微調(diào)，以盡可能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速運(yùn)行。

(五)在宏觀調(diào)控的目標(biāo)上，注意處理國內(nèi)與國外的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀所提出的“八個(gè)統(tǒng)籌”中有“兩個(gè)統(tǒng)籌”涉及到國內(nèi)與國外的關(guān)系。以前，由于對外開放的力度不大，我國宏觀調(diào)控主要考慮國內(nèi)因素。但進(jìn)入2l世紀(jì)以來，我國已加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受國際因素的影響。這時(shí)，宏觀調(diào)控就要注意統(tǒng)籌國內(nèi)與國外的關(guān)系。如，為解決流動(dòng)性過剩問題，對內(nèi)采取提高存款準(zhǔn)備金率、提高存貸款基準(zhǔn)利率和加強(qiáng)公開市場業(yè)務(wù)等措施；對外也要相應(yīng)推出一系列措施，包括取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，對資源性商品開征或提高出口關(guān)稅，增強(qiáng)人民幣匯率彈性以及加大國內(nèi)必需品的進(jìn)口，等等。采取內(nèi)外結(jié)合的調(diào)控策略，既有利于解決貨幣信貸投放過多，又有利于解決外貿(mào)順差過大問題，還有利于節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。