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一、深圳過去八輪機構(gòu)改革：國家經(jīng)濟管理從微觀到宏觀

改革開放三十年來，作為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的“排頭兵”和“試驗場”，深圳在積極進行經(jīng)濟體制改革的同時，大膽打破計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)行政管理體制，歷經(jīng)八次機構(gòu)改革，初步建立了適應(yīng)深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政管理體制，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟管理從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。

1.第一次機構(gòu)改革：主要圍繞簡政放權(quán)和政企分開，擴大了企業(yè)自主權(quán)。

深圳特區(qū)建立的初期，就已經(jīng)倍感舊體制對經(jīng)濟發(fā)展的羈絆，因此，1981年8月開始進行了首次機構(gòu)改革，主要圍繞簡政放權(quán)和政企分離展開，重點是撤銷、合并職能重疊、交叉的專業(yè)主管局（辦），經(jīng)過改革，深圳市政府工作機構(gòu)由原來的53個減少為18個，深圳市委工作機構(gòu)為8個，群團機構(gòu)7個。撤銷專業(yè)經(jīng)濟管理部門，改為企業(yè)公司，建立了包括深圳特區(qū)發(fā)展公司、深圳特區(qū)建設(shè)公司、深圳市物資供應(yīng)公司、深圳市航運公司、深圳市對外貿(mào)易公司、深圳市商業(yè)貿(mào)易公司、深圳市旅游公司等為主的數(shù)十家企業(yè)公司。初步調(diào)整政府職能，對經(jīng)濟由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這輪改革，到1982年5月才告一段落。通過改革，初步解決了精簡政務(wù)、黨政分開、政企分開等問題，擴大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動了企業(yè)積極性。

2.第二次機構(gòu)改革：主要圍繞加強政府在市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機制和轉(zhuǎn)變政府職能展開。

深圳特區(qū)進入了大規(guī)模基本建設(shè)階段后，外向型經(jīng)濟特征日益明顯，機構(gòu)設(shè)置已不能與之相適應(yīng)，1983年底，深圳市委和市政府決定進行第二次機構(gòu)改革。這次改革，主要圍繞加強政府在市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機制和轉(zhuǎn)變政府職能展開。重點繼續(xù)簡政放權(quán)以外，主要是加強政府的宏觀調(diào)控職能，完善宏觀調(diào)控機制，同時加強決策、咨詢部門。具體做法是在政府行政體系中建立“三委五辦”：將深圳市計劃委員會改為深圳社會經(jīng)濟發(fā)展委員會，增設(shè)工業(yè)發(fā)展委員會、城市規(guī)劃委員會、進出口委員會；同時成立特區(qū)咨詢委員會，作為深圳市委、市政府的智囊機構(gòu)；在市長、副市長直接領(lǐng)導(dǎo)下，分設(shè)基建、財貿(mào)、交通、農(nóng)牧、文教等五個精干的辦公室，作為協(xié)助市長工作的辦事機構(gòu)。這次改革，持續(xù)到1985年5月才告一段落。這次改革，增強了政府制定和實施社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、掌握經(jīng)濟信息和科學(xué)化民主化決策的職能，強化了間接調(diào)控的職能和手段。

3.第三次機構(gòu)改革：重點強化特區(qū)政府的決策體系和監(jiān)督職能，政府進一步撤離微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。

