導(dǎo)語：文化藝術(shù)對經(jīng)濟(jì)的影響探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

煙臺的古近代文明為煙臺的文化事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

建國以來尤其是改革開放以來，我市的文化工作不斷進(jìn)步，文化事業(yè)全面發(fā)展。現(xiàn)在全市基本上形成了機(jī)構(gòu)健全、隊伍整齊、門類齊全、事業(yè)發(fā)展的新格局。全市現(xiàn)有文化事業(yè)單位87個，其中專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體12個，縣以上公共圖書館12個，藝術(shù)館、文化館15個，博物館、文管所、紀(jì)念館16個，藝術(shù)學(xué)校1個，文化市場稽查隊13個。全市現(xiàn)有各類電影院、影劇院、劇場108處，電影放映單位1180個；所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站。全市從事文化工作的專業(yè)人員3040人，在這支隊伍中，有中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員960人。市直文化單位18個，干部職工792余人，有中級以上職稱的364人，其中副高126人，正高22人。可以說是人才濟(jì)濟(jì)，實力還是比較雄厚的。局機(jī)關(guān)這次機(jī)構(gòu)改革原新聞出版局并入文化局，文化局對外同時掛新聞出版局、版權(quán)局的牌子，統(tǒng)管全市的文化、文物、新聞出版事業(yè)。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)8個科室，編制30人，目前改革工作已經(jīng)結(jié)束。

自1992年以來，我市的文化工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府及業(yè)務(wù)上級的重視、支持下，在全市廣大文藝工作者的共同努力下取得了比較好的成績。1993年5月全國創(chuàng)建文化先進(jìn)縣工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在山東召開，來煙臺參觀閉幕，影響很大；1994年文化局機(jī)關(guān)被市委、市政府命名為市直“十佳部門”；1995年4月我市被文化部、人事部命名為“全國文化模范市”（全國共有7個，山東2個），文化工作跨入了全國的先進(jìn)行列。

下面就如何繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，優(yōu)化開放城市環(huán)境的問題，聯(lián)系我市近幾年文化工作的實踐，介紹一下有關(guān)方面的情況。

自1992年鄧小平同志南巡講話發(fā)表以來，在全國新一輪改革開放的熱潮中，市委、市政府提出了建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，這應(yīng)該說是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在我市兩個文明建設(shè)的具體實踐和體現(xiàn)。城市建設(shè)的新定位，對文化工作提出了新的要求。在新的形勢和任務(wù)前，作為文化行政管理部門的職能和職責(zé)必須做重大調(diào)整。一般意義講文化主管部門的職能有以下內(nèi)容：全面執(zhí)行黨的有關(guān)文化工作的方針政策，綜合管理文化藝術(shù)事業(yè)，綜合管理社會文化事業(yè)，綜合管理圖書事業(yè)，綜合管理文博事業(yè)，綜合管理電影事業(yè)，歸口管理文化市場，綜合管理文化交流、文化科技、文化活動、藝術(shù)教育，這次改革又增加了綜合管理新聞出版事業(yè)的職能，

那么在新的歷史時期，根據(jù)城市建設(shè)的新定位，文化如何發(fā)揮文化優(yōu)勢，繁榮文化事業(yè)，優(yōu)化開放環(huán)境，促進(jìn)城市兩個文明建設(shè)，這是開放城市文化主管部門的一個重要的職能，也是貫徹落實總書記“三個代表”重要思想，建設(shè)有中國特色社會主義文化事業(yè)的一項主要的任務(wù)。下面重點圍繞這個問題談?wù)勛龇āⅢw會和認(rèn)識。從我市文化工作的實踐看，要履行好這一職能。必須做到三個堅持：

