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論文摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)于開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。然而，在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些問題，存在一些不足之處。這些問題主要是：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍過窄，缺乏替代方案，環(huán)境法規(guī)不完善，管理體制不健全等。針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度存在問題建議

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式密切聯(lián)系在一起的社會(huì)活動(dòng)。大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納來實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及到具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)所必須遵守的一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴(yán)格控制和老污染源的強(qiáng)化治理等均有著十分重要的意義。因此，我們應(yīng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度高度重視，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)環(huán)境事業(yè)的健康發(fā)展。

1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國的發(fā)展

我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情的模式下逐步發(fā)展起來的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一項(xiàng)正式的法律制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969年的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中效仿美國規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，隨后西方各國陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開來。我國在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中吸取了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，原則規(guī)定了擴(kuò)、改、新建工程時(shí)，必須要提出環(huán)境影響報(bào)告書，這標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式確立。1980年的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、范圍和內(nèi)容。1981年和1986年又兩度對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，使之更加完善。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從1992年到1994年的3年間，執(zhí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)分別為36366、34276和31476，分別占當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目數(shù)的61％、57％和63％。1998年11月，國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，并予實(shí)施，該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評(píng)價(jià)法》正式出臺(tái)，作為國家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最高立法，它對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和決策方式的改革，是保證社會(huì)持續(xù)發(fā)展，健全環(huán)境方面的管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，防止新污染，維護(hù)生態(tài)平衡的有效措施，是現(xiàn)代環(huán)境法的主要內(nèi)容，對(duì)于預(yù)防新的污染源出現(xiàn)有極為重要的意義。雖然我國在環(huán)境影響制度建設(shè)方面已經(jīng)作了大量的工作，并且出臺(tái)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，但是從我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施情況來看，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還存在很多值得改進(jìn)的地方，具體論述如下。

2．1環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍過窄

我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍作了規(guī)定，主要是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，但對(duì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并未涉及。在規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，第七條也僅僅是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，特別是對(duì)綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國環(huán)評(píng)立法思想還不夠解放，無論從理論上或?qū)嵺`上都有必要進(jìn)一步充實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)從點(diǎn)源評(píng)價(jià)擴(kuò)大到面源評(píng)價(jià)，從微觀層面到宏觀層面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．2環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏替代方案

環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的書面形式，是其最終表現(xiàn)形式。我國在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中缺乏替代方案的規(guī)定，使評(píng)價(jià)單位進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無從選擇，只能按照此方案做出評(píng)價(jià)，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣就會(huì)使環(huán)境影響報(bào)告制度的作用降低。如果是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益的項(xiàng)目，一旦不能通過評(píng)估將會(huì)影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做雖然方便了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)單位，但卻不利于實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正目的。

2．3評(píng)審體制的規(guī)定存在不足

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第九條規(guī)定，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第二十三條所列的三種建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。但對(duì)于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于地方保護(hù)主義的存在，各地就有可能因片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態(tài)利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫等。這樣，一些不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)項(xiàng)目，就有可能會(huì)通過各地自己的審批而被準(zhǔn)許付諸實(shí)施，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批名存實(shí)亡。

2．4環(huán)境評(píng)價(jià)的審批不健全

環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由行業(yè)主管部門預(yù)審，沒有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過關(guān)的行為，滋生腐敗。而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件又僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這就很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大而引起腐敗的產(chǎn)生。

2．5公眾參與機(jī)制不健全

公眾的參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的重要組成部分。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從產(chǎn)生直到1996年，公眾參與在一些重大的環(huán)境立法中都沒有體現(xiàn)，這也是造成我國環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的原因之一。近年來，我國在重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中雖實(shí)行了公眾參與機(jī)制，但廣度、深度不夠，且多數(shù)由公眾積極、主動(dòng)地表達(dá)自己的環(huán)境權(quán)益要求；公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中進(jìn)行，而在政府審批決策時(shí)，很少組織聽證會(huì)等形式的公眾參與。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與的規(guī)定較之于以前有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但該法對(duì)法律實(shí)踐中必須明確的一些內(nèi)容，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規(guī)定。一般情況下，“環(huán)境影響評(píng)估制度的公共參與強(qiáng)調(diào)愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關(guān)切較容易有表現(xiàn)的空間。一旦評(píng)估工作已經(jīng)完成，民眾及各界對(duì)繁雜的數(shù)據(jù)作評(píng)論，開發(fā)單位接受意見的可能性也大為降低”。