1986年以后，深圳特區(qū)的工作重點已從前幾年的打基礎(chǔ)、鋪攤子，轉(zhuǎn)到抓生產(chǎn)、上水平、求效益上來。1986年9月，深圳市委和市政府決定進行第三次機構(gòu)改革，重點是精減政府管理層次，強化政府監(jiān)督職能，完善咨詢和決策體系。具體方面，設(shè)立委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強重點工作領(lǐng)導(dǎo)。分別在計劃、工業(yè)、進出口、城市規(guī)劃和基建、城管、引進外資、機構(gòu)編制、經(jīng)濟體制改革等九個方面設(shè)立了委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策審議、咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，對有關(guān)方面的重大問題進行咨詢、審議和協(xié)調(diào)；下設(shè)辦公室（局）作為辦事機構(gòu)，同時又是政府的職能部門。撤并和增設(shè)部分機構(gòu)。增設(shè)貿(mào)易發(fā)展局、引進外資辦公室，作為深圳市政府主管進出口貿(mào)易、引進外資工作的職能機構(gòu)；為了加強與內(nèi)地企業(yè)聯(lián)系，在政府辦公廳增設(shè)正處級經(jīng)濟協(xié)作辦公室等。這次改革持續(xù)到1987年8月。這次改革，強化特區(qū)政府的決策體系和監(jiān)督職能，加強決策、咨詢機構(gòu)的作用，政府進一步撤離微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。

4.第四次機構(gòu)改革：重點調(diào)整政府經(jīng)濟口和建設(shè)口的機構(gòu)，實現(xiàn)政府行政管理和資產(chǎn)管理職能分開。

黨的十三大以后，深圳市委和市政府于1988年2月開始進行第四次機構(gòu)改革，重點調(diào)整了政府經(jīng)濟口和建設(shè)口的機構(gòu)。將工業(yè)辦公室、貿(mào)易發(fā)展局、引進外資辦公室三個單位合并為經(jīng)濟發(fā)展局，對全市工業(yè)、貿(mào)易和外資引進工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；撤銷基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、深圳市人民政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室、國土資源局、規(guī)劃局，重組為建設(shè)局和建筑工程局，建筑工程局、房產(chǎn)管理局、環(huán)境保護局由建設(shè)局歸口管理；物價局并入工商行政管理局（加掛物價局牌子）；成立了深圳市投資管理公司，負責國有企業(yè)的資產(chǎn)管理。這次改革到當年9月才告一段落。這次改革，將政府行政管理和資產(chǎn)管理職能分開，建立了國有資產(chǎn)管理新機制。

5.第五次機構(gòu)改革：全面取消企業(yè)的行政主管部門，一些政府職能轉(zhuǎn)移到社會中介組織。

1991年2月至1993年9月期間，深圳進行了第五次機構(gòu)改革時期，之后的幾年，又對一部分機構(gòu)進行調(diào)整。這次改革重點是三個方面：一是切斷政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，明確政府與國營企業(yè)的資產(chǎn)管理關(guān)系，設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，進一步明確了國資辦——資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)——企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)系。二是調(diào)整了貿(mào)易、房地產(chǎn)市場、建筑市場等經(jīng)濟管理部門的機構(gòu)設(shè)置；調(diào)整了工商行政管理體制和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制，兩個領(lǐng)域機構(gòu)實行垂直管理，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的全市統(tǒng)一管理。。三是進一步發(fā)展社會中介組織，完善社會自我管理機制。把一些屬于社會性、群眾、公益性的事務(wù)，從政府的職能中轉(zhuǎn)移出去，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處等社會中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。此后的一段時間，深圳又陸續(xù)對政府機構(gòu)及職能進行一些調(diào)整。進一步理順對能源、社保、稅務(wù)、招商等政府管理職能，這次改革，全面取消企業(yè)的行政主管部門，減少對企業(yè)的干預(yù)，徹底實現(xiàn)政企分開，加強宏觀調(diào)控。

