導(dǎo)語：民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

改革開放以來，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)日益增強，而其權(quán)益保護(hù)的問題也日漸突出，影響到民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為了解當(dāng)前南昌市民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的狀況，找出存在的問題并尋求解決的方法和途徑。本課題組和南昌市工商聯(lián)于2005年10月20～30日對南昌民營經(jīng)濟代表人士、民營企業(yè)家分別進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷155份，回收有效問卷124份。多數(shù)受訪者認(rèn)為南昌民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境大有改善，對發(fā)展的前景有信心，同時也指出了存在的問題。

二、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀分析

（一）民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

本次調(diào)查問及“您在過去一年中是否感覺到自身的合法權(quán)益受到過侵害”時，答“是”占34．62％，答“否”占47．12％，答“不知道”占18．27％。當(dāng)問及“在投資經(jīng)營過程中，您的合法權(quán)益是否得到法律保障”時，答“能”只占9．43％，答“不能”占15．09％，答“基本能”占75．47％。調(diào)查表明，隨著民營企業(yè)在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中作用的提高，民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)問題日益受地方政府關(guān)注，但侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象仍存在。當(dāng)前，我國民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，其賴以生存的生產(chǎn)要素還不能完全由市場進(jìn)行配置，有些政府官員仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)思維指導(dǎo)市場經(jīng)濟，因而其合法權(quán)益不時受到侵犯。

（二）民營企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)

1、民營企業(yè)身份的不平等待遇

民營企業(yè)面對的方方面面不平等待遇主要在于：（1）觀念不平等。當(dāng)調(diào)查問及“您認(rèn)為我市政府和金融企業(yè)的人員中是否在觀念上對民企有偏見”，答“有”占20．18％，答“基本上有”占68．42％，答“沒有”僅占11．40％。由此來看，長期計劃經(jīng)濟條件下形成的偏見認(rèn)為民營企業(yè)是一種“邊緣性經(jīng)濟”的觀念還很嚴(yán)重。（2）銀行貸款不平等。調(diào)查顯示，南昌民營企業(yè)開創(chuàng)資金81．34％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足20％，屬于最難獲得貸款的群體。本次調(diào)查問卷顯示，南昌民營企業(yè)規(guī)模較小的第一位原因是資金短缺。資金問題是目前民營企業(yè)發(fā)展的一大難題，近幾年來中國的資本市場發(fā)展較快，形成了股票、貸款、債券、項目融資、財政支持等六大融資方式，但是除短期信貸以外，其他融資渠道對民營企業(yè)的開放度很低。在征詢“你認(rèn)為民營企業(yè)向銀行貸款困難的主要原因”時，回答“貸款條件苛刻”、“歧視民營企業(yè)”、“缺少擔(dān)保機構(gòu)”的比例占74．38％。企業(yè)所有制的歧視，中小企業(yè)缺少擔(dān)保機構(gòu)，都使民營經(jīng)濟缺少融資渠道，缺少融資的穩(wěn)固平臺，進(jìn)而使其生產(chǎn)力得不到解放。（3）稅賦和法律方面的不平等。稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計征。從現(xiàn)行的內(nèi)資、外資兩套企業(yè)所得稅制來看，對民營企業(yè)有失公平。特別是那些獨資經(jīng)營的民營企業(yè)，在企業(yè)交了33％的利稅后，還要交高達(dá)20％多的個人所得稅，不僅加重了稅賦負(fù)擔(dān)，還使民營企業(yè)與外資企業(yè)不能在同等條件下開展競爭。本次調(diào)查當(dāng)問及“您目前在經(jīng)營中遇到的最大困難”時，回答“稅賦偏重”的列第三位。法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)（比例達(dá)35．52％），往往在事件的仲裁上更多地被歧視（比例高達(dá)85．85％），等等。（4）信息不對稱是民營企業(yè)遭遇不平等待遇的又一體現(xiàn)。調(diào)查表明，當(dāng)問及“您是否能通過公開渠道獲得政府頒布的各類文件”時，答“不能”為39．02％，答“部分能”為56．91％。在市場經(jīng)濟條件下，信息渠道暢通與否對企業(yè)的決策和發(fā)展非常重要。由于民營企業(yè)沒有具體主管部門，來自政府部門的信息多不能及時傳遞而坐失不少良機。

2、民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利難獲保障

您認(rèn)為民營經(jīng)濟權(quán)益保護(hù)方面存在的問題突出表現(xiàn)：

選項

比例

投資經(jīng)營權(quán)得不到保障

31．43％

企業(yè)生存權(quán)受到侵害

22．86％

財產(chǎn)占有權(quán)受到侵占

3．81％

投資收益權(quán)難以保障

45．71％

從上表可知，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障。受種種因素限制，民營企業(yè)往往不能以平等市場主體的身份開展正常的經(jīng)營管理活動，在與政府部門打交道時與國企和外企相比顯然處于弱勢。常有一些部門借矛盾和沖突犧牲民營企業(yè)的利益以求所謂一時安穩(wěn)。

3、市場準(zhǔn)入權(quán)利的歧視性待遇

調(diào)查表明，認(rèn)為市場存在準(zhǔn)入壁壘的比率高達(dá)86．54％。目前一些壟斷和半壟斷行業(yè)，民營企業(yè)難以進(jìn)入。加入WTO以后，許多過去的壟斷性行業(yè)已經(jīng)逐步允許外資企業(yè)進(jìn)入，但民營企業(yè)仍被拒之門外；有些行業(yè)即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制。當(dāng)問及“您認(rèn)為在土地審批方面，對民企用地的審批程序和面積限制是否嚴(yán)于國企和外企”時，回答“不是”僅6．12％。當(dāng)問及“貴企業(yè)是否能享受到和國企一樣的優(yōu)惠政策”時，回答“能”僅2．68％。