一、堅持抓創(chuàng)建上水平，提高開放城市的檔次。

這里所說的抓創(chuàng)建，是抓社會文化的創(chuàng)建工作。社會文化（也稱群眾文化）這是文化事業(yè)的大頭，是中國特色社會文化文化建設(shè)的重要組成部分，必須堅持重在建設(shè)、重在繁榮的方針。開放城市是對外經(jīng)濟(jì)和文化交流的窗口。一個城市的檔次高低、標(biāo)志著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的程度。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身需要“文化力”的配合，文經(jīng)結(jié)合則是市場經(jīng)濟(jì)的一個特點，是“文化力”的有效表現(xiàn)形式。所以沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化必須同步，這樣才能提高開放城市的檔次，增強(qiáng)開放城市自身在市場中的競爭能力。作為文化主管部門，從宏觀上抓好開放城市的社會文化創(chuàng)建工作，不斷地提高市民的文化素質(zhì)，這是提高開放城市檔次的一個重要的途徑。堅持抓創(chuàng)建上水平要突出三個重點：

一是要圍繞社會文化“三大工程”全面制定創(chuàng)建計劃，開展創(chuàng)建活動。創(chuàng)建社會文化先進(jìn)縣、建設(shè)萬里邊疆文化長廊、創(chuàng)建蒲公英兒童文化園，這是20世紀(jì)90年代以來文化部提出的社會文化“三大工程”。三大文化工程是促進(jìn)社會文化事業(yè)尤其是農(nóng)村文化事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，開展十年來在全國影響很大、作用力很大。按照這一工程的基本精神，我市經(jīng)過近八年的實踐和努力，從煙臺實際出發(fā)，將三大工程細(xì)化為“321”工程，即“三創(chuàng)”、“二模”、“一園”工程。“三創(chuàng)”即創(chuàng)建社會文化先進(jìn)縣、創(chuàng)建社會文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建文化模范村；“二模”即評選模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、評選模范文化廣場；“一園”即創(chuàng)建蒲公英農(nóng)村兒童文化園。這一舉措，將三大工程具體化、系統(tǒng)化。這一系統(tǒng)工程從1992年逐年實施以來，市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府很重視，都成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了創(chuàng)建計劃，組織實施狠抓落實，使城鄉(xiāng)文化創(chuàng)建系列化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化，有力地推動了全市的城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)和文化活動的開展。

現(xiàn)在全市13個縣市區(qū)中7個縣市區(qū)（萊州、長島、龍口、牟平、蓬萊、招遠(yuǎn)、海陽）被評為全省文化先進(jìn)縣，其中萊州、長島、龍口、牟平、蓬萊、招遠(yuǎn)6個縣市區(qū)先后被評為國家級文化先進(jìn)縣（今年福山區(qū)、芝罘區(qū)準(zhǔn)備申報省級先進(jìn)縣區(qū)），有135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為市級社會文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有97個行政村被評為市級文化模范村，有2個廣場被評為省級模范文化廣場，11個城鎮(zhèn)文化廣場被評為市級模范文化廣場，有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心被評為模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，有2個農(nóng)村兒童文化園（即龍口前宋家村和遇家兒童文化園）被評為國家級蒲公英農(nóng)村兒童文化園。創(chuàng)建工作的全面推開使開放城市的文化氛圍更加濃郁。

