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三農問題一直是中央關注的焦點，而農業發展尤為關鍵，近幾年政策焦點也更加強調農業現代化。農業現代化是當今農業發展的大趨勢，農業生產的集約化、規模化、綠色化是實現現代農業的必由之路。民以食為天，食以地為本，農村土地政策和制度的變遷直接影響農業生產的方式、效率和積極性。回顧我國農業政策變遷的歷史邏輯，我們發現，每一次農村土地政策的調整都是集中解決農業生產積極性和生產效率問題。農業土地流轉是新時期的核心內容，土地流轉是發展現代農業，實現農業適度規模經營的必要手段，因此，深入探析農村土地流轉對農業經濟的影響極具現實意義。

1農村土地流轉對現代農業發展的影響

1.1加速農村勞動力轉移

農村土地流轉的推行，實現了農民生產和收益的分離，將農民從田地里抽離出來、從事非農產業，農村土地流轉提高了土地利用效率和內在價值，農民即使沒有從事農業生產，仍然也能從土地租金中彌補從事非農生產的機會成本，給農民提供了多樣的工作方式選擇，為農村勞動力向非農生產中轉移提供了條件。中江縣常年在外務工農民超過40萬人，占農村勞動力的60%，務工年收入超過50億元。另一方面，土地承包經營權流轉后，在家的婦女、老人為業主打工，年人均收入超-18-農村經濟與科技2017年第28卷第11期（總第415期）過萬元。調查顯示，流轉土地農民收入普遍比流轉前提高了20～30%。如南華鎮民主村，該村土地流轉面積大，青壯年勞力外出務工或從事其他產業，在家的婦女和老人為業主打工，每天收入50～60元，比流轉前農民人均增收3000元以上，增收近30%。

1.2提升土地資源配置效率

農村土地流轉加快推進，有利于實現土地流轉的市場化，土地的價值可以由市場供需決定，土地價格的正確引導，帶來土地生產資料的高效配置。不僅如此，農業生產由分散化向集中化和規模化發展，土地從生產效率低的農戶向生產效率高的農戶流轉，因而提高了農地生產效益，并降低了農地閑置和荒廢。

1.3加快產業結構調整步伐

隨著農村土地承包經營權的流轉，農村產業結構調整取得了新的進展和較好效果。一是畜禽產業規模養殖發展加快，促進了產業發展和農民增收。廣東溫氏集團入駐中江并實施“五包一定”養殖發展模式后，養殖戶深得實惠。二是休閑服務業發展快。通濟鎮以特色水果、油桃產業為載體全力打造的“市外桃源”農家樂，每年接待游客10萬多人，繳納稅收30多萬元，成為中江、三臺縣城鎮居民節假日休閑的好去處。南華鎮依托縣城在涌泉村、蘇壩村發展農家樂，目前特色農村風情的農家樂已發展到8家。富興鎮借助交通區位優勢，抓住地震災后重建機遇，充分發掘人文資源，將觀碑村劉家老院子集中安置區打造成為頗具特色的農家樂。

1.4增強土地規模化經營效益

隨著政策對農村土地流轉的重視和引導，農村土地流轉不論是在數量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農村土地的價值得到實現，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉收入的增加，不僅調動了農戶積極性，還能促進農村分散土地的集中化和規模化經營，加速特色農業成片的生產和種植，真正實現農業產業化、規模化。截至2016年底，中江縣全縣共有農業人口125.48萬人，承包土地農戶36.45萬戶，承包土地面積6.87萬hm2，農村土于地承包經營權流轉42611宗，流轉面積10717hm2，參與流轉農戶70188戶。1.4.1按流轉類型分。農戶轉包土地面積5820hm2，占流轉總面積的54%；出租土地面積4536hm2，占流轉總面積的42.59%；轉讓面積6hm2，占流轉總面積的0.06%；互換土地面積106hm2，占流轉總面積的1.03%；其他形式流轉土地面積249hm2，占流轉總面積的2.31%。1.4.2按流轉期限分。5年以內的5888hm2，占流轉總面積的55%；5～10年的1795hm2，占流轉總面積的17%；10～20年1901hm2，占流轉總面積的18%；20年以上1133hm2，占流轉總面積的10%。1.4.3按流轉主體分。流轉給龍頭企業737hm2，占流轉總面積的6.9%；流轉給農民合作社6783hm2，占流轉總面積的63.3%；流轉給家庭農場163hm2，占流轉總面積的1.5%流轉給外來個體業主3034hm2，占流轉總面積的28.3%。1.4.4按流轉用途分。用于種植糧食作物5675hm2，占流轉總面積的53%；用于種植蔬菜1146hm2，占流轉總面積的11%；用于種植果樹1204hm2，占流轉總面積的11%；用于種植藥材1230hm2，占流轉總面積的11%；用于種植食用菌38hm2，占流轉總面積的0.4%；用于養殖395hm2，占流轉總面積的4%；其它用途1029hm2，占流轉總面積的9.6%。1.4.5按流轉規模分。1hm2以上總共流轉690宗，流轉總面積為5018hm2，流轉出農戶數34596戶，其中：業主承包33hm2以上的29宗，面積1366hm2，承包7～33hm2168宗，面積2427hm2，1～7hm2493宗，面積1225hm2；1hm2以下41921宗，面積5699hm2。

