導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)國(guó)企改革分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、英國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造過(guò)程及其經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)有企業(yè)私有化改造的浪潮最早源自英國(guó)。英國(guó)是一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家,二戰(zhàn)以后英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走下坡路。為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,英國(guó)戰(zhàn)后歷屆政府先后對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改革,其基本措施是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數(shù)國(guó)家,形成所謂私有化浪潮。

2.英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革主要是政府通過(guò)制定私有化政策加以推行。其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段:

第一階段(1979年-1986年):主要對(duì)包括石油公司、天然氣海岸設(shè)施、宇航公司、電報(bào)電話公司、鐵路、旅館、全國(guó)卡車公司等在內(nèi)的虧損不太嚴(yán)重、仍可獲利、且大多屬競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)實(shí)行私有化。具體做法是:(1)企業(yè)公開上市;(2)整體出售給私人企業(yè);(3)職工內(nèi)部持股。總起來(lái)看,該階段改造的規(guī)模相對(duì)較小。

第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)。包括:天然氣公司、航空公司、機(jī)場(chǎng)、鋼鐵、供水、造船、電力、全國(guó)公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國(guó)有企業(yè)出售給私人企業(yè),其它則采用股份公開上市及職工持股的辦法。從改造的規(guī)模看,該階段比第一階段擴(kuò)大了近一倍。

為保證整個(gè)改造進(jìn)程的平穩(wěn)性,英國(guó)政府采取了多種相關(guān)配套措施。其中最為重要的是:

特別股權(quán)安排及照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益。所謂特別股權(quán)安排是指:政府保留一部分國(guó)有股權(quán)暫不出讓。其目的在于防止某些行業(yè)或私人企業(yè)利用國(guó)有企業(yè)私有化改造,采取惡意收購(gòu)或兼并國(guó)有企業(yè)的不良做法,同時(shí)也在于制約企業(yè)的個(gè)別經(jīng)理人員利用私有化改造轉(zhuǎn)公為私,乘機(jī)擴(kuò)大個(gè)人利益,使國(guó)有資產(chǎn)流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益,重點(diǎn)在于合理確定職工持股購(gòu)股方案,一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右。

總體上看,英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革值得肯定及借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有:(1)化大為小,區(qū)別對(duì)待。政府根據(jù)具體情況,對(duì)虧損的大企業(yè)本身進(jìn)行劃分,根據(jù)各部門具體的盈虧情況劃分為若干個(gè)小公司,以區(qū)別對(duì)待。由于一個(gè)大型企業(yè)的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區(qū)別對(duì)待的優(yōu)越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國(guó)企改造的成本,并增加了企業(yè)扭虧為盈的機(jī)會(huì)。(2)逐步推行,相對(duì)平穩(wěn)。整個(gè)改造過(guò)程分階段實(shí)施、按步驟進(jìn)行;重視可行性研究及前期準(zhǔn)備;實(shí)際推行中先易后難,由小到大;改造的形式不拘一格:整體出售、內(nèi)部收購(gòu)、股票上市、國(guó)有民營(yíng)等多種形式綜合使用,同時(shí)注重各種改革措施之間的相互銜接配套。

由于政策可行、措施有效,通過(guò)10多年的私有化改造,英國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到普遍提高,其中英國(guó)最大的40家被改造的國(guó)有企業(yè)全部取消了虧損,企業(yè)盈利增幅較大。同時(shí)政府也甩掉了一些財(cái)政包袱,使財(cái)政收支狀況有明顯好轉(zhuǎn),政府通過(guò)出售國(guó)有企業(yè),直接獲得的總收入超過(guò)600億英鎊。國(guó)有企業(yè)職工的收入也有較大增長(zhǎng),加上股票收益,使職工參與企業(yè)管理的意識(shí)增強(qiáng),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也相應(yīng)地得以改善。此外,股份制改造也得到英國(guó)社會(huì)各階層及廣大人民的支持,表現(xiàn)在社會(huì)公眾持股人數(shù)大增,由300萬(wàn)人上升到1000萬(wàn)人。

英國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化改造存在的問(wèn)題是:(1)由于企業(yè)大量裁員,使失業(yè)問(wèn)題空前嚴(yán)重。失業(yè)率一直居高不下,由此帶來(lái)工人抗議等眾多社會(huì)問(wèn)題。(2)如何有效監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程,尤其是對(duì)具有自然壟斷性企業(yè)實(shí)行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會(huì)公眾利益,是值得重視的一個(gè)大問(wèn)題。