二是要重視文化設(shè)施的建設(shè)。文化設(shè)施是文化創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，是文化活動的重要載體，是開放城市人民群眾、海內(nèi)外客人活動的重要陣地。作為一個現(xiàn)代化的城市，在文化設(shè)施方面的象征，應(yīng)有六大件：藝術(shù)文物博物館、綜合藝術(shù)館（美術(shù)館）、圖書館、大劇院、音樂廳、文化廣場。這些象征性的文化設(shè)施，可以成為城市的標(biāo)志性建筑，使人們進(jìn)入該城市就被一種文化氛圍所征服，處處感受到充滿著現(xiàn)代化蓬勃向上的文化氣息，不由自主地想到這個城市居民的文化素質(zhì)和教養(yǎng)的程度，想到這個城市兩個文明建設(shè)的水平。所以說，抓創(chuàng)建工作要十分重視抓城市文化設(shè)施的改造和建設(shè)，為改革開放營造良好的文化硬件環(huán)境，樹立城市的形象。從我市看，改革開放以來，各級黨委、政府越來越重視文化設(shè)施的改造和建設(shè)。“九五”期間，全市大部分縣市區(qū)基本建成圖書館、博物館、文化館、影劇院和文化廣場（簡稱“三館一院一場”）。全市有3500個村莊建成文化大院，3168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建成了圖書館（室）。從市區(qū)看“九五”頭一年，政府投資8000萬元，建成16000平米的現(xiàn)代化圖書館，成為市區(qū)的標(biāo)志性建筑。從各縣市區(qū)看，文化設(shè)施建設(shè)步伐更大。招遠(yuǎn)市政府投資3200萬元興建了集文、博、圖、演、展覽于一體的14200平米的文化博覽中心。萊州市投資5000萬元建設(shè)了集娛樂、文化、科技、慶典、會展于一體的大型綜合性園林科技文化廣場。龍口市投資4000萬元正在建設(shè)高檔次的文化科技中心。蓬萊市、開發(fā)區(qū)也都投資建了大型的文化廣場。據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”以來，全市文化設(shè)施已投入6億多元，國家、集體、個體一齊上，公益性、經(jīng)營性文化設(shè)施有了很大發(fā)展，為“十五”文化事業(yè)的全面繁榮奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

三是要注重各種文化活動的開展。開放城市的文化創(chuàng)建工作最終要落腳于運用各種方式和陣地，通過開展各種文化活動來陶冶人們的情操，以提高全市人民的文化素質(zhì)，樹立良好的開放城市形象。這是提高城市檔次的本質(zhì)所在，也是開展創(chuàng)建活動的目的所在。文化活動具有娛樂性、知識性的特點，為廣大群眾所喜聞樂見；文化活動具有宣傳教育的功能，健康有益的文化活動能將正確的道德觀、價值觀潛移默化地滲透到人們的思想認(rèn)識之中，使廣大群眾在一種健康向上充滿樂趣的氛圍中陶冶自身的思想、道德和情操，自覺地抵制愚昧迷信和資本主義不良生活方式的影響。我國現(xiàn)正處在社會主義初級階段，其主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此，作為各級黨委、政府在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足人民群眾物質(zhì)需求的同時，也必須著力抓好文化建設(shè)，開展好豐富多彩的文化活動，以滿足群眾文化生活的需求，從而進(jìn)一步達(dá)到密切黨群、干群關(guān)系，理順情緒、調(diào)整心態(tài)、穩(wěn)定社會、鼓舞士氣的作用。從我市看，近幾年，在城鄉(xiāng)廣泛地開展的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、海島文化、軍營文化及各種節(jié)日文化活動，都產(chǎn)生了良好的作用。象芝罘區(qū)開展的社區(qū)文化活動在全省產(chǎn)生了積極的影響，牟平區(qū)開展的家庭文化活動，在全國范圍內(nèi)得到重視并加以推廣。尤其是以市區(qū)文化廣場為主陣地的廣場文化活動，辦出了聲勢，辦出了特色，辦出了水平，辦出了效益，影響很大。同時，我市還大力開展了包括戲劇、電影、圖書、書畫等內(nèi)容在內(nèi)的文化下鄉(xiāng)和文化扶貧活動，全市劇團(tuán)下鄉(xiāng)每年演出2400場，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村的精神文明建設(shè)的平衡發(fā)展。上述活動的開展，不斷提高了城鄉(xiāng)人民的素質(zhì)，同時也提高了城市的文明程度，為開放城市樹立了良好的形象。

