導(dǎo)語：政府宏觀經(jīng)濟職能分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府采購,也稱公共采購,是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的方式、方法、程序,對貨物、工程或服務(wù)的購買,是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內(nèi)容的公共采購管理制度。自政府采購制度產(chǎn)生以來,它在提高政府資金使用效率、杜絕腐敗等方面發(fā)揮了巨大作用,同時也為政府宏觀經(jīng)濟管理提供了有較手段。我國正在加緊構(gòu)建政府采購體系,我們必須充分發(fā)揮它在宏觀調(diào)控方面的積極作用,和其它宏觀調(diào)控手段密切配合,以期完善加強政府宏觀調(diào)控職能。

一、政府采購特殊性質(zhì)

了解政府采購特殊性質(zhì),是發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ),從政府采購的概念中,可以歸納出它的以下三個特性:

1.與一般采購活動相比,政府采購最根本特點在于其特殊的采購主體——政府。由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好,實現(xiàn)政府職能,并與其它政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能的基礎(chǔ)與前提。

2.與一般政府活動相比,政府采購中的政府,是作為市場交易中的買方。因此,政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則,強調(diào)公平、公開、有效競爭。政府采購既可以通過所購商品勞務(wù)來滿足政府日常運行需要,也可以借助政府采購形式來支持一定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了靈活、高效手段。

3.與一般財政支出相比,政府采購僅限于購買性支出,而不包括轉(zhuǎn)移支付。政府采購中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則,從而在制度上保證了政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能。

上述政府采購特殊性質(zhì),既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟職能提供了條件,同時也設(shè)置了不少制約因素,因此,需要對其進行具體分析,以便揚長避短,正確利用政府采購中的宏觀經(jīng)濟職能。

二、利用政府采購調(diào)節(jié)總需求

從各國政府采購實踐看,政府采購的宏觀經(jīng)濟職能主要體現(xiàn)在總需求管理、保護民族產(chǎn)業(yè)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。

所謂利用政府采購調(diào)節(jié)總需求,即在總需求不足時,加大政府采購;在總需求過大時,減少政府采購,以此實現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。

這是使用較早的經(jīng)濟職能,但作為政府采購來說,這一職能的運用會受到下述因素制約:

1.受政府采購規(guī)模制約:一般而言,政府采購約占GDP的10%左右,占財政預(yù)算總支出的1/3左右,因此,利用政府采購調(diào)節(jié)總需求,必須與其它政策手段配合才能湊效。

2.受政府本身職能限制:在市場經(jīng)濟條件下,政府采購的商品勞務(wù),絕大多數(shù)是為滿足自身日常運行之需,因此其數(shù)量、品種都是相對穩(wěn)定的,難以隨經(jīng)濟周期大幅調(diào)整,即使象基礎(chǔ)設(shè)施那樣的大型項目,也應(yīng)當(dāng)有一個長遠的、穩(wěn)定的規(guī)劃,而不宜隨便用作反周期工具。

3.受反周期政策本身效果制約:經(jīng)濟周期(波動)的原因非常復(fù)雜,往往既有需求方面因素,也有供給方面因素:既有數(shù)量方面原因,又有結(jié)構(gòu)方面原因。象目前我國出現(xiàn)的經(jīng)濟增速下滑,就是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力所致,如果用政府采購刺激需求就只能解決表面問題和短期問題。

綜上所述,利用政府采購調(diào)節(jié)總需求,只能是政府采購次要的,派生的職能,并且只能配合其它需求管理政策使用。但政府采購對極少數(shù)重要商品的需求調(diào)節(jié)仍是有效的,如對重要原材料和糧食等少數(shù)商品就可利用政府采購來平抑市場,保證供給。

三、利用政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)

許多國家通過立法,強制要求政府采購購買本國產(chǎn)品以實現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。例如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》,其宗旨即是保護美國工業(yè)、工人及美國資本。日本在貿(mào)易自由化之前,公開保護電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場。可見,保護民族產(chǎn)業(yè)方面,政府采購是大有用武之地的。

但政府采購這一職能的發(fā)揮,受到政府采購市場國際化、自由化的挑戰(zhàn)。WTO于1996的1月1日生效的《政府采購協(xié)議》中就將國民待遇和非歧視性原則引入政府采購。該協(xié)議雖屬諸邊協(xié)議,申請加入WTO的國家可不必簽署該協(xié)議,但是,發(fā)達國家都將《協(xié)議》與我國加入WTO其它條件綁在一起進行談判。因此,我國開放政府采購市場是遲早的事。其它國際經(jīng)濟組織如APEC、世界銀行等也都有有關(guān)開放政府采購市場的規(guī)定。

