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【摘要】在我國經濟社會生活中,以資源節約的可持續發展是不可回避的重要課題,但當前的確存在一些制約因素。本文擬從經濟體系、政策引導以及科技進步等幾方面出發,對此問題進行一些初步探討。

【關鍵詞】資源短缺節約型發展制約因素

當前我國正處于社會轉型的關鍵階段,經濟增長方式的改變已迫在眉睫。在資源短缺的國際大背景下,節約型發展是解決當前許多矛盾的重要途徑。

一、經濟體系中對資源調節的約束不足

從經濟發展趨勢看,建立節約型經濟體系、實行資源循環利用和綜合利用,是資源節約的根本辦法,也是防治污染的有效途徑。

我國“十五”期間國內生產總值年均增長在世界上是少有的。但在經濟高速增長的同時,資源消耗也相當驚人。我國每創造一美元產值所消耗的能源是美國的5.8倍,德國和法國的7.7倍,日本的11.5倍;鋼材消耗是美國的5.8倍,日本的2.7倍。2004年,我國國內生產總值占世界4%,而消耗的石油占世界的7.4%,原煤為31%,燃油為41%,鐵礦為30%,鋼材為21%,水泥為40%,氧化鋁為25%。我國的所有資源與世界水平相比,沒有一項達到世界平均水平。我國人均資源相當于世界平均水平的比例:天然氣4.1%,石油8%,鋁9.7%,水25%,銅26%,耕地40%,鐵45%,煤炭86%。因此,這種靠資源高消費來促進經濟增長的發展模式有悖于可持續發展的趨勢。

在市場經濟條件下,資源的配置具有明顯的趨利性。如果市場主體在資源配置過程中發現了新的贏利機會,那么在利益的驅動下,他們會毫不猶豫地加大投資,而這樣做很有可能會造成社會資源配置的浪費。

1、生產領域資源循環利用和綜合利用不足

當前我國面臨著不可再生資源的消耗未能得到有效控制;可再生資源的消耗速度又往往超過其再生速度,這就不能保證持續供給。比如,出口產品中粗加工、低附加值的比重依然較大,合資企業中土地、各種資源的付出比例居高不下;沒有能健全回收利用各種廢舊產品、包裝材料等物質的途徑等問題已經嚴重制約了經濟的進一步發展。對資源的多種用途的綜合利用可以大大提高資源利用效率,這恰恰是我們當前需要大力開展的方面。

2、流通領域效率低、環節多、費用高

由于我國各個區域發展不平衡,經濟建設的空間布局不盡合理,有些資源從內地運到沿海進行加工,然后又把產品運到內地銷售,存在著流通路程過長、流通環節過多、流通費用過高的問題。這些問題需要通過各地均衡發展和調整經濟布局逐步加以解決。

3、城市化建設中的浪費現象嚴重

在城市化發展過程中,無論從規劃還是土地征集、舊城改造等方面都沒有體現節約的意識。在一些城市的建設中,不惜代價地進行大規模拆舊翻新,許多還可以長期使用的建筑物也被拆除,造成不少浪費。有些所謂新潮建筑過分追求造型的奇特和裝飾的華麗,造價十分昂貴,未必經濟實用。按照建設節約型社會的要求,應當注意克服城市建設中的浪費現象。

二、政府在資源節約方面的引導不充分

1、正確的引導機制亟待加強

目前,能源的短缺已經影響著我國經濟的發展,全國600個城市中400個嚴重缺水;近7年全國耕地減少了1億畝,600多個縣市人均耕地面積在0.8畝以下。資源的供求矛盾和環境壓力關系到國家的經濟安全。面對這種情況,在管理和引導機制方面亟待健全完善。

行政手段沒有從根本上滿足每個人的主觀愿望,政府出臺的各項措施可能會在短時期內產生作用,但是從長遠來看不可能達到應有的效果。只能通過民主的方式,將大多數人的主觀愿望統一起來,并且落實為具體的法律規范。某些地區政府部門過于偏重采用行政命令降低能耗,而沒有通過軟性的教育和剛性的法律規范統一人們的認識。可以想見,在不遠的將來,這些地區一定會重新出現資源浪費的現象。所以,政府部門不能滿足于行政命令,而應當通過更廣泛深入持久的宣傳工作,提高市場主體和廣大公民的節約意識,讓人們明白節約不僅是一種健康文明科學的生活習慣,更映襯出一種高尚的人格和精神追求。通過典型的示范,使人們把節約內化為自己的精神追求,就能真正形成節約的習慣。

2、政府應成為資源節約的示范者

當前我國政府部門是重要的能源消費主體,其能源的供給充足并得到重點保障。同時,政府部門又承擔著資源配置、政策制定等重要責任。如果政府部門在使用能源方面存在著較嚴重的浪費現象,會嚴重影響各方面工作的開展。只有政府部門自己采取較為有力的節能措施并成為節約能源的示范者,它才能通過一系列的立法保障和政策引導來鼓勵、宣傳節能與提高能效,進而使這些節能立法和政策能夠發揮更加有效的作用。3、保障和監督機制不健全