總之，創(chuàng)建工作作為一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，已成為我市文化建設(shè)的龍頭和總抓手。它的深入開展，全面推動了我市城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展，為開放城市營造了一個安定、文明、健康的社會環(huán)境，成為開放城市文化與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的重要標(biāo)志，提高了開放城市的檔次。

二、堅持抓精品促交流，提高開放城市的知名度。

市場經(jīng)濟(jì)要求開放城市不斷地擴(kuò)大對外影響和知名度。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出名牌產(chǎn)品，更要在文化領(lǐng)域出文化精品；不但要經(jīng)常開展經(jīng)貿(mào)活動，同時也要開展經(jīng)常性的文化交流。只有這樣才能不斷增加經(jīng)貿(mào)活動的文化含量，通過經(jīng)貿(mào)搭臺文化唱戲進(jìn)一步提高開放城市的知名度。作為文化主管部門，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，提高開放城市的知名度，必須堅持兩手抓，即一手抓精品，一手抓文化交流；靠文化名牌拉動，靠文化交流推動，使開放城市的文化不斷繁榮，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)活動的深入開展。抓精品促繁榮，抓交流促發(fā)展要著力抓住三個環(huán)節(jié)：

一是要強(qiáng)化精品意識。所謂精品可以簡單地概括為優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品。一個工廠沒有新產(chǎn)品，沒有拳頭產(chǎn)品就沒有活力。一個開放城市沒有系列名牌產(chǎn)品，就缺乏市場競爭的能力。同樣一個開放的城市沒有自己的文化特色，不出優(yōu)秀作品，不搞文化交流，這個開放城市不但文化缺乏生機(jī)與活力，同時也直接影響開放城市在國內(nèi)外的知名度，影響經(jīng)貿(mào)活動的開展。所以，對精品生產(chǎn)必須有足夠的認(rèn)識。通過精品生產(chǎn)可以發(fā)揮導(dǎo)向作用、示范作用，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，帶動和促進(jìn)各項事業(yè)上檔次、上水平。我們煙臺是沿海開放城市之一，要提高自身的知名度，既要靠優(yōu)惠政策吸引，更要靠名牌產(chǎn)品拉動，也要靠文化精品來宣傳。從我市的情況看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)的文化精品意識不斷增強(qiáng)。遵照總書記以優(yōu)秀作品鼓舞人的指示精神，“八五”期間我市就成立了文藝創(chuàng)作評委會，每兩年對全市的文藝作品進(jìn)行評選，對優(yōu)秀作品進(jìn)行獎勵。1995年根據(jù)“五個一工程”和山東省“七個一工程”的要求，市里又設(shè)立了“七個一”精品工程獎。1995年我市還建立了宣傳文化調(diào)控資金，每年市財政從文化上交稅費中返還90多萬元用于宣傳教育和精品生產(chǎn)。去年以來，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)又十分重視專業(yè)劇團(tuán)的建設(shè)，為劇團(tuán)找靠山實行文企聯(lián)誼，為創(chuàng)作優(yōu)秀劇目打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從市直看，市京劇院與東方電子集團(tuán)聯(lián)誼成立了東方京劇院，市呂劇院與張裕集團(tuán)公司聯(lián)誼成立了張裕藝術(shù)團(tuán)，市歌舞劇院與煙臺開發(fā)區(qū)聯(lián)誼成立了開發(fā)區(qū)藝術(shù)團(tuán)，這些舉措有力地推動了全市的藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)。

