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著力自主創(chuàng)新，促進產業(yè)結構升級

國際競爭，從根本上說體現(xiàn)為產業(yè)層次與結構的競爭。與國際先進水平比，長三角地區(qū)的產業(yè)結構還處于較低層次，要把推進產業(yè)結構優(yōu)化升級作為提升國際競爭力的主要著力點。通過努力，最終建立起以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為主體的產業(yè)結構。基于現(xiàn)有基礎，下一步調整產業(yè)結構的主要任務，首先是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、旅游、文化創(chuàng)意和休閑娛樂等服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重和水平；其次是積極發(fā)展具有先導作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術產業(yè)，不斷提高產業(yè)的技術含量；再次是做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產業(yè)，加快形成核心技術和提升規(guī)模水平；最后是積極淘汰高耗能、高耗水、高污染產業(yè)與陳舊落后的生產能力，推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。通過努力，將長三角地區(qū)建設成具有世界影響和競爭力的先進產業(yè)集聚區(qū)和我國新型工業(yè)化的示范區(qū)。推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，關鍵是增強自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術和共性關鍵技術。要加快調整所有制結構和產權結構，建立健全自主創(chuàng)新和自覺提升產業(yè)結構的微觀制度基礎；要進一步加快創(chuàng)新體系建設，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創(chuàng)新的基本體制架構；要強化創(chuàng)新力量的培育，加強長三角地區(qū)國家實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術研發(fā)機構等重要科學基礎設施建設，整合各類研發(fā)力量，構建開放共享的科技創(chuàng)新服務平臺；要加大支持自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購、風險投資等政策的力度，健全知識產權保護體系，完善自主創(chuàng)新的激勵機制和社會環(huán)境。通過努力，把長三角地區(qū)率先打造成為富有活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新型區(qū)域。

著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農村發(fā)展

弱勢區(qū)域是制約競爭力提升的“瓶頸”與“短板”。對于長三角地區(qū)來說，較大范圍的農村仍然是弱勢區(qū)域，提高長三角地區(qū)的國際競爭力，要把發(fā)展農村經(jīng)濟、建設社會主義新農村放在突出重要的位置，行之有效的途徑是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。長三角地區(qū)總體經(jīng)濟實力雄厚，城鎮(zhèn)化水平高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有特殊的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點應放在如下兩個方面：一是強化城市對農村的支持力度。要積極貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，通過單位、企業(yè)對口幫扶等途徑和資金、項目支持等手段，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化農村經(jīng)濟，增加農民收入。二是推進城鄉(xiāng)一體化建設。應按照機會公平、權利平等的原則，在長三角地區(qū)率先改革分割城鄉(xiāng)的體制機制，實現(xiàn)公共服務均等化。通過改革，使農村勞動者與城市居民在居住、就業(yè)、轉移等方面享受同等的機會，在維護土地、房產等財產權益方面享有同等的權利，在教育、衛(wèi)生、文化等方面享受同等的公共服務，在財政支持、金融服務、投資優(yōu)惠等方面享受平等的待遇。

著力核心帶動，積極培育城市群

城市特別是城市群不僅是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的主要區(qū)域，也是推動國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，因而是國際競爭力的主要載體。要提升長三角地區(qū)的國際競爭力，必須在現(xiàn)有的基礎上，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以增強綜合承載能力為重點，以大城市為依托，建立具有強大輻射能力和較強國際競爭力的世界級城市群，培育和打造新的經(jīng)濟增長極。一是要推動形成結構合理、功能互補的城鎮(zhèn)體系。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，按照推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化國土開發(fā)格局的要求，合理擺布城市格局；要充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，并從不同城市特點和城市群協(xié)調發(fā)展的要求出發(fā)，形成和打造各自的功能特色，使大小城市間和城市群各城市間各具特色又協(xié)調一體；在長三角地區(qū)要進一步發(fā)揮上海的龍頭作用，以上海為核心，以沿江、沿海、沿灣、沿路等發(fā)展帶為主軸，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。二是要提升城鎮(zhèn)和城市群的管理水平。要根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，合理規(guī)劃城市規(guī)模；要破除城鎮(zhèn)基礎設施建設中的部門分割，實行供排水、供電、通信、垃圾處理等基礎設施的統(tǒng)一建設與管理；要統(tǒng)籌城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力培育與建設，不斷改善城市生態(tài)和人民生活環(huán)境；要加強交通設施等“硬件”建設和規(guī)制統(tǒng)一等“軟件”改革，在城市群間形成和發(fā)揮同城與連帶效應。

著力重點突破，推進改革開放

長三角地區(qū)的快速發(fā)展建立在大力推進改革開放，不斷實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新的基礎上。當前制約長三角地區(qū)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的許多問題，究其根源也在于體制機制未能理順。要提升國際競爭力，必須下更大的決心、以更大的氣力推進改革開放，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而率先形成有利于科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制。下一步的重點，一是要圍繞轉變政府職能和改善管理方式，大力推進政府行政管理體制改革。要推進政企分開、政事分開以及政府與中介組織分開，把政府直接管理的職能嚴格限定在政府性質允許的范圍之內；要進一步縮小行政審批范圍，并使必要的審批盡可能核準和登記備案的形式；要減少行政層級，提高政府運行效率。通過改革，率先建立起服務政府、責任政府和效率政府。二是要立足于增強企業(yè)和個人的發(fā)展動力與創(chuàng)新積極性，進一步推進所有制結構調整與產權制度改革。要積極推進國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)的股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產權主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；要繼續(xù)推進公平準入、平等服務，破除體制障礙，消除政策歧視，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動有條件的中小企業(yè)做強做大；要運用要素、股權置換及其他有效方式，推動公有資本、非公有資本和外資經(jīng)濟的融合。三是要著眼形成以人為本、符合國際通行做法的制度環(huán)境，強化法制建設與規(guī)制改革。在國家法制建設的基礎上，從長三角地區(qū)的發(fā)展特點與實際需要出發(fā)，進一步健全相關法規(guī)，逐步使法律法規(guī)成為處理所有經(jīng)濟社會活動的唯一依據(jù)；調整立法定規(guī)的角度，使之更加符合現(xiàn)階段發(fā)展實際和體現(xiàn)人性化要求，鼓勵推動企業(yè)和個人大膽創(chuàng)新。