6.第六次機構(gòu)改革：探索大系統(tǒng)大行業(yè)管理，加強政府宏觀調(diào)節(jié)能力。

21世紀初，深圳特區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制初步框架已建立。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，2000年3月至2001年7月，深圳展開了第六次機構(gòu)改革。改革的突出特點是，按照職能上下對口以及“一件事由一個部門主管”、相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，通過大系統(tǒng)大行業(yè)配置政府各部門的職能，理順了30個單位22項職能交叉問題；在機構(gòu)設(shè)置上，將港務(wù)局與運輸局合并，組建交通局，建立大交通運輸體系；繼續(xù)完善大城建、大農(nóng)業(yè)、大文化管理機構(gòu)；將三個保稅區(qū)管理機構(gòu)予以合并，設(shè)立一個綜合的管理機構(gòu)等，進一步鞏固和完善了深圳市原有大系統(tǒng)、大行業(yè)管理體制。組建經(jīng)濟貿(mào)易局，承擔原經(jīng)濟發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局和勞動局的部分職能，深圳市安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在該局。組建對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局，原貿(mào)易發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局和外商投資局的部分職能劃入該局。組建信息化辦公室，作為政府的主管信息化建設(shè)的部門。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，單設(shè)旅游局和駐深工委。2003年7月，為推進深圳市金融發(fā)展工作，單設(shè)深圳市人民政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室。改革之后，政府的宏觀調(diào)控能力大為加強。

7.第七次機構(gòu)改革：進一步理順政府部門間職能，強化政府公共服務(wù)能力。

2001年11月至2004年5月期間，結(jié)合深圳市提高國際競爭力，建設(shè)國際化城市發(fā)展目標，深圳進行了第七次機構(gòu)改革，提出了建立政府公共行政管理體制的目標。這次改革，一是突出政府的社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)。設(shè)立勞動和社會保障局、組建社會保險基金管理中心，提升政府對居民就業(yè)、失業(yè)、社會保險方面的服務(wù)水平，加強勞動力市場監(jiān)管和依法處理勞動關(guān)系力度。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由副局級升格為正局級，強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，確保人民群眾的生產(chǎn)生活安全。強化政府對企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心和金融發(fā)展服務(wù)辦公室，進一步構(gòu)建和完善社會服務(wù)體系和金融服務(wù)平臺。設(shè)立行業(yè)協(xié)會服務(wù)署，以培育、發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會。同時，進一步充實和加強政府社會管理和公共服務(wù)部門力量，加強和改善社會治安管理。二是加強市場監(jiān)管機構(gòu)。組建食品藥品監(jiān)督管理局，加強政府對食品安全的協(xié)調(diào)管理職能以及對保健品、化妝品的監(jiān)管力度。將知識產(chǎn)權(quán)局改為市政府直屬的行政機構(gòu)，單獨設(shè)置，對專利和版權(quán)實行統(tǒng)一管理和執(zhí)法。三是強化宏觀調(diào)控和綜合管理機構(gòu)。借鑒“大部制”經(jīng)驗，綜合設(shè)置機構(gòu)，進一步完善大系統(tǒng)、大行業(yè)管理。組建發(fā)展和改革局，強化政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌改革和發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)以改革促發(fā)展、在發(fā)展中深化改革的思想。組建貿(mào)易工業(yè)局，統(tǒng)一管理全市工業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易和招商引資工作，強化政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。組建科技和信息局，統(tǒng)籌科技發(fā)展和信息化建設(shè)，減少職能交叉重疊。設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，作為政府特設(shè)機構(gòu)，履行出資人職責，實現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合。四是加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和環(huán)境資源保護機構(gòu)。通過改革進一步理順市政府部門間職能，特別是經(jīng)濟管理方面職能和市場監(jiān)管方面職能。