政府要制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地的各項國家標準,完善和修訂促進資源節約利用的相關法律、法規,如《節約能源法》、《可再生能源法》、《耕地保護法》、《土地復墾法》、《環境保護法》等。對生產“三高”產品的落后工藝、技術和設備要有強制淘汰制度;對重點耗能產品要有嚴格的市場準入制度;對新上項目要建立完善的資源評價體系。同時,還必須加大執法力度,嚴厲查處浪費資源、破壞資源的違法、違規行為;對于奢侈浪費、擺排場、講闊氣的所謂“政績工程”,要果斷糾正。此外,還要完善多層次的監督體系。

(1)各級地方政府執法部門的監督。對資源開采、儲存、生產、消費等各個環節普遍存在著的大量浪費現象,要加強執法監管力度,果斷杜絕各種浪費資源的現象。同時,各級地方政府要建立資源節約的統計制度和信息制度,為企業和社會節約資源提供良好的服務。對于造成資源嚴重浪費的企業和項目,要采取果斷措施進行整頓。對違規操作、整改不利的企業,要及時給予警告直致停產關門,并要追究領導者的責任。

(2)多渠道的輿論監督。各種新聞傳播媒體具有信息量大、傳播速度快、覆蓋面廣的特點。利用它們的優點及時報道那些違規、違法的人和事,形成強大的輿論氛圍,從而引導全體公民關注資源的節約,關注環境的保護。只要每一個新聞工作者都能以高度社會責任感,勇于抨擊那些違規、違法的事情,就能喚醒人們的節約意識,形成良好的社會輿論環境。

(3)群眾的監督。群眾作為生產者和消費者,他們最了解哪里治理有漏洞、哪里浪費了寶貴資源,他們最有發言權。充分發揮人民群眾的監督作用對于建立節約型社會尤為重要。首先,要建立一條信息暢通的渠道,使老百姓的意見和要求能及時反映給相關的政府部門。可通過建立專門網站,有具體機構進行治理,使信息上傳下達。其次,對反映問題確鑿,給國家挽回重大經濟損失的人,要給予精神和物質上的獎勵。

總之,完善的監督體系的形成,才能有效遏制浪費現象,使節約意識和節約行為逐步成為國人的自覺行動。

三、科技在節約型發展中的作用不顯著

1、科學可靠的技術支撐機制尚未形成

科技發展對資源的綜合配置利用極為關鍵。通過新技術、新能源、新材料、新方法改造傳統產業,已成為經濟進一步發展的新動力。

我國節能潛力巨大。據專家測算,1996—2004年,我國推廣綠色照明工程累計節電450億千瓦時,相當于900萬千瓦裝機規模,減少二氧化碳排放1300萬噸。天津鋼管公司采用節水工藝,生產能力翻了一番,用水量降低一半,公司萬元產值取水量5.7立方米,噸鋼耗新水2.97立方米,水的重復利用率達到97.2%,在全國特鋼系統創造了“水重復利用率最高,萬元產值取水量最低,噸鋼耗新水最少”三項第一。假如全國的鋼鐵企業都能像他們一樣,僅節水一項就能帶來相當可觀的經濟效益。

大力發展節能產品也是節能的重要工作。自1988年我國建立節能產品認證制度以來,節能、節水、節電的新產品不斷出現,僅節能冰箱一項,就累計為社會節約能源11.7億度,節省能源費用支出6.7億元,還減少碳排放39.6萬噸,減少氮氧化物排放3610噸,減少二氧化碳排放物6.2萬噸,減少固體顆粒物排放2.9萬噸。可見,新材料、新能源、新技術、新設備的不斷開發利用,已成為節約資源的重要途徑。

但目前我國企業的生產能力和技術水平較低,高能耗、高物耗、高污染的落后生產工藝仍占較大比重,科技進步的影響還沒有落到實處,因此,要盡快通過技術進步促進傳統產業結構的升級,使高新技術產業化步伐加快。當全社會較普遍發展高新技術產業,其所占的比重越來越大時,社會經濟的發展就越快,技術水平的提升就更快,科技進步的作用就越顯著。同時,應盡快建立以節地、節水為中心的資源節約型農業生產體系,包括發展節時、節地、節水、節能型的農業制度與農業技術。

2、科技進步與創新欠缺明顯

當前經濟增長方式改變的關鍵在于依靠技術創新促進資源的節約,降低資源的消耗,提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力,以緩解資源的供需矛盾。同時,高新技術產業的興起,成為促進經濟發展的新興產業。因此,只有不斷增強自主創新的能力才能從根本上改變目前的狀況。

在我國,一些新的研究成果的利用已產生了巨大效益,如農業生產中的“滴灌”技術大大地減少了水的消耗;“雜交水稻”的廣泛種植極大提高了糧食產量;新型建筑材料的利用節約了土地資源;廢舊輪胎的回收及綜合利用和海水淡化技術的實施無不蘊涵著科技的力量。但科技創新方面仍然存在著巨大缺陷:科技創新能力不強、原創力較差;科研單位、大專院校的科研力量未能充分發揮,科研與生產中的實際需要有較大距離;多方力量聯合起來共同進行重大項目的方面存在不足;先進的科研成果迅速向現實生產力轉化極不暢通。

只有在現實發展中不斷改進和完善才能有效利用資源,使有限的資源實現效益的最大化,提高資源的使用效率,才能緩解人口、資源、環境約束帶來的經濟發展的矛盾。