二是要集中力量抓精品。文化也是產(chǎn)業(yè)，有個投入和產(chǎn)出的問題。作為文化建設(shè)的重要組成部分的精品工程建設(shè)，必須舍得投入。我市幾年來抓精品建設(shè)的經(jīng)驗表明，要抓精品，就要選準(zhǔn)重點劇目，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人才、集中資金一舉突破。文化部門抓精品，主要是戲劇，1994年，為了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利50周年和梅蘭芳、周信芳兩位京劇藝術(shù)大師誕辰100周年，在市委、市政府的關(guān)懷和市委宣傳部的大力支持下，市京劇團(tuán)改編、排演了近代史京劇《甲午恨》，當(dāng)年年底晉京參加梅蘭芳、周信芳誕辰100周年紀(jì)念活動，在首都演出了3場。各級領(lǐng)導(dǎo)、專家觀看了演出給予了高度評價。作為這次活動的唯一的一個地市級劇團(tuán)參演人民日報、中央電視臺等各大新聞單位進(jìn)行了宣傳報道，擴(kuò)大了煙臺開放城市的知名度。這臺戲被列為1995年度“五個一工程”的提名劇目，被文化部列為全國重點劇目：參加省第五屆藝術(shù)節(jié)全面獲獎，被省委宣傳部評為省級精品工程特別獎。這臺戲先后投入幾十萬元，所以搞精品不舍得投入是不行的。為了爭創(chuàng)第十六屆、第十八屆戲曲演員“梅花獎”，市委、市政府、市委宣傳部在人、財、物上給予了極大的投入，組織力量全力以赴，演員和劇目的包裝、推介、編創(chuàng)都堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，精益求精，獲得了成功，贏得了聲譽，在省內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，成為宣傳煙臺極好的廣告。“九五”以來，我市在中央、省獲獎的戲劇和舞蹈、小品除京劇《甲午恨》之外，象呂劇《難當(dāng)?shù)呐恕贰ⅰ洞髽虻墓适隆帆@省級精品獎，呂劇《榮辱悲歌》獲省調(diào)演一等獎，代表山東省首次晉京匯報演出，被評為1997年省精品獎。還有“海陽大秧歌”獲國際金玫瑰獎，“群星獎”銀獎，舞蹈《細(xì)雨情絲》、《耕海》分別獲“群星獎”金獎。特別是值得一提的是縣級劇團(tuán)萊州市呂劇團(tuán)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持下，集中力量創(chuàng)作排演了呂劇《小島風(fēng)情》一舉奪得全國人口文化大獎的第一名，兩次晉京匯報演出受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的好評。據(jù)統(tǒng)計，“八五”以來每年全市文化系統(tǒng)在省以上參演、參展的作品獲獎都在70多項以上。這些優(yōu)秀作品的出現(xiàn)，不但反映了開放城市的文化藝術(shù)水平，更重要的是通過精品的生產(chǎn)、演出、參賽、獲獎，宣傳了煙臺，擴(kuò)大開放城市的知名度，提高了城市的文化品位，同時也適應(yīng)了廣大人民群眾的文化需求。