二、德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的理論及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.理論設(shè)想及其驗(yàn)證。原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革始于50年代末,其理論依據(jù)主要來(lái)自當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)艾哈德的理論。艾哈德主張通過(guò)民營(yíng)化來(lái)改造國(guó)有企業(yè),他認(rèn)為,民營(yíng)化是手段,其目的在于改變政府與企業(yè)的關(guān)系,并使兩者分離,從而使國(guó)有企業(yè)能夠真正進(jìn)入市場(chǎng),參與競(jìng)爭(zhēng)。與此相應(yīng),企業(yè)的管理體制發(fā)生變革,形成獨(dú)立于政府的經(jīng)理集團(tuán),并置于眾多股東的有效監(jiān)督之下。由此可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率,企業(yè)效率的提高有助于擴(kuò)大企業(yè)的資本,增加社會(huì)就業(yè)。

80年代以來(lái),原聯(lián)邦德國(guó)加入到世界性國(guó)有企業(yè)改革的私有化浪潮中,到1987年,聯(lián)邦政府已全部售出所持有的大眾汽車公司、煤炭電力股份聯(lián)合公司和普魯士礦冶股份公司等主要國(guó)有企業(yè)的股份。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,證實(shí)了早年艾哈德的理論設(shè)想,民營(yíng)化改革的政策進(jìn)一步得到推廣。

2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革曾經(jīng)取得一定成效,兩德統(tǒng)一后,德國(guó)政府致力于改造前東德地區(qū)的國(guó)有企業(yè),其經(jīng)驗(yàn)是:成立“托管局”,利用“托管”的形式對(duì)其“注資改造”。為籌集改造的資金,托管局先后在國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行特種債券,獲得巨額資金后注入國(guó)有企業(yè)。注資后再采用新的管理措施,如實(shí)行股份制加以改造。由此使大多數(shù)原東德國(guó)有企業(yè)扭虧為盈,并成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。此外,對(duì)負(fù)債十分嚴(yán)重的企業(yè)不是簡(jiǎn)單地加以出售而是從職工隊(duì)伍、企業(yè)環(huán)境等方面加以包裝后再出售,從而使出售得以比較順利地進(jìn)行,相應(yīng)地也獲得一定的出售收入,有助于降低國(guó)企改革的成本。

值得一提的是,民營(yíng)化并不等于將國(guó)有資產(chǎn)全部變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn),它僅是調(diào)整改變國(guó)家對(duì)企業(yè)的控制方式,使其由直接控制改為間接控制。尤其重要的是,通過(guò)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,改善和加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,變過(guò)去國(guó)有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理,相應(yīng)地對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方式也變得多樣化。

總之,德國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益得以提高。國(guó)家股的存在,為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及維護(hù)公共利益提供了有效的監(jiān)督。國(guó)家以參股的身份控制企業(yè),使企業(yè)減少了過(guò)去對(duì)政府的依賴性,比以往也能夠更為積極、主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)私有化改革

1.與西方國(guó)家不同,俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革具有自身特色:(1)原屬于社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)有企業(yè)比重相對(duì)較大;(2)具有體制轉(zhuǎn)軌的特征。從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,相應(yīng)地需要培植、擴(kuò)大私有產(chǎn)權(quán);國(guó)有企業(yè)私有化改革是體制轉(zhuǎn)軌的需要,也有利于市場(chǎng)體制的建立及完善。與西方國(guó)家相同之處在于:俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)私有化改革深受西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革私有化浪潮的影響,是以其為模本并強(qiáng)調(diào)與西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的同樣的私有化改革。

2.俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)私有化改革主要采取內(nèi)部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式進(jìn)行。所謂內(nèi)部私有化是將股票出售給本企業(yè)職工從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)私有化改造的一種方式。外部私有化是通過(guò)股票上市的辦法,即在證券交易市場(chǎng)出售股票的辦法實(shí)現(xiàn)私有化。小私有化則是對(duì)國(guó)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及小型工業(yè)企業(yè)的私有化,主要通過(guò)商業(yè)招標(biāo)和租賃的方式進(jìn)行。大私有化則是對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)的私有化。