8.最近一次機構(gòu)改革：全面實行“大部制”，提高政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2009年，深圳啟動了新一輪政府機構(gòu)改革，與全國其他地方一樣，重點是“大部制”改革，所不同的是，深圳本輪改革之前已與其他地方在“大部制”改革后的機構(gòu)設(shè)置基本差不多，當時深圳市人民政府機構(gòu)總數(shù)只有46個。深圳的“大部制”是進一步深入推進，改革后，深圳的政府機構(gòu)縮減為31個。這次改革的突出特點是，打破現(xiàn)有政府行政架構(gòu)的局、辦的部門模式，按照政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，完善行政運行機制。市政府各機構(gòu)將統(tǒng)稱工作部門，根據(jù)部門的職能定位作出區(qū)分，其中主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門稱為“委”；主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構(gòu)稱為“局”；主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能的機構(gòu)稱為“辦”。各委、局對市政府負責。一部分主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的局，由主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能的委歸口聯(lián)系。改革后，按照大行業(yè)，整合決策、規(guī)劃職能設(shè)立七個委員會，包括發(fā)展和改革委員會、科技工貿(mào)和信息化委員會、財政委員會、規(guī)劃與國土資源委員會、交通運輸管理委員會、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、人居環(huán)境委員會。整合原有的人事局與勞動和社會保障局成立人力資源和社會保障局，整合原文化、旅游、體育局為文體旅游局。成立新的市場監(jiān)督管理局，將原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局的職責，以及衛(wèi)生局飲食環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管職責整合劃入市場監(jiān)督管理局。深圳政府原有直屬機構(gòu)中只有公安局、教育局、民政局、司法局、審計局、口岸辦、臺辦共7個機構(gòu)暫不作調(diào)整。與此同時，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)辦公室、保稅區(qū)管理局等從事經(jīng)濟服務(wù)的行政管理類事業(yè)單位得以保留。通過機構(gòu)和職能整合，將能夠?qū)崿F(xiàn)從全局上避免政府決策中的部門利益偏好，能夠讓決策在全市統(tǒng)籌的平臺上通盤考慮，這將極大地提高政府的行政運行效率。以產(chǎn)業(yè)管理為例，原來涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門多達5個，現(xiàn)在全部職能整合入科工貿(mào)信息委員會，從產(chǎn)業(yè)準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務(wù)等方面工作由一個機構(gòu)負責；在市場監(jiān)管領(lǐng)域，以前工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)等部門按生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)進行分工,導(dǎo)致市場監(jiān)管職責不清、執(zhí)法資源分散,食品安全、無牌無證、制假造假等現(xiàn)象屢禁不止，現(xiàn)在這些機構(gòu)和職能全部整合到市場監(jiān)管局，實現(xiàn)對市場的統(tǒng)一監(jiān)管。改革后，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和服務(wù)功能大大增強，市場監(jiān)管體制得到理順。

通過上述八次機構(gòu)改革，深圳政府逐漸從微觀領(lǐng)域退出，宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力不斷增強，經(jīng)濟效率、市場公平、可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟法的基本原則在這一過程中逐漸得到實現(xiàn)。可以說，機構(gòu)改革過程也是經(jīng)濟法理想的實現(xiàn)過程。

二、深圳審批制度改革：國家經(jīng)濟管理方式從直接到間接

除機構(gòu)改革外，深圳還在全國率先啟動行政審批制度改革。長期以來，行政審批被作為政府管理的重要手段，是國家經(jīng)濟管理的重要方式。這種以行政手段直接干預(yù)具體經(jīng)濟行為的經(jīng)濟管理方式在全國至今仍普遍存在，羈絆著經(jīng)濟的發(fā)展。處于改革開放前沿的深圳較早體會到認識到這一點，從1997年深圳率先在全國進行行政審批制度改革開始，歷經(jīng)四輪行政審批制度改革，目前審批制度改革還在進行中。

