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摘要：中國的經濟體改革已經取得初步成效，但目前面臨的矛盾依然十分突出。要有效解決這些矛盾，促進中國社會主義市場體系的建立和完善，必須改革現行的經濟管理體制。創新經濟管理體制，有利于充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，有利于進一步加強國家對經濟的宏觀調控，有利于進一步增強各類企業的發展活力，有利于進一步深化農村綜合改革實現城鄉協調發展。

關鍵詞：管理體制；資源配置；宏觀調控；綜合改革；協調發展

中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，改革的一個核心問題，就是要從根本上改變束縛生產力發展的原有經濟體制，建立充滿生機與活力的新經濟體制。中國的經濟體改革已經取得初步成效，但面臨的矛盾依然十分突出，主要表現在：資源緊缺和環境污染的壓力加大；財稅投資和低水平擴張的體制性根源日益凸現；物價上漲壓力增大；經濟利益矛盾尖銳；外部經濟環境中的不確定因素增多；某些經濟領域存在市場秩序失控現象。

一、體制創新有利于充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用

市場機制是指市場機體內的供求、價格、競爭、風險等因素之間互為因果、互相制約的聯系和作用，它包括供求機制、價格機制、競爭機制三大基本機制和風險、工資、利率三大派生機制等。市場機制對經濟運行及經濟發展的作用是任何其他機制所不可取代的，其主要作用有：優化資源配置，調整經濟利益，傳遞經濟信息，推進技術創新。中國要在“十一五”期間進一步完善社會主義市場經濟體制。促進國民經濟持續快速發展，必須加強國民經濟的市場化進程，進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，需要大力發展各類商品市場，繼續完善生產要素的價格形成機制。

中國經濟要優化結構，加快發展，參與國際競爭，就必須進一步完善市場體系。第一，加快發展金融市場。金融是現代市場經濟的核心，具有較大的風險性，同時也是中國經濟體制改革的薄弱環節。目前，中國資本市場存在的突出矛盾很多：一方面，10多萬億的居民儲蓄，其相當一部分找不到好的投資場所，另一方面，政府和企業又千方百計大量地從國外引進資金；一方面，成千上萬的中小企業找不到所需要的資金，另一方面，大量資金源源不斷地流入一些無效的國有企業；一方面。GDP迅速增長，另一方面，金融市場一片蕭條。中國的金融風險主要表現在四個方面，即，國有銀行不轉軌也不轉制；銀行系統中的呆壞賬嚴重；金融資本流通不暢；上市公司長期存在疲軟現象；少數上市公司存在“掏空”現象。為使金融市場健康發展，必須強調規范，防止過度投機，防范金融風險；同時，大力發展投資基金，建立和完善多樣、靈活、規范的證券、基金、股票買賣運作機制，激活金融市場，提倡和引導城鄉居民理性理財。第二，大力發展勞動力市場。當前，中國城鎮實際失業率大約10％左右，農村實際失業率更高，就業、再就業形勢十分嚴峻。要有效緩解上述狀況，必須大力發展各種形式的勞動力市場，以便及時、有效配置各類勞動力資源。必須建立健全勞動力資源信息傳遞機制、勞動力靈活就業機制、勞動崗位雙向自由選擇機制、勞動力免費推薦機制、城鄉用工統籌協調機制、勞動安全保障機制、最低勞動工資保障機制、失業人員生活救濟機制等。第三，大力發展技術市場。技術作為一種生產要素進入市場，是市場體系成熟的重要標志。當前，人們對技術創新的難度和成本、技術的市場價值、技術競爭重要性的認識越來越深入，越來越一致，技術創新日益被科技型企業所重視。只有進一步發展技術市場，建立技術創新機制、有償轉讓機制、有償使用機制、激勵機制，才能更多更好地創造、引進、消化各種高新技術。低成本、高效率改造原有技術，提高勞動生產的工業化、現代化程度。

完善生產要素價格形成機制。價格是市場的第一信號，是市場的晴雨表。完善生產要素價格形成機制，是市場優化資源配置的重要前提。完善生產要素價格改革，是市場經濟發育程度的重要標志，也是加速發展國民經濟市場化的重要任務之一。完善生產要素價格形成機制，是資源得以有效配置的基本前提，因為在市場經濟條件下，價格是自愿流動的重要信號，資源只有在價格信號引導下流動，才能在宏觀經濟領域內促進產業結構的調整，在微觀經濟領域內使企業在競爭中優勝劣汰，導致社會總體生產力水平的提高和經濟結構的改善。近年來，隨著資金、土地、房產、勞動力、技術、信息等生產要素市場的建立和發展，生產要素不但有了市場價格，而且其比重在逐步擴大。

