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模具業是揭陽經濟開發試驗區的主要產業之一。改革開放伊始，揭陽民營模具業或以家庭作坊形式，或以集體合作形式粉墨登場。隨著經濟的發展，民營模具業日益彰顯出科技含量低、效率差等劣勢，原有以廉價勞動力見長的優勢逐漸消失。民營模具業如何在未來的發展中尋求發展空間？稅務機關如何隨著這一發展變化進行相應的管理？現以揭陽經濟開發試驗區塘埔村民營模具業的發展態勢與稅收管理為例來探討這一問題。

一、模具業的形成與發展

揭陽經濟開發試驗區的模具業企業，主要集中在塘埔村。塘埔村的模具生產始發于上個世紀30年代，當初該村村民主要靠手工加工制作一些簡單的模具產品。到20世紀60年代，村民黃阿糯就已經加工生產出遠近聞名的理發用條剪和牙剪，從而使模具加工產業漸成雛形。

塘埔現有人口將近六千人，其中有25%以上農民洗腳上田辦起工業，65%的勞動力轉移到工業生產上來，故有“工業村”之稱。塘埔村模具制造業的不斷壯大，為當地創造了眾多的就業機會，并大大地促進當地經濟的發展，相應也增加了地方稅收收入。但是，伴隨著社會經濟的快速發展與信息化時代的到來，塘埔村模具業出現了兩極分化的局面。部分提前轉制實現企業化規模化經營的企業，通過優化、合理配置內部資源，引進高級技術人才，提升技術水平，使企業模具加工的效率和技術水平得到明顯提高，由原來生產日常塑料模具逐步轉向生產大型模具甚至精密模具，不斷提高產品的技術含量，增加產品的市場競爭力。而大部分模具業的經營者則由于技術、資金等方面的局限，依然停留在家庭作坊式經營的階段，在市場競爭中缺乏競爭力，經營狀況有日趨向下的跡象。

二、模具業稅收征管面臨的難題

隨著試驗區塘埔村模具產業的逐步發展，其對地方經濟和稅收征管的影響也越來越大。稅務機關在稅收征管的過程中，因其區域性行業經濟的原因也遇到了一些困難與問題。

（一）小作坊經濟每況愈下影響了納稅自覺納稅的積極性

由于現階段試驗區塘埔村的模具產業整體上在技術革新、經營管理等方面一定程度滯后于社會經濟發展的要求，大量小工業在發展過程中出現了較明顯的瓶頸，甚至從總體上看近幾年有滑波的跡象。稅收征管從一定程度上是對納稅人利益的再分配，因此當一定區域內大多數納稅人自身發展上出現較難突破的瓶頸，甚至是生產經營遇到較大的困境，即納稅人自身的利益無法得到保障及發展時，難免普遍性的出現納稅自覺性和積極性不高的情況，這樣的區域行業經濟背景無疑對稅收征管進一步和諧推進造成了一定的阻力。

（二）季節性生產經濟特點導致定期定額征收的困難

由于模具行業主要為生產工具的制造及加工，這一行業特征使該行業的發展往往受制于上游企業即生產型企業的發展，從而該行業的納稅人生產經營周期中旺季與淡季相關比較非常明顯，旺季經營時常常是日夜加工，淡季經營時卻多出現無工可做的困境。當從事該行業的納稅人大多為個體工商業戶時，稅收征管的征收方式主要為定期定額征收，這樣便造成一方面稅務機關也難以清晰有效地掌握納稅人全年度整體上旺淡兩季的生產經營情況，另一方面納稅人自身由于旺淡季的經營狀況相差較大而對定期定額這一全年年度核定一個應納稅額這一征收方式理解上產生偏差等問題，這就給個體工商戶以定期定額為征收方式的貫徹實施造成了一定的難度。

（三）區域性經濟特點導致納稅人相互觀望比較納稅現象的出現

塘埔村由于區域不大，基本上又大都從事模具這一行業，同時在生產規模上又以家庭作坊式的小工業居多，這樣的現狀在稅收征管過程中納稅人很容易出現彼此之間相互觀望、相互推諉、相互比較的現象，即稅務機關在同一稅收政策的執行貫徹中，大部分納稅人不愿輕易主動接受稅務機關的管理，彼此之間存在觀望比較，如體現在每年的房產稅土地使用稅兩稅的征管中，納稅人往往就容易觀望該區域內其他納稅人是否接受管理，并試圖找出規模與其相當的其他納稅人計稅依據是否與其一致，個別納稅人甚至直接相互之間推諉比較。這樣的實際情況在區域性行業經濟的納稅人中特別是普遍規模較小的個體式經營的納稅人中往往經常出現，這無疑給稅收政策的及時與嚴格執行帶來了不小的難度。

三、進一步加強模具業稅收征管的建設

對于現階段這樣的行業狀況，區管委領導十分重視，為了繼續打響塘埔村模具業這一招牌，做大做強試驗區模具產業，區管委努力為已初具規模化產業化的企業創造更好地發展環境，同時對暫時處于弱勢的模具業小個體工商戶加大扶持力度，引導扶持這些小工業逐步轉制向更高層次更高平臺發展。同時稅務機關必須有針對性地開展調研、細致分析、反復論證，采取一系列有效可行的稅收征管措施，促進區域性行業經濟稅收征管再上一個臺階。

一是積極主動地與辦事處及村兩級協調關系，力爭取得兩級黨政最大的支持，相互之間支持配合，從而深入有效地做好稅收宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識。在做好稅收宣傳的基礎上，稅務機關應做好納稅輔導，特別是主動為有意識向有限責任公司轉型發展的有條件、上規模的個體納稅人排解納稅疑難，解除他們由于對稅收認識不足而片面認為經營轉型后會加重稅收負擔。促進個體經營者向企業化規模化方向發展，推進稅收征管規范化進程。

二是積極探索模具業生產經營中各類經濟指標與稅收的互動關系，按照該行業各類經濟指標與稅收之間的變量關系，力爭建立健全一套公平、細化、便捷的納稅評估方案。充分運用統一的納稅評估方案對個體戶實施精細化、規范化的稅收管理，更好地體現稅收的公正、公平、公開，樹立稅務機關的權威性，避免一定區域內同行業納稅人之間相互比較、相互觀望的現象。

三是實時了解掌握模具業在本區域的整體性變化趨勢，在出現一些行業性、區域性較大的客觀情況變化時，主動相應地調整稅務機關的工作重點與工作策略，確保在維護稅收剛性的基礎上盡量避免挫傷納稅人的納稅情感。區域性的行業經濟常常集體性地受到一些政策因素、經濟因素、產業因素的影響，稅務機關有意識地主動采集篩選出一些行業經濟受相關因素影響發生變化或可能發生變化的信息，通過分析研究，對其中已經或可能連動影響到稅收征管的，及時做出相應的反應，稅收征管工作的順利進行。