3.從對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程看,俄羅斯主要采取了以無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)為重點(diǎn)的私有化改造方式。在俄羅斯小私有化中,主要以無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)為主,有償轉(zhuǎn)讓的比重很小。在大私有化的第一階段,也主要是通過(guò)發(fā)放私有化證券無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),又稱“證券私有化”。只是到了私有化的第二階段,才開始從無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)過(guò)渡到按市場(chǎng)價(jià)格公開出售國(guó)有資產(chǎn)。

除私有化改造外,俄羅斯還保留了部分國(guó)有企業(yè)并未實(shí)行私有化改造,對(duì)這些國(guó)有企業(yè)主要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)管理、國(guó)家控股等手段加以改造,相應(yīng)地強(qiáng)化了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的機(jī)制,有助于國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng),并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.與俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革方式不同的是,匈牙利的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的改造方式,其原則是國(guó)有資產(chǎn)出售而不分配。具體做法和經(jīng)驗(yàn)是:(1)以股份制作為國(guó)有企業(yè)改造的首要形式,相應(yīng)地國(guó)家保持控股地位;(2)企業(yè)改革配套進(jìn)行。重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改革外貿(mào)體制和金融體制,注重其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌。(3)注意利用外資改造國(guó)有企業(yè)。

縱觀俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革,大致有如下值得重視和借鑒的經(jīng)驗(yàn):依法改造、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形式多樣。各國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的模式皆不同,沒有統(tǒng)一的固定模式。具體的改革方式也靈活多樣,大體上包括公開拍賣出售、租賃、私有化證券、股票上市、內(nèi)部持股、職工參股、外資并購(gòu)、合資等各種形式,國(guó)情不同,企業(yè)的盈虧狀況不同,相應(yīng)地采取不同的改造方式。一般地,對(duì)效益較好的國(guó)有大中型企業(yè)多采用股份制改造的形式,通過(guò)股票上市或職工內(nèi)部持股及參股等方式改變國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及管理體制;對(duì)瀕臨破產(chǎn)的國(guó)有小企業(yè)則采用公開拍賣出售、集體與企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)等方式加以改造。

通過(guò)私有化改造所反映出的問(wèn)題在于:

(1)內(nèi)部私有化易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失;外部私有化則使舊體制中的隱性收入顯性化,它有利于同舊體制有聯(lián)系的權(quán)勢(shì)階層迅速致富,從而引起社會(huì)不滿。

(2)據(jù)俄羅斯學(xué)者分析,私有化進(jìn)程過(guò)快,與此相應(yīng)的市場(chǎng)體系、法律制度及經(jīng)營(yíng)管理方式難以迅速形成并與之配套,因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活造成巨大沖擊。

(3)相比較而言,國(guó)有中小企業(yè)的改革比大型企業(yè)要順利,大企業(yè)改革相對(duì)緩慢,從而使整個(gè)私有化進(jìn)程延遲,其結(jié)果是使多數(shù)國(guó)家面臨巨額預(yù)算赤字、失業(yè)人數(shù)劇增以及社會(huì)貧困面的擴(kuò)大。

總之,從世界范圍看,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,是一個(gè)沒有既成模式的全新課題,特別是在傳統(tǒng)體制下國(guó)有制經(jīng)濟(jì)不僅比重大而且根深蒂固,短期內(nèi)不可能迅速改變,因此激進(jìn)的私有化改革難以達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。一種新體制的完全建立需要時(shí)間,當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立、舊體制的影響依然存在時(shí),國(guó)有企業(yè)改革的難度、阻力及成本必然加大。因此,不論是過(guò)于激進(jìn)的改革還是相對(duì)遲緩的改革,都不利于體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革,重要的在于選準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革的范圍、模式、力度、速度及時(shí)機(jī)。

四、其它國(guó)家國(guó)有企業(yè)的改革

1.80年代以來(lái),出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革的世界性浪潮,從歐洲到亞洲,這股浪潮波及到世界上大多數(shù)國(guó)家,除歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典等國(guó)外,亞洲的日本、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)也紛紛對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行改革,內(nèi)容分別涉及到鐵路、航空、海運(yùn)、電報(bào)電話、煙草專賣機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)等,其中印度尼西亞通過(guò)拍賣使海運(yùn)、出版等行業(yè)中的國(guó)營(yíng)企業(yè)私營(yíng)化;新加坡、馬來(lái)西亞則分別通過(guò)股票公開上市的辦法對(duì)航空公司、國(guó)營(yíng)建設(shè)工程公司,以及國(guó)際海運(yùn)公司和電氣通信公司等實(shí)行股份制改造;日本則通過(guò)民營(yíng)化改革,較好地解決了虧損國(guó)有企業(yè)如日本國(guó)鐵的債務(wù)問(wèn)題。

