導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟形勢與對策詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟，最低工資，產(chǎn)業(yè)空心化，產(chǎn)業(yè)升級

論文摘要：2010年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機遇。

一、2010年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新變化

2010年特別是第三季度以來，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對今后一段時期地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重視。

（一）西部開發(fā)和東北振興工作會議明確未來的政策導(dǎo)向

2010年7月5－6日，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)10年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發(fā)的各項任務(wù)。本次會議明確提出將對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，這意味著6月初實施的針對新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部12個省份。2010年8月17日，國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議，聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進展情況和下一階段工作重點的匯報。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造專項規(guī)劃的研究和編制工作，將對新形勢下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進作用。

（二）區(qū)域規(guī)劃的實施出現(xiàn)一些急需解決的問題

2010年以來，國家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與2009年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進實施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實施主要存在以下問題：一是區(qū)域政策針對性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強生態(tài)保護，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制尚未完善。由于編制主體與實施主體不一致，且又涉及多個實施主體，缺乏有效的監(jiān)督和評估機制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實施的難度非常大。

（三）全國部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象

進入2010年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，紛紛拉閘限電，限制正常的生產(chǎn)、生活性用電，一場強制性的限電風(fēng)暴正在暗中涌動。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全民限電”，浙江溫州、寧波部分區(qū)域拉閘限電。9月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電的錯誤做法，并提出要認真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點工程、政策機制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。

（四）沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂

2010年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。以溫州市為例，2010年前三季度，銀行對工業(yè)信貸增長明顯，但并不見工業(yè)增長大幅提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自一季度以來，該市規(guī)模工業(yè)利潤增幅環(huán)比回落幅度均在10個百分點以上，其主要原因就是企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。曾占據(jù)全國產(chǎn)量90%以上的溫州金屬打火機，鼎盛時有500多家企業(yè)，現(xiàn)在只剩下100家左右。除打火機外，其他行業(yè)也不同程度地存在同樣的問題。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對中西部內(nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機遇。

二、2011年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

密切關(guān)注后國際金融危機時期全球經(jīng)濟發(fā)展存在的不確定性，立足2010年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，提出2011年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

（一）深入貫徹落實區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強督查和評估

繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)。各地要按照國家的總體部署，建立落實機制，明確責(zé)任和分工；國務(wù)院有關(guān)部門要加強區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實工作，研究制定推進形成主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區(qū)國家支持的重點投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各省要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實施方案和進度安排，研究制定分類配套政策，推進省域主體功能區(qū)規(guī)劃實施。

（二）加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持中央確定的“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進的步伐，著力擴大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴大投資用于在建項目和新建項目的關(guān)系，確保一批重大在建項目繼續(xù)推進盡快完工，嚴格控制低水平、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的新建項目開工建設(shè)。

東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，重點培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競爭能力。中部地區(qū)要扎實推進“三個基地、一個樞紐”重大項目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項目的實施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點產(chǎn)業(yè)振興，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進程。

（三）進一步促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進程

緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，推進中西部地區(qū)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟實力雄厚的重點經(jīng)濟區(qū)（帶），促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。

（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

針對我國城鎮(zhèn)化快速推進階段的客觀實際和特有國情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農(nóng)民工進城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應(yīng)對防范。重點解決目前我國城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進展緩慢、勞動力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

加快出臺相關(guān)政策，進一步加強土地管理和城市規(guī)劃管理，促進城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點，由點及面，逐步推進，出臺有關(guān)促進農(nóng)民工進城就業(yè)、工資增長、社會保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險制度和失業(yè)救濟制度，建立工資保證金制度，推進解決農(nóng)民工社會保險異地接續(xù)問題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實國務(wù)院相關(guān)文件推進農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到切實解決，實行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進一步加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和機制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。