2．6法律責(zé)任的不健全

建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論以及對(duì)環(huán)保部門審批結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督管理和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的機(jī)制，在《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中沒有全面做出規(guī)定。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中雖然規(guī)定了環(huán)保單位、規(guī)劃的編制單位、建設(shè)單位、審批部門的相應(yīng)責(zé)任，但其中對(duì)決策者的法律責(zé)任未作規(guī)定，這是一大缺陷，因?yàn)闆Q策者在其中起主導(dǎo)性的作用，沒有決策的做出，將不會(huì)產(chǎn)生以后的責(zé)任問題，有必要對(duì)其進(jìn)行法律約束，設(shè)立責(zé)任制度。其在理論和實(shí)踐的聯(lián)系上還存在欠缺，這就可能造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，極大地影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)效。所以，此評(píng)價(jià)制度對(duì)于評(píng)審各個(gè)階段的有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任規(guī)定還不是很明了，要對(duì)其有更細(xì)致的規(guī)定。

3完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的幾點(diǎn)建議

3．1增加對(duì)政策、法規(guī)等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的環(huán)評(píng)活動(dòng)

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，世界各國越來越多地把立法政策以及替代方案等戰(zhàn)略環(huán)評(píng)作為完善環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)政策、立法等活動(dòng)開展環(huán)評(píng)對(duì)決策科學(xué)化有重要意義。它可以超越少數(shù)政策制定者的認(rèn)識(shí)局限，全面地對(duì)環(huán)境進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，可以及時(shí)對(duì)某項(xiàng)政策、法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充甚至終止，以防止在政策上產(chǎn)生失誤和誤導(dǎo)，把立法、政策納入環(huán)評(píng)之內(nèi)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最好方法。

3．2環(huán)評(píng)內(nèi)容應(yīng)引進(jìn)替代方案機(jī)制

科學(xué)決策應(yīng)遵循擇優(yōu)原則，即在決策的幾個(gè)方案中權(quán)衡利弊，最終確定最佳方案。在進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，立法中應(yīng)規(guī)定替代方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，這樣才能體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策和預(yù)防為主的思想。國際趨勢及國外的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心是替代方案的分析。環(huán)境影響評(píng)價(jià)所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項(xiàng)目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)目的方案。這就意味著所有可能的項(xiàng)目替代方案必須在對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目做出承諾之前，對(duì)它的費(fèi)用和效益進(jìn)行審議，包括方案、選址、技術(shù)、工藝和原材料等均需予以考慮。因此，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在立法中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)替代方案的規(guī)定，明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度必須包括替代方案。

3．3完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)審體制

為了防止地方保護(hù)主義的干擾，使我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作真正發(fā)揮作用，建議采取兩級(jí)評(píng)審體制，即被授權(quán)的中央級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)和被授權(quán)的省級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。前者主要負(fù)責(zé)中央政府政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及跨省區(qū)的對(duì)環(huán)境有重大影響的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)審。剩余的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由后者負(fù)責(zé)，包括本省的政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的評(píng)審。賦予兩種環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批結(jié)論具有同等的法律效力。其審批機(jī)關(guān)均為被專門授權(quán)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)，被專門授權(quán)的省級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)是被專門授權(quán)的中央級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)在各省的派出機(jī)構(gòu)，省級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)直接受中央級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。立法還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審批部門的法律約束，以保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法目的的實(shí)現(xiàn)。

3．4設(shè)立專門的環(huán)境審批機(jī)構(gòu)以完善審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上的重合問題應(yīng)明確具體的編制機(jī)關(guān)，設(shè)立專門的審批機(jī)構(gòu)。使其二者明確分離，防止機(jī)構(gòu)重合帶來的權(quán)力重合問題，并注意在其中加大專家和公眾的意見所占的比重。其次，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)的組織管理。建立專門的建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)、環(huán)評(píng)專家委員會(huì)和專家小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，審查意見必須作出肯定或否定的結(jié)論，以此作為是否批準(zhǔn)的依據(jù)。確保審批機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、科學(xué)性，避免行政部門的不法干預(yù)。

3．5建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)可操作性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條、第十一條、第二十一條等的規(guī)定對(duì)公眾、專家參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范圍程序、方式和公眾意見的法律地位做了明確規(guī)定，但還應(yīng)作以下完善。