1.5新型經營主體帶動增產增收

中江縣結合糧經產業新村、現代農業園區、綜合示范基地等建設，大力推進土地適度規模經營，形成“土地股份合作社+農業職業經理人+社會化服務”三位一體模式，著力解決“誰來種田”“誰來種糧”等問題。全縣規模以上涉農龍頭企業57家，農產品加工企業銷售收入達到131.9億元，同比增長10%。各類農民合作社639個，入社農戶10.98萬戶，帶動農戶16.86萬戶，分別占全縣農戶數的29.05%、44.60%，家庭農場也迅速發展。全縣糧食播種面積達132573hm2，總產量79.20萬t，比上年增加2.12萬t，實現“九連增”。出欄生豬123.77萬頭、牛5.65萬頭、羊19.81萬只、小畜禽2541.87萬只，肉類總產量13.78萬t、禽蛋總產量48568t，實現畜牧業產值80.03億元，農民人均畜牧業收入達6377元。

2農村土地流轉現狀及主要特點

2.1流轉方式日趨多樣

土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶在保留承包權情況下將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。目前，土地流轉方式呈現多樣化特征，包括轉讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創新的流轉方式。其中，轉讓方式較多，隨著工資和農業收入差距拉大，農民工日益增多，農村閑置土地隨之增加，農民工將其土地經營權以現金或實物的形式進行轉讓；進行土地互換，方便土地集中種植和管理。

2.2流轉數量逐年增加

隨著土地流轉政策放開，土地流轉數量呈現逐年增加趨勢。2000年參與土地轉讓的農民占比9%，流轉面積占比12%。與華北和東北相比，土地質量較好的長江中下游地區土地流轉比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉逐年增多，每年基本比上一年增加1個百分點，整體來看，隨著政策鼓勵，土地流轉數量不斷上升。

2.3流轉市場發展滯后

當前土地流轉規模和效率仍然很低，這與我國土地流轉市場發展滯后直接相關。主要體現在三個方面：首先，土地流轉交易平臺缺乏。信息不對稱對土地流轉影響很大，增加了土地流轉交易費用和成本，結果導致想轉出的轉不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉中介服務滯后。土地流轉缺乏規范引導和專業指導，導致流轉隨意性大，尤其是流轉過程不規范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉的收益。

3農村土地流轉模式及其發展趨勢

3.1土地出租

土地承包方保留土地承包權，將承包的土地經營使用權出租給農業生產大戶或者農業生產型企業，通過約定承包期限和租金支付方式，實現土地流轉。在平等互利條件下進行的，因而成為土地流轉的主要方式。

3.2土地入股

在家庭聯產承包責任制基礎上，農戶將承包的土地以資產作價的形式轉化組建土地股份公司，實現農村土地的規模化經營。實現土地經營收益權的股權化，農戶既可以參與經營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經營的集約化。提升了農業土地流轉的收益。

3.3股份合作

本質上是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎上，融入了集體合作社經營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。從而實現合作社對農村土地的集中管理，高效經營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。

3.4反租倒包

一種創新的土地流轉模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統一規劃整治后分派給農戶經營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務和權利。通過這種集體組織力量推動，促進農業生產的規模經營。

3.5農業風險調控

由于農業生產周期長、相對收益低、受自然條件影響明顯，大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入，而土地承包者一般沒有貸款擔保單位，缺少貸款抵押，資金籌措難，農業開發面臨市場和自然雙重風險，加之加入WTO后對農業的影響更深，竟爭力更大，農業增產難增收。因此，業主對投資農業開發極為慎重，選擇重點放在風險可調控方面，以確保投資回報率。

4農村土地流轉對現代農業發展的對策建議

4.1打破土地細碎化，整合土地資源

農村當前的生產經營都是呈現分散化和條塊化，整片的土地較少，大多農戶仍然是條塊化種植。農村土地的細碎化現狀極大地制約了土地流轉效益，因而土地流轉規模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉政策東風，各地區應因地制宜破除土地細碎化瓶頸，可以設立專項財政基金，以鄉鎮或村進行土地整合，提高土地規模質量。

4.2創新土地社保功能，拓寬農民就業渠道

農村社會保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農村土地流轉的規模。因此，各地方政府應在國家政策統籌下，積極推進與土地流轉相適應的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區域農業經濟與社會發展的社會保障制度，創新農業土地社保功能，解決農戶的后顧之憂。此外，當地政府可以借助本地企業或引進對應的農產品生產企業對接土地流轉，解決農業生產效率低并吸納農村勞動力就業，以多種形式拓寬農民的就業渠道，從而為農民提供收入保障。

4.3推進中介組織服務，創新土地流轉機制

土地流轉規模不大，流轉速度不快，流轉質量不高，流轉效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構和服務。各地政府可以以企業為主體或者以鄉鎮政府派出機構為主體，主動搭建土地交易流轉平臺和中介組織，不斷建立土地流轉平臺和中介服務，提高鄉鎮土地流轉的組織能力。

4.4做好政府監管，建立精準扶貧長效機制

通過農村土地確權登記鞏固集體所有權，穩定農戶承包權，激活農村土地經營權。積極引入工商資本投資農業，加強對規模較大面積業主租賃土地資質信用的審核和監管，確保我國1.2億hm2農業耕地紅線，為經營者頒發農村土地經營權證。農村土地流轉后重點適應精準扶貧和農業供給側的市場需要，發展特色農業，精品農業，生態農業，效益農業，實現產業扶貧，長效扶貧。按照全國農業現代化規劃（2016—2020年），牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，保障農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路，為實現“四化”同步發展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

作者:范虹 單位:中江縣農業局

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