建立資源吸納與整合機制。以長江三角洲地區為例：那里雖然具有區位優勢、工業基礎較好、文化底蘊豐厚、水陸交通發達、經濟發展速度較快，但那里許多原材料資源緊缺、高層次人才流失較多、沿江兩岸發展不平衡、部分城市工業污染嚴重、城鄉居民收入差距拉大、勞動就業再就業形勢嚴峻、三農問題未能從根本上解決。目前，全國各省的政策競爭已基本到了極限，比如讓地價、讓稅、讓利等。要在激烈的區域競爭中打造新優勢，唯有通過提升體制的先進性來提升核心競爭力，這就是：要形成經濟社會成本最低、效率最高、效益最好、以人為本、社會和諧、人民群眾創造力得到充分發揮、特別具有活力、更加開放的資源吸納與整合機制。擁有這樣的機制，才能更加有力地推進產業優勢、城鄉一體化優勢、社會環境優勢、先進文化優勢等各個領域優勢的形成，使本地區在區域競爭中立于不敗之地；擁有這樣的機制，才能使創造財富的源泉向本地區充分涌流，造福于城鄉人民，實現又好又快發展；擁有這樣的機制，才有可能使得外商投資企業享受國民待遇，有效擴大資金引進規模，拓寬外資的投資領域，解決國內企業發展資金嚴重不足的問題；擁有這樣的機制，才能創新中國的科技管理體制，引導外資重點投向基礎設施、基礎產業、高新技術產業和老企業的技術改造，鼓勵興辦出口型企業，形成中國的產業比較優勢、產品價格優勢、技術比較優勢；擁有這樣的機制，才能改革中國現行的用人制度，允許企業跨國選用各類英才，才能吸引更多的國外高新技術人才和高層管理人才加盟中國的產業技術人才和管理隊伍。二、體制創新有利于進一步加強國家對經濟的宏觀調控

中國經濟宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量的基本平衡，引導國民經濟持續、快速、健康發展，推動社會全面進步。當前，中國宏觀經濟朝著黨中央國務院確定的調控目標發展，經濟運行中一些不穩定不健康的因素得到控制，薄弱環節也得到加強，經濟保持著一個較快發展的態勢。但是，整個“十一五”期間乃至今后十年內，中國經濟面臨著上述六大現實矛盾。為有效解決上述現實矛盾，減少政府對經濟宏觀調控的失誤、失靈和失度，應當建立一套行之有效的調控機制。第一，建立政府與經濟主體利益分離機制。要保證政府對經濟活動干預的公正和超脫，必須從理順利益關系人手，堅決割斷政府機關與其投資的經濟主體之間的利益連帶關系，堅決切斷政府部門與其主管的經濟主體之間的利益連帶關系。第二，建立政府調控行為監督機制。要從法律上、制度上保證政府部門調控和經濟政策的超脫性、公正性，不至于因為某些個人、某個團體或某個地區的偏私行為違背各關經濟規律以及社會公正原則。第三，建立政府的調控決策責任追究和調控成功激勵機制。第四，在某些政府調控領域引入市場競爭機制。可以在政府內部建立競爭機制；可以讓一些社會中介組織代替政府行使公共產品供給功能；對一些社會資源分配可以采取公開招標辦法；對弱勢地區、低收入行業、弱勢群體實行必要的傾斜政策和救助政策；對壟斷行業和失控領域采取強制調控政策。第五，采取松緊搭配的經濟調控手段。不僅要分別采取貨幣政策和財政政策，還應把貨幣政策與財政政策搭配使用。當前和今后一段時期的宏觀調控，應當更多地采取經濟辦法，這需要在財稅、金融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約機制，加強對經濟運行的綜合協調。第六，采取法律調控手段。政府必須從隨心所欲的行政計劃調控，轉向依靠法律調控，依法治市、依法治國，依法行政。第七，把握宏觀調控的重點。當前，應當把以下各方面作為調控重點：加強對金融行業的調控，促進資本市場規范、快速發展；加強對房地產行業的調控，把虛高的房地產價格迅速降下來，讓廣大居民買得起住房；加強對經濟增長質量的調控，最大限度地減少片面追求經濟發展速度，最大限度地減少資源消耗、環境日益惡化現象，消除經濟泡沫；千方百計推進就業再就業_T程，最大限度地減少失業與變相失業人員。