1.第一輪審批制度改革：實現(xiàn)審批項目設(shè)定法定化

在啟動首輪行政審批制度之前，深圳在轉(zhuǎn)變政府職能方面先后有過5次大的改革，但這些改革解決了職能劃分問題，卻沒有解決管理方式問題，行政管制、行政審批仍是政府管理經(jīng)濟和社會的主要手段，重審批輕監(jiān)管、重收費輕服務(wù)是普遍現(xiàn)象，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙。1997年，市政府有關(guān)部門和單位有審批737項，核準371項，幾乎涉及所有的行業(yè)和主要的社會經(jīng)濟活動。在少數(shù)部門和行業(yè)，甚至到了事無巨細都要審批的程度，從企業(yè)設(shè)立到具體項目投資，都要經(jīng)過多道審批手續(xù)，企業(yè)沒有多大的自主權(quán)。1997年，深圳市委市政府開始對審批制度改革進行調(diào)研，清理重定行政審批項目。1999年3月，深圳市政府審批制度改革正式實施。這次改革對審批項目的取舍主要依據(jù)三條原則：一是以國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章文件為標準。二是以鄧小平“三個有利于”為標準，符合的保留，不符合的堅決取消。三是按市場經(jīng)濟體制的要求來界定，看是不是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。通過改革，政府審批事項由723項減至305項，減少418項，減幅57%，核準事項由368項減至323項，減幅12%。在完全取消的263項審批和核準事項中，有203項涉及到企業(yè)的經(jīng)營行為，極大放松了對企業(yè)的管制。改革中，制定了《深圳市政府審批制度改革若干規(guī)定》，明確規(guī)定以后要增加新的審批項目必須經(jīng)過立法程序。改革使政府從繁忙的審批業(yè)務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)到依法加強宏觀調(diào)控，制定市場規(guī)劃，實施監(jiān)督管理，強化社會服務(wù)上來。

2.第二輪審批制度改革：政府從微觀經(jīng)濟活動中退出

2001年開始的第二輪行政審批制度改革，基本上與第六輪機構(gòu)改革同步進行。改革是在第一輪的基礎(chǔ)上，再取消277項審批事項，減幅41.2%；同時規(guī)范審批程序，縮短審批時限，改革后，審批時限平均縮短30%左右。這輪審批制度改革成果在第六輪機構(gòu)改革中一一落實到部門“三定”方案中，有效推進政府職能的轉(zhuǎn)變。這兩輪改革共減少審批（核準）事項740項，其中大部分放開由市場調(diào)節(jié)；對12項經(jīng)營性指標、配額和經(jīng)營權(quán)等，實行公開招標、拍賣。通過兩輪行政審批制度改革，深圳政府對微觀經(jīng)濟直接干預(yù)降到了較低程度。

3.第三輪審批制度改革：清理規(guī)范行政許可審批

《行政許可法》頒布實施前后，深圳市又進行了第三次審批制度改革。這次改革也被稱為“清規(guī)”工作。這次改革，2003年1月開始項目清理，2004年4月就有了清理的初步結(jié)果，全市當時有行政審批事項701項，其中作為行政許可保留的239項，取消265項，作為其他非行政許可保留的197項。較之于國內(nèi)其他大中城市，深圳保留的行政許可項目最少。這次改革的另外一個成果是，特別對入世承諾的行政許可進行了改革，徹底清除了地方性法規(guī)設(shè)立的違反WTO規(guī)則的審批項目，并把清理行政審批作為一項經(jīng)常性工作，把審批事項集中清理變成經(jīng)常性的改革，成熟一項清理一項。

4.第四輪審批制度改革：非行政許可審批制度改革

在第三輪行政審批制度改革剛結(jié)束的時候，深圳已經(jīng)開始醞釀第四輪行政審批制度改革，對非行政許可審批和登記事項進行全面清理和逐項規(guī)范。當時，通過第三次行政審批制度改革保留下來的行政審批項目中，非行政許可審批和登記約占45%。由于非行政許可審批不受國家《行政許可法》調(diào)整，在實踐中不受嚴格監(jiān)管，存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，而且有些部門將一些本屬于行政許可的事項轉(zhuǎn)變?yōu)榉切姓S可審批和登記的事項，逃避監(jiān)督。這一問題嚴重影響到行政機關(guān)整體的行政效率。為了使非行政許可審批與行政許可審批改革配套,完善行政審批制度改革,深圳市委、市政府于2006年6月開展第四輪的非行政許可審批制度改革。由深圳市委市政府頒布施行了《深圳市非行政許可審批和登記若干規(guī)定》。《規(guī)定》強調(diào):凡涉及公共資源配置的審批事項和有營利性指標及額度限制的審批事項,必須改為實行公開招投標、拍賣和抽簽等依托市場化辦法進行；凡涉及幾個部門審批和管理的審批事項應(yīng)改為由一個部門為主負責審批和管理；市政府及各部門通過規(guī)范性文件設(shè)定的審批項目、部門無法實施有效監(jiān)管的審批事項,原則上一律取消；除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定需年檢、年審的資質(zhì)、資格外,其他年檢、年審一律取消或?qū)嵭袀浒钢乒芾怼５?008年3月清理工作基本完成，當時全市697項非行政許可項目，保留348項，取消98項，認定不屬非行政許可登記的其他類項目251項，使全市的行政審批徹底、完整地規(guī)范化和法定化，并全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。