4、部分職能部門對民營企業(yè)的管理和服務(wù)有失規(guī)范

一些行政管理部門在轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，為民營企業(yè)排憂解難等行政服務(wù)方面存在不足。調(diào)查顯示，被調(diào)查者9．02％認(rèn)為行政機關(guān)辦事程序公開，79．51％認(rèn)為基本公開，另有10．66％認(rèn)為行政機關(guān)辦事不公開。只有4．07％認(rèn)為政府部門的服務(wù)意識較強，有89．43％認(rèn)為政府部門的服務(wù)意識一般。被調(diào)查者21．32％認(rèn)為行政機關(guān)工作效率較高，而78．68％認(rèn)為不高。在“您與政府部門交往中，主要遇到哪種情況”的問卷回答中，56．48％認(rèn)為“只有收費、檢查、處罰時才見到人，企業(yè)困難時卻坐視不管”，認(rèn)為“執(zhí)法粗暴”占25％，認(rèn)為“推諉扯皮，效率低下”占47．22％。

從調(diào)查問卷看，“三亂”問題仍然普遍存在，久治不絕。當(dāng)問及“您認(rèn)為執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法中‘三亂’現(xiàn)象是否嚴(yán)重”時，答“嚴(yán)重”達(dá)7．12％，答“比較嚴(yán)重”達(dá)69．37％。當(dāng)問及“您與執(zhí)法人員打交道的過程中，他們有沒有吃拿卡要的行為”時，答“有一些”達(dá)34．58％，答“個別”達(dá)60．75％。在“三亂”的重壓下，民營企業(yè)再投資的動力和能力無疑受到制約。

三、民營企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護(hù)和保障的原因分析

（一）觀念因素

雖然民營經(jīng)濟已受《憲法》保護(hù)，政府對發(fā)展民營企業(yè)的政策和制度已經(jīng)大大改善，但是許多人對民營經(jīng)濟仍持有“補充論”、“有限利用論”等觀念，仍存有歧視和偏見。長期以來，涉及民營企業(yè)發(fā)展的各項政策和制度中，最突出的問題是系統(tǒng)性的“次國民待遇”問題，導(dǎo)致民營企業(yè)的合法權(quán)益不公正受損。

（二）法制因素

1、立法方面的原因

我國現(xiàn)行法律法規(guī)在保護(hù)民營企業(yè)私有財產(chǎn)方面還不完善，有的規(guī)定過于籠統(tǒng)缺乏可操作性，有的已不適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。法律保障存在的問題：（1）《刑法》對侵犯私人財產(chǎn)的處罰比侵犯公有財產(chǎn)的處罰定罪、量刑明顯不一致，侵犯私人財產(chǎn)明顯處罰輕。（2）對公、私財產(chǎn)的法律規(guī)定存在區(qū)別，保護(hù)原則和水平不完全一樣。相關(guān)法律文件中不僅對民營企業(yè)和私有財產(chǎn)的保護(hù)存在一些不合理的規(guī)定，甚至個體業(yè)主與外國投資者同屬私人財產(chǎn)所有者，在保護(hù)上也存在差別。（3）我國至今沒有制定出保護(hù)財產(chǎn)所有者財產(chǎn)權(quán)的《物權(quán)法》，對剝奪和限制私人財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備的依據(jù)和條件沒有明確規(guī)定。（4）事關(guān)民營企業(yè)的法律問題上，行政性法規(guī)多，體現(xiàn)平等自愿、等價有償和誠實信用等市場經(jīng)濟原則的法規(guī)少，立法滯后而且不乏不公平之處。立法上對民營企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定多，而對其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定少，形成權(quán)利與義務(wù)不對稱。

2、司法、執(zhí)法方面的原因

調(diào)查中，民營企業(yè)主71．25％認(rèn)為投訴得不到及時妥善處理；68．37％和27．55％遇經(jīng)濟案件審結(jié)后“執(zhí)行不順利”和“無法保障執(zhí)行”。目前，從司法來看政府官員“依權(quán)監(jiān)管”、“權(quán)大于法”的格局依然普遍存在，司法機關(guān)的“地方化”和“行政化”一方面使民營企業(yè)依法保護(hù)自身權(quán)益的努力難以行通，打官司費力耗時而且勝訴可能性小，另一方面處在行政權(quán)力之下司法機關(guān)處理民營企業(yè)問題力不從心，民營企業(yè)因而缺乏有效的法律和制度保障。

調(diào)查顯示，使民營企業(yè)權(quán)益得不到實際保障的另外一個重要原因是對執(zhí)法部門行為的監(jiān)督不力。在執(zhí)法過程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞曲解法律，進(jìn)行亂罰款、亂攤派、亂收費。有的執(zhí)法者也因此敢于無視法律赤裸裸地踐踏法律，進(jìn)行敲詐勒索、索賄受賄。

3、民營企業(yè)法律意識淡薄

調(diào)查顯示，大多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器。其合法權(quán)益受侵害時，寧愿上訪而不愿意訴訟，寧愿找黨委和政府而不愿意找法院，不能正確運用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。選擇“向政府部門投訴”或“算了”作為維護(hù)其合法權(quán)益最可能采取的方式，比率分別為28．57％和20．95％，缺乏自我保護(hù)的法律意識。

相當(dāng)一部分民營企業(yè)遵守法律的意識淡薄，缺乏信用，對其內(nèi)在保護(hù)和外在保護(hù)產(chǎn)生很大牽制，影響了自身健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查成因分析

【論文摘要】隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的問題日漸突出，影響民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過對南昌100多家民營企業(yè)的調(diào)查，本文考察了民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，并試圖從現(xiàn)階段立法、司法以及執(zhí)法等角度分析相應(yīng)的成因。

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