三是全方位抓好文化交流。文化交流同樣是文化建設(shè)的重要組成部分。文化藝術(shù)是一種“軟”的資源，這種資源只有經(jīng)過流通才有活力。好的文化藝術(shù)精品，優(yōu)秀的文藝作品更要通過交流，擴(kuò)大影響，產(chǎn)生二個效益。文化交流的發(fā)展不僅有利于豐富沿海開放城市的文化生活，為城市文化生活注入新鮮的營養(yǎng)，而且更有利于通過這些文化交流向國內(nèi)外擴(kuò)大城市的影響。可以說，文化交流是開放城市對外交往擴(kuò)大影響、加強(qiáng)聯(lián)誼的十分重要的紐帶和橋梁。從這種意義上說，文化交流既是沿海開放城市文化建設(shè)的優(yōu)勢所在，又是沿海開放城市的重要的文化使命。走出去、請進(jìn)來，相互的文化交流不但可以增進(jìn)相互的了解，建立友誼，豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活，更重要的是促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)活動的開展，推動兩個文明建設(shè)。從我市的情況看，改革開放以來，專業(yè)劇團(tuán)、職業(yè)書畫家藝術(shù)學(xué)校先后多次組團(tuán)，訪問東南亞、拉美、東西歐、港澳臺的十幾個國家和地區(qū)，對擴(kuò)大對外開放，招商引資起到了良好的促進(jìn)作用。象我市近幾年同日本的別府市、韓國的群山市建立了友好城市關(guān)系，這中間文化交流搭橋起到了重要的作用，連續(xù)多年文化互訪不斷。市京劇院、市歌舞劇院、呂劇院、藝校、畫院、美術(shù)博物館先后多次到日本別府市、韓團(tuán)群山市演出、組展，增加了了解，增進(jìn)了友誼，加強(qiáng)了合作，擴(kuò)大了影響，促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)文化交流。改革開放以來，為了讓世界了解煙臺，讓煙臺走向世界，市里先后舉辦了煙臺首屆藝術(shù)節(jié)、煙臺京劇藝術(shù)節(jié)、煙臺葡萄酒節(jié)、煙臺中韓經(jīng)貿(mào)洽談會、煙臺東亞城市經(jīng)貿(mào)洽談會、第二屆APEC亞太經(jīng)合組織博覽會、APEC果蔬交展會，在這些集大型文化與經(jīng)貿(mào)于一體的活動中，文化既搭臺又唱戲，既樹立了文化自身的形象，找到了文化的位置，又為經(jīng)貿(mào)活動搭橋引線當(dāng)紅娘，使經(jīng)貿(mào)活動有聲有色，效益突出，影響擴(kuò)大。改革開放以來，我市每年都接待國內(nèi)國外藝術(shù)團(tuán)組40多個，組臺演出和組展近千場。豐富多彩連續(xù)不斷的文化交流，象水中擊石使開放城市連續(xù)不斷地擴(kuò)大著自己的影響，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商貿(mào)活動的順利進(jìn)行。同時豐富的精神產(chǎn)品和多樣的文化交流，提高了開放城市的品位，增加了城市的文化內(nèi)涵，提高了城市的聲譽。

三、堅持抓管理促繁榮，增強(qiáng)開放城市的吸引力。

文化市場是指文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動以商品的形式在流通領(lǐng)域中進(jìn)行交換的場所。從這處意義上講，文化市場是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。改革開放以來建立了社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體系，文化市場就迅速地發(fā)展和膨脹。從我市情況看，從87年市區(qū)第一家營業(yè)性歌舞廳的興辦到現(xiàn)在短短的十幾年間，全市文化市場已發(fā)展到包括娛樂、音像、書刊、電影、美術(shù)、印刷等20多個門類和4000個經(jīng)營點，從業(yè)人員數(shù)萬名。從文化消費的門類和管理范圍看，有文化娛樂市場、音像市場、美術(shù)市場、文物市場、書刊市場、電影市場、演出市場、業(yè)余藝術(shù)培訓(xùn)市場、文化旅游市場等九大門類。從經(jīng)營體制上看，已不再是單一的國辦文化，而是國家、集體、個體、中外合資等多種所有制形式一齊上。文化市場的興起，對調(diào)動全社會辦文化，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，對于促進(jìn)文化交流，推動我市兩個文明建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，文化市場就越活躍，二者相輔相成。只有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)而無發(fā)育的文化市場的城市不可能是一個繁榮文明向上的城，其發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)也不會持久。反過來，文化市場繁榮健康有序就會吸引更多的投資者和經(jīng)營者，增強(qiáng)城市的吸引力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展。文化市場是目前社會的熱點，管好文化市場，要處理好三個關(guān)系：