2.日本國(guó)有企業(yè)改革的具體做法和主要經(jīng)驗(yàn)是:(1)國(guó)有民營(yíng)。通過(guò)民營(yíng)化改革,使國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)得以徹底分開。(2)引人市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,借以提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。(3)股票出售。通過(guò)出售被改造國(guó)有企業(yè)的股票,改變?cè)撈髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,使民營(yíng)化得以徹底實(shí)現(xiàn)。(4)分擔(dān)債務(wù)。通過(guò)對(duì)虧損企業(yè)的債務(wù)區(qū)分,相應(yīng)地政府和企業(yè)各自承擔(dān)一部分債務(wù),聯(lián)合清償。

3.新加坡對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革基本上包括兩個(gè)方面:一是通過(guò)出售國(guó)有股權(quán)等私有化政策籌集巨額資金,再將其用于高技術(shù)部門的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展;二是通過(guò)政府資金支持等手段,使國(guó)有企業(yè)向高技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性改造。總起來(lái)看,新加坡國(guó)有企業(yè)改革的突出特征是:(1)強(qiáng)化對(duì)高技術(shù)部門國(guó)有企業(yè)的改造支持,并以高技術(shù)改造來(lái)帶動(dòng)一般國(guó)有企業(yè)的改革,使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級(jí);(2)強(qiáng)調(diào)國(guó)家控股,尤其對(duì)高新技術(shù)部門國(guó)有企業(yè)的股份實(shí)行絕對(duì)控制,規(guī)定國(guó)家控股不低于30%,不允許個(gè)人和外國(guó)投資者控股。其中個(gè)人不得擁有該類型國(guó)有企業(yè)5%以上的控股權(quán),外國(guó)投資者的持股不得超過(guò)總額的15%。(3)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)減少與私人經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。這與其它國(guó)家通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)私有化改革,使之最終能夠參與同包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有很大的不同。

通過(guò)改革,新加坡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍得以提高,并增強(qiáng)了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前新加坡是世界上國(guó)有企業(yè)效益最好的國(guó)家,這與新加坡政府利用高技術(shù)與市場(chǎng)機(jī)制改造國(guó)有企業(yè)不無(wú)關(guān)系。

4.美國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)出售國(guó)有資產(chǎn)。戰(zhàn)后曾把大部分軍工企業(yè)出售給私人壟斷企業(yè)。80年代以來(lái),又相繼先后出售了包括聯(lián)邦鐵路貨運(yùn)公司、部分國(guó)有土地、電力銷售機(jī)構(gòu)、全國(guó)鐵路客運(yùn)系統(tǒng)等在內(nèi)的一批國(guó)有企業(yè),并取得了一定的成效。(2)放松市場(chǎng)管制。政府重點(diǎn)取消了對(duì)國(guó)有通訊業(yè)及公共汽車業(yè)的管制,取消了對(duì)絕大部分有線電視和無(wú)線電廣播以及電子計(jì)算機(jī)的電訊服務(wù)方面的限制。美國(guó)具有自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng),一向比較重視私人企業(yè)的發(fā)展,美國(guó)政府國(guó)有企業(yè)改革的突出特點(diǎn)是:政府轉(zhuǎn)讓職能,即把本屬于政府的職能轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。政府相繼通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)出售、私人企業(yè)承包或改善經(jīng)營(yíng)管理等辦法改革國(guó)有企業(yè)。一般地,聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)出售國(guó)有資產(chǎn),州與地方政府則著重于轉(zhuǎn)讓政府職能。政府轉(zhuǎn)讓職能后,企業(yè)效率得到不同程度地提高,其中市政服務(wù)方面尤其明顯。

總之,通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,使國(guó)有企業(yè)獲得了自由經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),債務(wù)問(wèn)題的解決,有效地改善了政府的財(cái)政狀況,對(duì)消除財(cái)政赤字、從根本上解除政府財(cái)政負(fù)擔(dān),起到了不可低估的重要作用。