著力集約節(jié)約，實現(xiàn)人和自然和諧

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，這對于資源相對緊缺、環(huán)境承載壓力較重而又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中的長三角地區(qū)來說，顯得更為重要與緊迫。能否有效節(jié)約資源和最大限度地保護環(huán)境，直接決定著長三角地區(qū)國際競爭力程度。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會貫徹于長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的整個過程，把節(jié)約與集約落實到建設、生產、流通和消費各個領域，促進資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。在長三角地區(qū)應當實行兩項最嚴格的政策措施：一是最嚴格的土地管理政策。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地，推進土地資源的整合與開發(fā)，切實提高利用強度。二是最嚴格的環(huán)境保護政策。嚴厲推進節(jié)能降耗，對涉及新增能力的建設項目實施國際先進水平的能耗、水耗和物耗標準，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)、生產工藝和產品；統(tǒng)籌江河湖海、陸地與大氣、城市與農村，采取綜合措施，運用價格、補償、懲治等各種有效手段，實施污染防治，抓緊解決突出的行業(yè)性、區(qū)域性污染問題。

著力理順關系，優(yōu)化社會環(huán)境

作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展的先進區(qū)域，長三角地區(qū)面臨著許多新的難題，特別是流動人口的大量涌入，不同人群在經(jīng)濟社會活動中的不同地位、不同分工、不同所得形成的不對稱的利益關系格局，導致了一些新的矛盾，如員工和企業(yè)的矛盾、本地人和外地人的矛盾、老居民和新移民的矛盾、比較富裕和相對貧窮人群的矛盾等，給和諧社會的建設帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。要提升長三角地區(qū)的國際競爭力，應當在健全公共服務制度和完善社會保障體系的基礎上，探索建立科學有效的矛盾調處機制，著力理順各種利益關系，不斷優(yōu)化社會環(huán)境。矛盾調處機制的建設，應當把握兩個基本點：第一，立足于維護而不是損害或剝奪社會成員合法的基本的權益，始終把維護人民群眾合法的、基本的利益作為解決問題的出發(fā)點。第二，立足于疏導、協(xié)調而不是堵塞、壓抑，要建立各種形式的利益訴求、觀點表達通道和協(xié)商機制，并盡可能納入制度化、法制化的軌道。

長三角地區(qū)在行政區(qū)劃上涉及到滬蘇浙一市兩省及其所屬的若干個地區(qū)，長三角地區(qū)的國際競爭力是這些行政區(qū)整體形成的競爭力，因此，所有這些行政區(qū)域間的協(xié)調互動是形成和提升長三角地區(qū)國際競爭力的基礎。提升長三角地區(qū)的國際競爭力，必須進一步加強各行政區(qū)之間的協(xié)作、合作、聯(lián)系與互動。合則共贏，達到收益倍增的效果。完善長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)商機構和合作交流機制是必要的，但是根本上是打造協(xié)調互動的堅實基礎。主要是推進管理體制和運行機制的一體化、重大基礎設施建設的一體化。

其一，推進管理體制和運行機制一體化，實現(xiàn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。要堅決打破行政壟斷與地區(qū)封鎖，推進市場一體化，實現(xiàn)生產要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。為此，要清理廢止不利于市場一體化的規(guī)則與政策，協(xié)商建立符合市場經(jīng)濟要求、有利于區(qū)域聯(lián)動的、統(tǒng)一的管理體制和運行機制，最大限度地減少行政區(qū)域間的政策差異。

其二，推進重大基礎設施建設一體化，構建協(xié)調發(fā)展和合作互動的公共平臺。一體化的重大基礎設施，是區(qū)域間協(xié)調發(fā)展和合作互動的有效平臺。要以建立一體化的綜合交通運輸體系、能源保障體系、信息網(wǎng)絡體系等為重點，統(tǒng)籌推進區(qū)域重大基礎設施建設，提高共建共享、互聯(lián)互通的水平，充分發(fā)揮區(qū)域重大基礎設施的綜合效益和協(xié)同效應，避免和減少重復建設，避免造成資源浪費和自然封鎖。摘要：長江三角洲地區(qū)在我國社會主義現(xiàn)代化建設中具有舉足輕重的地位，實現(xiàn)長三角地區(qū)的進一步發(fā)展，對促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，為此，必須加快提升國際競爭力，以解決其在發(fā)展中存在的一些問題，包括著力自主創(chuàng)新，促進產業(yè)結構升級；著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農村發(fā)展；著力核心帶動，積極培育城市群；著力重點突破，推進改革開放；著力集約節(jié)約，實現(xiàn)人與自然和諧；著力理順關系，優(yōu)化社會環(huán)境等六個主要方面。

關鍵詞：長三角，提升競爭力，產業(yè)結構升級，城市群