5.新一輪審批制度改革：與機構(gòu)改革配套進行

在2009年深圳政府機構(gòu)改革同時，將轉(zhuǎn)變政府職能作為這次機構(gòu)改革的核心。調(diào)整后的政府部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項職責和行政審批事項。其中，取消和調(diào)整行政審批事項194項（其中涉及經(jīng)濟類的有129項），占當時全市審批項目的31%。

通過多輪審批制度改革，深圳政府職能發(fā)生四個方面重大轉(zhuǎn)變。一是從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟向加強宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，通過削減企業(yè)經(jīng)營事項的行政審批項目，還權(quán)于企業(yè)和個人，增強企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，政府則集中精力于宏觀調(diào)控；二是從直接配置資源向由市場配置資源轉(zhuǎn)變，通過削減資源配置方面的審批項目，并在土地使用、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑酥贫龋胧袌鰴C制，實現(xiàn)市場配置資源；三是從政府作為利益共同體向還利于企業(yè)和社會轉(zhuǎn)變，通過削減項目立項、配額分配、進出口管理、定價和收費等方面的重復(fù)審批和交叉審批事項，使政府從利益共同體中退位，還利于企業(yè)和社會；從政府直接進行行業(yè)管理向由中介組織和行業(yè)協(xié)會管理轉(zhuǎn)變，通過削減資格審查、資質(zhì)等級評定、行業(yè)管理方面的行政審批項目，推動政府從具體的行業(yè)管理中退位，還職能予中介組織與行業(yè)協(xié)會，向小政府大社會的管理體制邁進，實現(xiàn)政府間接管理。

三、深圳行政管理體制改革的未來走向：國家經(jīng)濟管理從管制到治理和服務(wù)

經(jīng)歷了多次機構(gòu)改革和行政審批制度改革，深圳市政府職能和管理方式已經(jīng)實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。但是管制型政府的特征并未完全褪去，政府對經(jīng)濟的干預(yù)在各領(lǐng)域仍不同程度存在，特別是審批制度仍較多用于經(jīng)濟管理；社會組織，特別是行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟管理中的作用還未充分發(fā)揮。為此，深圳市正在進一步推進改革，一方面進一步清理行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)；另一方面，加大社會組織培育的力度，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管中的作用，努力使國家經(jīng)濟管理從管制邁向治理和服務(wù)。

1.新一輪行政審批改革：從行政審批到行政服務(wù)

在2009年政府機構(gòu)改革中，深圳對行政審批進行了大幅精簡，但由于時間匆忙，存在一些問題。2010年初開始，為配合“大部制”改革后機構(gòu)職能的正常運行，達到增效目的，深圳市進行了新一輪全市規(guī)模的行政審批清理和規(guī)范工作。目前這項工作正在推進中，少數(shù)之前保留下來的行政審批項目被取消，同時之前有些被取消的項目受國家整體經(jīng)濟管理方式的限制，可能要恢復(fù)。這次審批項目清理規(guī)范還有一項重要工作是對工商注冊前置審批項目進行清理，計劃取消一批不必要的前置審批項目，從而降低市場準入門檻。