綜上所述,世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)改革由于國(guó)情不同、企業(yè)狀況有別,其改造的方式及變革的模式也不盡相同,但基本目標(biāo)主要是兩個(gè):(1)政府為擺脫財(cái)政負(fù)擔(dān);(2)企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效率。從改造及變革的方式看,大體采用了股份制、承包制和租賃制等具體形式,其中以股份制改造為主。具體分三種情況:①股份制改造。對(duì)那些一時(shí)難以整體出售的大企業(yè),或者政府需要加以控制的企業(yè),實(shí)行股份制改造。一般通過(guò)企業(yè)內(nèi)部職工入股和股票上市、部分出售等具體措施加以改造,其產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)為:從原來(lái)的國(guó)家獨(dú)有轉(zhuǎn)為官民合有而民營(yíng)的形式。②承包和租賃。主要用于市政服務(wù)及公共交通等行業(yè)的小型國(guó)有企業(yè)的改造。一般來(lái)說(shuō),在大多數(shù)國(guó)家,私人資本難以經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)防工業(yè)仍屬國(guó)有或由國(guó)家控股。這里僅變革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán),而不改變企業(yè)的所有權(quán)。③拍賣出讓。對(duì)那些國(guó)家沒有必要占有或沒有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)及改造的國(guó)有企業(yè),一般通過(guò)招標(biāo)、拍賣的形式整體轉(zhuǎn)讓給某個(gè)或某些私人企業(yè),使原來(lái)的完全國(guó)有轉(zhuǎn)為完全私有。從總體上看,世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)表明:國(guó)有企業(yè)只有改革,才有出路。改革不能不付出一定的代價(jià),如失業(yè)者增加、居民社會(huì)福利受損等;但通過(guò)改革,大多都扭虧為盈,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好,政府財(cái)政狀況得以改善,從整體上提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)以及國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見:國(guó)有企業(yè)的改革利大于弊。

由國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀,以下一些問(wèn)題值得重視:

1.債務(wù)及資金問(wèn)題。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革面臨諸多難題,其中一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題是企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的不良債務(wù)已達(dá)一萬(wàn)多億元人民幣;從俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌,需要巨額的原始積累資金啟動(dòng),正反兩面情況說(shuō)明:資本市場(chǎng)的建立及其迅速發(fā)育成熟事關(guān)重大,在積極推進(jìn)金融體制改革的同時(shí),應(yīng)不斷拓寬各種投融資渠道,創(chuàng)造條件,積極促成國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外上市。同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管,防止金融泡沫的出現(xiàn),尤其是應(yīng)注意應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的沖擊,以維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率問(wèn)題。與西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題有所不同的是,我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來(lái)的,因此,目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是:由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前正在建立過(guò)程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后滯效應(yīng)還在一定程度上起作用。因此,一方面企業(yè)忽視市場(chǎng)作用的逐利行為,致使熱門產(chǎn)品和熱門項(xiàng)目重復(fù)生產(chǎn)及重復(fù)上馬,導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)及市場(chǎng)配置資源的低效和無(wú)效;與此相關(guān)的另一方面是,市場(chǎng)信號(hào)失真,統(tǒng)一、合理、規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序沒有形成,致使市場(chǎng)上存在著大量的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,進(jìn)一步弱化了國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制建立。從根本上說(shuō),國(guó)有企業(yè)目前存在的一系列問(wèn)題都可以歸結(jié)為市場(chǎng)問(wèn)題,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范與自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全同時(shí)制約著國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展,因此,國(guó)有企業(yè)解困必須“雙管齊下”:規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)健全企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制。唯如此,才能從根本上提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

3.產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展多種所有制問(wèn)題。由于國(guó)情的不同及社會(huì)制度的差異,西方流行的非國(guó)有化或私有化并不構(gòu)成我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的唯一可行的出路。衡量所有制結(jié)構(gòu)變化合理性的的標(biāo)準(zhǔn),從根本上說(shuō)在于生產(chǎn)力的發(fā)展,即鄧小平制定的“三個(gè)有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。將其中的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步確立自身的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),即:將國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大小和市場(chǎng)占有率的高低,作為衡量國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)作為衡量是否“以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”及其“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

摘要：國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)表明:必須高度重視資本市場(chǎng)的建設(shè)及其完善。同時(shí)應(yīng)注意防止金融泡沫及金融風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)重視統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系及其市場(chǎng)規(guī)則的建立,規(guī)范市場(chǎng)秩序,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的作用。同時(shí)要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率及企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。衡量國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);民營(yíng)化。

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