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內容摘要：所謂政策的民生傾向是政策實施在大多數國民的主觀判斷中使其收入和財富積累增加還是減少，以及政策的最終實施結果是否增加或減少了大多數國民的收入和財富。宏觀政策的民生傾向不同對國民經濟會產生不同的影響，改革政策和措施不僅要協調和緩解社會矛盾、解決發展中的問題，更要有利于促進經濟協調發展、改善人們的生活，政府制定政策時應當充分考慮和估計政策實施所可能導致的主觀、客觀民生傾向。

關鍵詞：宏觀政策民生傾向政府政策

中國改革開放20多年來的經濟成就有目共睹，可以說是世界經濟發展史中的奇跡?；仡?0多年來的經濟發展，也有不少問題和社會矛盾值得我們關注和研究，如何有效解決發展中的問題和矛盾，關系到我國經濟今后發展態勢和發展潛力。筆者從宏觀政策的民生傾向角度，研究和闡述了改革政策和措施不僅要協調和緩解社會矛盾、解決發展中的問題，更要有利于促進經濟協調發展、改善人們的生活。

政策民生傾向的內涵

所謂政策的民生傾向是政策的制定和實施在大多數國民的主觀判斷中將使其收入和財富積累增加還是減少，以及政策的最終實施結果是否增加或減少了大多數國民的收入和財富。

從政策的民生傾向角度可以將政策分為以下七種類型：主觀與客觀上的富民政策，即多數國民在主觀判斷上認為政策的實施將增加其收入和財富，并且政策的客觀實施結果確實使他們的實際收入和財富不斷增加；主觀與客觀上的貧民傾向，即多數國民在主觀判斷上認為政策的實施將減少其收入和財富，并且政策實施的結果的確減少了他們的實際收入和財富；僅主觀上富民的政策，即多數國民主觀上認為政策的實施有利于他們收入的增加，但客觀的結果沒有使他們增加收入；僅主觀上貧民的政策，即多數國民主觀上認為政策的實施會減少他們的收入，但政策的實施沒有減少他們的收入；主觀與客觀的中性政策，即多數國民認為政策不影響他們的收入，實質上也不影響他們的收入；主觀中性、客觀富民的政策，即多數人主觀上認為政策實施對他們沒有影響，而實際將使他們收入增加；主觀中性、客觀貧民的政策，即多數人主觀上認為政策實施對他們沒有影響，而實際將減少他們的收入。

宏觀政策民生傾向的影響

一國宏觀政策的民生傾向，往往對社會經濟產生有利或不利的影響，可能是短期影響，也可能是較長時期的影響。在社會生產能力過剩、失業較嚴重的經濟系統中，具有富民傾向的宏觀政策會提高居民消費傾向，有利于促進經濟發展；相反，具有貧民傾向的政策，會使經濟形勢更趨惡化。在社會經濟達到或接近充分就業水平時，主觀富民傾向過度的政策，將會引發經濟過熱、導致通貨膨脹；在經濟過熱、通貨膨脹嚴重時，一定程度上的貧民政策可以抑制通貨膨脹，穩定經濟增長的勢頭。

我國改革開放以來，經濟發展總體來看成績很顯著，但不同時期改革政策的民生傾向對經濟的影響也極為明顯。公務員之家

改革初期（20世紀80年代初），土地承包經營的農村經濟體制改革、以及職工調薪、績效掛鉤的改革政策，具有富民傾向，使人民實際貨幣收入水平提高，中國經濟迅速啟動，以前所未有的速度高速增長。1982-1985年，我國GDP增長速度平均高達12.15%。

20世紀80年代中期至90年代初，由地方經濟利益驅使的重復投資、以及連續幾次大幅度的工資上調，使人們的貨幣收入大幅度增加，給本來已有很高發展速度的社會經濟進一步加溫，政策的過度富民傾向，導致這一時期通貨膨脹趨于嚴重，1985-1989年，城市居民消費品平均通貨膨脹率達13.1%，1991-1995年城市居民消費品平均通貨膨脹率為16.5%。20世紀90年代初開始的經濟體制、政治體制進一步深化改革，如企業減員增效、住房商品化、取消公費醫療、取消大學公費教育等具有貧民傾向的政策集中實施，在社會保障制度嚴重落后的情況下，中國經濟出現較嚴重的滑坡，盡管高投資、低利率的擴張性財政、貨幣政策不斷刺激，我國消費品市場直到2003年末也沒有明顯的轉機。1997-2002年我國GDP年均增長率只有7.92%。

自2004年以來，我國經濟增長速度逐步加快，2006年上半年居民消費需求增長速度明顯加快，企業經濟效益普遍好于往年，我國經濟將迎來下一個良好發展的階段。但是，構建社會主義和諧社會，還有許多問題和矛盾有待解決，當前我們面臨的醫療改革問題、養老保障問題、房價虛高問題、以及貧富兩極化問題等，都需要相應的改革措施，政府制定政策時應當充分考慮和估計政策實施所可能導致的主觀、客觀民生傾向，應使宏觀政策既能有效解決經濟和社會問題，又有利于促進社會經濟健康、快速、穩定地發展。

參考文獻：

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