面對開放政府采購市場的壓力,我國應(yīng)采取相應(yīng)對策,以期充分利用好它保護民族產(chǎn)業(yè)的職能。

1.盡快構(gòu)建、完善我國政府采購體系。目前我國政府采購仍處于試點階段,而各類國際經(jīng)濟組織開放政府采購市場的步伐正在加快。唯有盡快建立我國政府采購體系,才能首先在國內(nèi)形成統(tǒng)一的政府采購市場,迎接政府采購市場國際化;才能發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢所在,并加以主動彌補;也只有建立起政府采購體系,才能規(guī)范政府購買行為,改變目前大量存在的機關(guān)、事業(yè)單位隨意大量購買高檔進口商品狀況。

2.應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國家權(quán)利,在談判中爭取有利條件,在市場開放時間、開放產(chǎn)品品種,開放的資金門檻等問題上爭取有利條件,延長保護期,擴大保護范圍。

3.在政府采購具體操作設(shè)計中,應(yīng)加強政府協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的作用,并充分考慮我國市場化和工業(yè)化水平,做好各種政策配套工作,盡量使外企與國企在一個公平的起點上競爭。

事實上,世界各國都是在想盡辦法利用政府采購保護本國產(chǎn)業(yè)。如泰國法律規(guī)定,如本國產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn),只要價格不高于其它國家產(chǎn)品的10%,則要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品;美國國防部、能源部、航空航天局的國內(nèi)訂貨價格則明顯高出國外訂貨,商業(yè)部也以國際收支為由優(yōu)先采購國貨。日本政府采購中的繁瑣手續(xù)和長期形成的關(guān)系網(wǎng),也使國外廠商望而卻步。因此,利用政府采購保護民族產(chǎn)業(yè)的空間還是很大的。

四、利用政府采購調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府采購可通過對所需購買的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進行選擇,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購本身規(guī)模與職能,政府采購對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo),應(yīng)該將重點放在“市場失效”領(lǐng)域內(nèi),其典型就是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

眾所周知,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程,是一個充滿風(fēng)險同時又有著較大的“外部效應(yīng)”的過程。一項技術(shù)創(chuàng)新,一般要經(jīng)過下列主要環(huán)節(jié):應(yīng)用研究——技術(shù)發(fā)展——中間試驗——市場化初期——產(chǎn)品改進和成熟——技術(shù)擴散。其中中試與初期市場化階段是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這個階段投資多、風(fēng)險大而且又不易引起政府和市場的關(guān)注。中試環(huán)節(jié)薄弱是我國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域一大難題。而美國公司發(fā)展高新技術(shù),其研究成果經(jīng)過中試進入市場的約占55%,正是政府采購在該領(lǐng)域大顯身手。因為政府采購能解決中試與初期市場化中的資金需求問題,并降低個別企業(yè)的風(fēng)險水平。調(diào)節(jié)總需求,保護民族產(chǎn)業(yè)都是政府采購傳統(tǒng)經(jīng)濟職能,但近年來,西方政府已將采購政策重點轉(zhuǎn)向刺激技術(shù)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)成長方面。例如美國

西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速,是當(dāng)今世界技術(shù)發(fā)展最活躍的地區(qū),其成功關(guān)鍵即美國聯(lián)邦政府的采購政策。近年來,美國政府利用采購法支持重要產(chǎn)業(yè)的成功例子還包括振興集成電路工業(yè),使美國重新奪回霸主地位。在克林頓政府的“全面經(jīng)濟計劃”中,為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場,僅就計算機相關(guān)新產(chǎn)品的政府采購就達90億美元。

我國的科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在每年近2萬項相當(dāng)水平的科技成果中,真正產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比,差距甚大,當(dāng)前世界主要發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右,其出口占工業(yè)制成品出口額的30～50%,而我國這兩項指標(biāo)僅為8%和6%左右。近年來,我國高新技術(shù)產(chǎn)品進出口逆差持續(xù)擴大,占工業(yè)制成品逆差的80%～100%。長期以來,政府一直重視技術(shù)引進與技術(shù)開發(fā)工作,并投以巨資,每年采購國外軟技術(shù)的費用多達40～60億美元。但用于科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金數(shù)量極少。1994年稅制改革以來,過去一些鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策也消失了。因此,目前急需從每年幾千億元的采購支出中,劃出一塊用于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

結(jié)論

我國應(yīng)加快構(gòu)建政府采購體系的步伐,這不僅是加強財政支出管理的需要,也是利用政府采購進行宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)政府采購的性質(zhì),在利用其宏觀經(jīng)濟職能時,應(yīng)做到揚長避短,同時借鑒國外成功經(jīng)驗。目前的采購支出中,要特別重視其保護民族產(chǎn)業(yè)和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化職能的發(fā)揮,而不宜提倡一味擴大政府支出,從總量上刺激需求。

參考資料:

〔1〕《政府采購》樓繼偉經(jīng)濟科學(xué)版1998.12

〔2〕《高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化研究》陳永忠著人民出版社1996.5

〔3〕《技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新問題研究》鮑原周衛(wèi)民著經(jīng)濟科學(xué)版1997.12