(1)將原則性規(guī)定具體化

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條是原則性規(guī)定，缺少具體條文的支撐，給人造成“宣言是規(guī)定”的印象。我國其他法律對(duì)公眾參與規(guī)定少之又少。如有也只是原則性規(guī)定。建議將具體的操作性規(guī)范在制定實(shí)施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章時(shí)予以明確。

(2)完善參與的具體程序

參與階段越早，公眾越有標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)該在項(xiàng)目審查和范圍界定程序中引進(jìn)公眾參與，由環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)組織，以利于整個(gè)參與程序的公眾性實(shí)現(xiàn)。建議在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施細(xì)則的制定中對(duì)聽證會(huì)程序作出具體規(guī)定，建議健全聽證會(huì)制度，以及更多的參與形式，如來電、來信、來訪等。

(3)明確處理公眾意見的基本要求

為體現(xiàn)對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，不僅應(yīng)賦予規(guī)劃部門和建設(shè)單位信息公開，及時(shí)征求公眾意見等義務(wù)，還應(yīng)考慮對(duì)規(guī)劃部門和建設(shè)單位回應(yīng)公眾意見的基本要求作出詳細(xì)規(guī)定，確保公眾意見不至于被形式化處理，造成規(guī)劃部門和建設(shè)單位“只聽取，不采納”的狀況。

(4)參與主體組成要有代表性和廣泛性

參與人既要有直接利益沖突的公眾，也要有與建設(shè)項(xiàng)目無直接關(guān)系的公眾，既要有受項(xiàng)目實(shí)施影響的人，也要有規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)單位的人，更要有專家學(xué)者。

(5)公眾參與權(quán)能的司法保障

設(shè)立有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法審查制度，對(duì)主事機(jī)關(guān)在環(huán)評(píng)程序中設(shè)有依照法律法規(guī)進(jìn)行公眾參與程序；造成信息損害或程序損害，或被認(rèn)為有其他違法現(xiàn)象，有關(guān)利害關(guān)系人均可依法提起訴訟，為公眾參與權(quán)提供有效的司法保障。

3．6健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任制度

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，為決策者提供依據(jù)，是保證建設(shè)項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的重要手段。如果不切實(shí)履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而開工建設(shè)，就有可能造成對(duì)環(huán)境的巨大污染和破壞，給社會(huì)和公眾帶來極大的危害。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》主要是采用行政處罰的手段來追究規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，而對(duì)決策者的法律責(zé)任卻沒有規(guī)定，不能有效地調(diào)動(dòng)其督促履行職責(zé)的積極性。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位以及為環(huán)評(píng)提供技術(shù)服務(wù)的違法行為和違法人員均作出了明確的法律責(zé)任規(guī)定，但在法律責(zé)任方面還需進(jìn)一步完善。

(1)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)評(píng)主體的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)評(píng)主體的規(guī)定過于原則，沒有明確劃分。這樣在實(shí)踐中建設(shè)者、評(píng)價(jià)者、審批者就有可能不認(rèn)真履行其法定義務(wù)或法定職責(zé)，易造成環(huán)評(píng)流于形式而沒有人承擔(dān)責(zé)任的狀況，極大地影響了環(huán)評(píng)制度的實(shí)效。因此，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)制定其實(shí)施細(xì)則，細(xì)化三者的具體責(zé)任。

(2)對(duì)擅自開工建設(shè)造成環(huán)境污染和破壞要恢復(fù)原狀

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條中增加的“恢復(fù)原狀”，其中對(duì)于擅自開工建設(shè)造成的環(huán)境污染或破壞并沒有做出“恢復(fù)原狀”的規(guī)定，僅僅要求用罰款來彌補(bǔ)環(huán)境損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在追究法律責(zé)任中只考慮到經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的重要性是違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的。

(3)應(yīng)對(duì)未采納公眾意見造成嚴(yán)重后果的行為追究法律責(zé)任

編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)因沒采納公眾意見、審查意見而造成的重大環(huán)境危害的行為，僅要求說明是不夠的，對(duì)無視公眾意見而導(dǎo)致污染或破壞環(huán)境的嚴(yán)重后果者，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

4結(jié)語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立同我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施可以說是一項(xiàng)十分具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，它要求政府確立起更加公開民主的決策方式和程序。實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)，及時(shí)解決。只要我們銳意改革，不斷進(jìn)取，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就會(huì)發(fā)揮環(huán)境管理的巨大作用，使我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。