一是要處理好抓管理與促繁榮的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的多元化必然帶來了文化市場的多樣化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾生活提高了，人們富而思文，富而思樂。富裕起來的人們把精神文化生活作為第一需要，這是文化市場繁榮的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求文化市場的繁榮，這一點作為開放城市尤為突出，所以繁榮是目的。而管理是手段是保證，要通過加強(qiáng)管理保證文化市場沿著正確的方向健康發(fā)展、不斷繁榮，應(yīng)當(dāng)這樣來看二者之間辯證關(guān)系。作為社會主義的文化市場必然堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)的宗旨，在這個前題下力求搞得更豐富多彩，更活躍繁榮，更健康文明，更富有吸引力。只有這樣的文化市場，才有生命力和發(fā)展前途。否則為了迎合某種包括一些不健康的消費心理，為了單純追求市場價值而放棄為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民大眾服務(wù)的宗旨，一味追求文化市場的新、奇、怪，讓不健康的甚至是黃色的精神產(chǎn)品充斥文化市場，這樣的文化市場發(fā)育是不正常的，其生命力和吸引力也是短暫的。所以對文化市場的認(rèn)識，講繁榮時不能忽視了管理，講管理的時候不能忘記繁榮，只有理直氣壯促繁榮，大刀闊斧抓管理，堅持兩手抓，文化市場才能沿著繁榮、健康、有序的方向發(fā)展。所以在深入學(xué)習(xí)貫徹十五大精神和江總書記“三個代表”重要思想，大力培育和完善文化市場的過程中，對存在的問題，一方面要強(qiáng)化宣傳教育，另一方面要強(qiáng)化文化行政部門對市場的管理，堅持用輿論手段引導(dǎo)，用法律手段規(guī)范，用經(jīng)濟(jì)手段約束，用行政手段干預(yù)，提倡有益的，允許無害的，限制庸俗的，取締反動淫穢的，以保證文化市場的健康繁榮。

二是要處理好主管部門與綜合部門的關(guān)系。這次機(jī)構(gòu)改革，市新聞出版局的職能并入市文化局，原來由出版局管理的書刊、音像等出版物市場，現(xiàn)在由市文化局管理，至此，市級文化部門實現(xiàn)了對全市文化市場的統(tǒng)一歸口管理。在文化市場經(jīng)營和管理方面，文化局是主管部門，公安、工商等是綜合管理部門。文化市場的宏觀調(diào)控與微觀管理，離不開主管部門和綜合部門的互相支持和密切全作。開放城市文化市場十分活躍，這既是人民群眾的需要，也是招商引資發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需求。但文化市場存在的問題同樣也有損開放城市的形象。所以不斷地凈化文化市場是主管部門的重大責(zé)任。而完成這一重要任務(wù)，必須有公安、工商等部門的密切配合和有力支持。從我市看，自文化市場納入政府管理以來，文化就主動地同公安、工商、外貿(mào)、物價、海關(guān)、新聞媒介等部門建立了密切的合作關(guān)系，使文化市場的經(jīng)營從辦證、開業(yè)到日常經(jīng)營納入一條龍、系列化的的管理軌道。在涉及到文化市場案件的處理上，各部門分兵把口、相互協(xié)調(diào)，從而保證了對文化市場的有效監(jiān)控和管理，尤其是象電子游戲廳的專項整治，音像市場集中治理行動和“掃黃打非”集中行動，這些大規(guī)模的管理整治活動，文化部門都采取了主動出擊、聯(lián)合作戰(zhàn)的方式。為了保證這一管理的有效性和權(quán)威性，我們建立了聯(lián)合辦公、聯(lián)合把關(guān)、聯(lián)合抽查的三聯(lián)制度，從而使文化市場置于多部門的聯(lián)合監(jiān)督之下，保證了文化市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)，避免了失控?zé)o序和大起大落。這樣做使開放城市既保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又保證了文化市場的持續(xù)繁榮和井然有序，從而增強(qiáng)了開放城市的吸引力，保證了文化市場所特有的那種民族性與開放性相結(jié)合的特色。