三、體制創新有利于進一步增強各類企業的發展活力

企業是工農業生產、建設、商品流通的主要的直接的承擔者，是社會生產力發展和經濟技術進步的主導力量。企業職工的積極性、主動性、創造性能否得到充分發揮，或者說企業是否具有強大的活力，對于中國經濟的全局和財政狀況的根本好轉，對于實現黨的十六大以來制定的奮斗目標，是一個關鍵問題。具有中國特色的社會主義，首先應該是企業具有充滿活力的社會主義。但是現行經濟體制的種種弊端，恰恰集中表現為企業缺乏應有的活力。產生這種狀況，一個主要原因是國家對企業管得太多太死，就是把全民所有和國家機構直接經營企業混為一談，另一個主要原因就是企業的運行成本過高、社會負擔過重。中國市場建設的實踐反復證明，要從根本上解決企業經營機制問題，必須瓦解行政部門直接干預企業的體制，使任何政府部門對企業的直接干預不再具有體制和機制基礎。要增強企業的活力，必須真正本著放寬、搞活、減負的原則，改革政府對企業的各項管理制度，必須讓企業積極參與市場競爭，提高素質，建立適應社會主義市場經濟發展要求的現代企業制度。

進一步擴大企業的經營管理自主權。在國家宏觀調控的前提下，要允許企業有權選擇靈活多樣的經營方式，自主安排自己的產供銷活動，有權擁有和支配自有流動資金，有權按照規定自行任免、聘用和選舉本企業的工作人員，有權自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權在國家允許的范圍內自行確定產品價格，有權參與資產重組、企業合并、股權轉讓等。真正使企業成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造、自我發展的能力，成為具有一定權力和義務的法人。要建立各類企業的對外經營機制，按照現代企業制度改組國有大中型企業，賦予民營企業更多的對外經營權，發展一批國際化、實業化、集團化的綜合貿易公司。改革進出口管理制度，取消指令性計劃，減少行政干預，按照效益、公正和公開的原則對進出口商品進行管理，完善出口退稅制度，充分調動對外貿易企業的對外經營積極性和自主性。

依法維護勞動者在企業中的各項權益。企業活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創造力。勞者有其權，勞者有其利，這合理合法。當勞動者的主人翁地位在企業的各種制度中得到切實的保障，他們的勞動與其工資、獎金、福利、社會保險緊密聯系的時候，他們的積極性、智慧和創造力才能充分地發揮出來。為充分調動企業職工的勞動積極性，必須依法保護他們的各項權益，徹底改革企業的工資制度、養老保險制度、醫療保險制度、失業保險制度、工傷保險制度、住房保險制度、用人制度、股權配置和轉賣制度。

四、體制創新有利于進一步深化農村綜合改革實現城鄉協調發展

近年來，通過開展鄉鎮機構改革、農業稅費取消、免收農村義務教育雜費和縣鄉財政管理體制改革、化解鄉村債務的試點工作，部分地區的鄉鎮機構改革取得積極進展，鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能得到加強，鄉鎮黨政機構和事業站所得到優化整合，鄉鎮編制總數和領導職數較大幅度精簡，有效地增強了鄉鎮活力，提高了行政效率。初步建立了以縣為主、各級政府負責的農村義務教育投入體制，改善了農村中小學辦學條件，基本落實了義務教育的經費保障機制，鞏固和提高了農村義務教育辦學水平。與此同時，縣鄉財政管理體制改革和化解鄉村債務工作取得了一定成效。試點工作為全面深化農村綜合改革積累了成功經驗。經過以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革和以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，農民負擔明顯減輕。但是，隨著形勢的發展，農產品和農村經濟發展中，出現了農副產品相對過剩、供求關系發生變化、農業結構性矛盾突出、農民收入增幅趨緩、農村剩余勞動力分流單一等問題，其中最為突出的問題就是農民增收困難，許多地區的農民收入差距拉大，城鄉居民收入差距拉大，部分地區農村的低收入農民生活、子女上學、看病、養老存在很大困難。當前，農村改革已進入了以促進農村上層建筑變革為核心的綜合改革新階段。按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，加快建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制和經費保障機制，發展農村社會化服務體系，逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，建立現代農業技術支撐體系，發展多種形式的農村集體經濟，對于促進農民增收和農村公益事業發展，全面推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，具有重要和長遠的意義。