行政審批項目清理完成后，將對保留的行政審批項目進行規(guī)范，明確審批的條件、程序，并進入深圳市的電子監(jiān)察系統(tǒng)，由電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督審批過程，確保行政審批的規(guī)范化和效率性。值得一提的是，在本次行政審批制度改革過程中，深圳創(chuàng)造性的提出了“行政服務(wù)”的概念。所謂的行政服務(wù)，是指在經(jīng)濟社會生活中，行政機關(guān)在法定職責范圍內(nèi)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。一些取消的行政審批事項，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?wù)項目。2010年3月，深圳市制定了《深圳市行政服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)范行政服務(wù)的設(shè)定和提供。明確規(guī)定除非國家法律法規(guī)有規(guī)定，否則可以設(shè)定為行政審批也可以設(shè)定為行政服務(wù)的事項，應(yīng)當設(shè)定為行政服務(wù)。依照法定程序取消的行政審批，根據(jù)社會的需要，可以設(shè)定為行政服務(wù)。行政機關(guān)提供行政服務(wù)應(yīng)當簡化辦事程序，不得作為行政審批事項辦理，對符合規(guī)定的行政服務(wù)要求，應(yīng)當予以提供。目前各部門上報的行政服務(wù)項目有三百多項。深圳還將就每一項行政服務(wù)制定服務(wù)標準，行政服務(wù)同樣將進入電子監(jiān)察系統(tǒng)進行監(jiān)督。深圳本次行政審批制度改革的目標是，減少行政審批，增加行政服務(wù)，實現(xiàn)由審批到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2.政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移：一些經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到社會組織

近年來，深圳高度重視發(fā)展社會組織，在政策上方便社會組織的成立，并逐步將一些經(jīng)濟社會管理職能和為企業(yè)社會提供服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會組織，2007年，成立了行業(yè)協(xié)會服務(wù)署，2009年機構(gòu)改革時，又將行業(yè)協(xié)會服務(wù)署與民政局社會組織處整合成立了民間組織管理局，統(tǒng)一行使對社會組織的登記和管理。目前各種社會組織、行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中逐漸開始發(fā)揮作用，越來越多原來由行政機構(gòu)承擔的事務(wù)下放到行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)，經(jīng)濟領(lǐng)域的公共治理格局，已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

當然，政府對經(jīng)濟的管制不是一朝一夕就能完全消除，社會公共治理也不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，而且改革中間會有一些反復(fù)，在GDP至上的發(fā)展模式下，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟的企圖常常出現(xiàn)。但是，不可否認，正是深圳政府經(jīng)濟管理理念和管理方式的這種變化，創(chuàng)造了較為公平的市場發(fā)展環(huán)境，寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在短短的三十年時間里，人均GDP達到13000多美元，相當于中等發(fā)達國家水平，深圳也因此多年連續(xù)蟬聯(lián)中國大陸最具競爭力城市。深圳政府在努力通過轉(zhuǎn)變政府職能，進行機構(gòu)改革和審批制度改革，從宏觀上厘清政府、市場、社會的邊界，又從微觀上改革現(xiàn)行審批制度，突出服務(wù)型政府這個特點。市場經(jīng)濟的規(guī)制、國家投資經(jīng)營、宏觀調(diào)控引導(dǎo)等的具體方式都在發(fā)生改變。

四、結(jié)語

深圳政府機構(gòu)設(shè)置變化和行政審批制度改革，透視出國家經(jīng)濟管理理念和管理方式的深刻變化。這種變化首先發(fā)生在深圳絕非偶然。深圳經(jīng)濟特區(qū)成立三十年來，經(jīng)濟改革一直走在全國前列，正是市場經(jīng)濟的率先建立推動行政管理體制改革方面先行先試。事實上，行政管理體制改革與經(jīng)濟改革是互為推進的，行政管理體制改革在特區(qū)成立前二十年基本上是經(jīng)濟體制改革的一部分。直到本世紀，行政管理體制改革中增強社會管理和公共服務(wù)的元素才逐漸增多，但調(diào)整政府管理經(jīng)濟的職能，仍是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。因此，未來一段時間，深圳仍將擔負行政管理體制改革先行先試的重任，不斷調(diào)整經(jīng)濟管理理念和管理方式，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。