三是要處理好隊伍建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)文化市場管理機(jī)構(gòu)和稽查隊伍是實施文化市場管理的前提和保證。文化市場稽查隊伍是文化市場管理的主體。1991年出臺的《山東省文化市場管理條例》規(guī)定，文化市場實行稽查員制度，這一規(guī)定把文化市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)擺到一個十分重要的位置。建設(shè)一支具有較高的政策理論水平、行政執(zhí)法水平、實際工作能力的清正廉潔的文化市場執(zhí)法隊伍已成為開放城市文化市場管理的迫切需要。與此同時，文化市場法制建設(shè)也相應(yīng)地提到了重要議事日程。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的文化市場必然要求依法引導(dǎo)、依法培育、依法管理。所以，加快文化立法，完善文化市場的管理法規(guī)，是文化市場健康發(fā)展的保證。對文化市場實施規(guī)范管理，首先要有法可依，同時還要有堅強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍。實踐證明，有了法規(guī)沒有執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和隊伍不行，有了機(jī)構(gòu)隊伍沒有健全的法規(guī)、制度也不行。從我市情況看，處理好隊伍建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，必須堅持兩手抓，即一手抓機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，一手抓法規(guī)的宣傳和實施細(xì)則的制定、完善和落實。幾年來，我市一直注重自上而下推進(jìn)文管機(jī)構(gòu)與稽查隊伍的建立和完善。1991年3月根據(jù)文化市場發(fā)展需要，經(jīng)有關(guān)部門同意在市文化局內(nèi)設(shè)置了文化市場管理科；1993年3月又成立了市文化市場稽查隊，這在全省是成立最早的一支稽查隊伍。到目前為止，在各級黨委、政府的大力支持下，全市13個縣市區(qū)都建立了文管機(jī)構(gòu)和文化市場稽查隊，上崗人員達(dá)到81名，除個別市外大多數(shù)縣市區(qū)的文化市場管理實現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理。1994年以來我市又加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級文化市場的管理，全市現(xiàn)有130多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用了142名兼職稽查員。現(xiàn)在全市初步形成了以市區(qū)為中心，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一體的三級文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。為了提高隊伍的素質(zhì)，全市各級文化行政管理部門堅持從理論上提高，從思想上教育，從行為上規(guī)范，先后制定了《廉政建設(shè)八條守則》、《稽查人員工作條例》、《稽查隊工作規(guī)范》等有關(guān)制度，并先后多次舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班，提高了執(zhí)法人員的守法意識和執(zhí)法水平。根據(jù)市委的部署，自1996年6月份開始實行文化市場管理承諾和效率監(jiān)督卡制度。這一制度的實施，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的服務(wù)意識和法律意識，健全了管理制度，發(fā)揮了群眾監(jiān)督作用，加強(qiáng)了文化執(zhí)法部門的廉政建設(shè)。

近幾年來，煙臺市在全面實施全國人大、國務(wù)院和省人大法律、法規(guī)、條例的基礎(chǔ)上，又制定了10余個相應(yīng)的文化市場管理實施細(xì)則，出臺了一系列文化市場管理章程和辦法，進(jìn)一步加大了執(zhí)法的力度。在市場管理中堅持打防并舉，有力地遏制了不良現(xiàn)象。一系列的措施的落實使文化市場管理做到機(jī)構(gòu)健全，隊伍整齊，法規(guī)完備，實施得力。文化市場的繁榮、健康、有序，使開放城市增加了歡樂，增添了光彩，增強(qiáng)了吸引力。

文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為兩個文明建設(shè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，是全方位的、多方面的，現(xiàn)僅就如何為優(yōu)化城市開放環(huán)境服務(wù)介紹了一些情況，談了三點做法和體會。近幾年全市文化事業(yè)發(fā)展勢頭很好，形勢也是喜人的。特別是十四屆六中全會、十五大以來，形勢更好。黨的十六大的召開給文化事業(yè)帶來了新的歷史機(jī)遇，對文化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和形式都做了重要論述，對文化創(chuàng)新、文化體制改革都提出了新的要求，作為沿海開放城市的文化主管部門一定要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力工作，使全市的文化事業(yè)在“十五”期間有一個更大繁榮和發(fā)展。