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摘要：目前，加快城鎮化建設對開拓農村市場、擴大內需以及促進城鄉統籌發展具有重要意義。本文分析了城鎮化對提高農村居民消費水平的影響，實證分析了我國城鎮化水平與城鄉居民收支的關系，并提出了加快城鎮化進程、擴大農村居民消費需求的主要對策。

關鍵詞：城鎮化農村居民消費水平

一、研究背景

改革開放三十多年來，我國政府長期的“二元投資”衍生的后果是城鄉的“二元消費”特征。城鄉之間的收入差距越來越大，大、中城市居民的消費能力已基本現代化，而占人口多數的農民和縣、鎮居民消費能力相對低下，生活水平明顯落后，我國農村消費市場遠遠沒有達到飽和程度。因此，“三農”問題不解決，縣域經濟不振興，就無法真正提升農民的生活水平和消費水平。

解讀2009年底的中央經濟工作會議精神，就會發現該會最大的亮點之一就是城鎮化建設。這意味著政府經濟工作重點由原來的三農建設轉變為城鎮化建設，以此撬動農村、城鎮消費市場，還將帶動城鎮投資，改善進城農民生活水平，促進社會和諧穩定。這一重大決策凸顯城鎮化對未來經濟發展的戰略意義，它將成為后危機時代擴大內需、實現經濟可持續發展的新引擎，成為我國內生型經濟增長方式的動力源。

回顧各國工業化進程，與工業化同步并進的便是城市化或城鎮化，這是世界各國工業化發展的典型特征。農村邊際消費效應較高，我國提升內需的難點、重點和關鍵點均在農村。改革開放以來，城鎮化在促進我國經濟發展、農民脫貧方面發揮了重要作用，但其間也存在不少問題。在當前新的發展背景下，重新審視農村消費與城鎮化互動機理與路徑，對開拓農村市場、擴大內需以及促進城鄉統籌發展具有重要意義。

二、城鎮化是啟動農村居民消費的現實選擇

新中國成立60多年來，我國城市化經歷了從低速、波動、停滯走向穩定、快速發展的過程。與其他發展中國家相比，我國城市化水平整體仍然偏低。據聯合國世界發展報告統計，2000年世界平均城市化水平達47%，發達國家為74.4%，而我國2009年底僅為46.6%，比發達國家低二十幾個百分點，我國與日本的86%、韓國的81%相比差距甚大，因此城鎮化進程的意義巨大。積極穩妥地推動農村城鎮化進程，不僅有利于解決“三農”問題，減輕農村人口向城市高速流動的壓力，更為重要的是，在經濟處于全面過剩的情況下，農村城鎮化有利于啟動城鄉居民消費品市場，創造最大增長空間，保障經濟社會的可持續發展。

（一）城鎮化可以提高農民收入，增強城鄉居民消費能力

農村居民消費水平過低的根本原因是農民增收困難和收入增長速度緩慢導致農民收入水平過低。從表1可知，近二十年來，我國農村人均純收入增長了6.52倍，而同期城鎮居民人均收入增長了10.37倍。2009年城鄉居民的收入差距是3.33∶1。消費是收入的函數，正是因為農村居民收入水平過低才導致農村居民消費水平過低。推進農村城鎮化進程，農民進入城鎮就業，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應地增加了農村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴大農業經營規模和提高農民收入，也有利于縮小城鄉收入差距。因為城鎮化所產生的資金、技術、勞動力等生產要素的集約效應會創造大量尤其是第三產業的就業崗位，從而緩解農村剩余勞動力的矛盾，增加農民即期收入水平，對消費總量直接產生影響。同時，城鎮就業崗位的相對穩定性和較完善的社會保障體系會降低農村居民的流動性和不確定性約束，提高農民對未來收入的預期，從而增加即期消費比例。

（二）城鎮化能夠優化消費結構并改變消費模式，推動需求結構的升級

我國當前消費領域存在的突出問題有：一是城鎮居民消費結構升級受阻，住房、小汽車等高檔耐用消費品普及和進入尋常百姓家庭尚需時日；二是城鄉居民消費結構轉換斷檔，農民消費水平、消費結構轉變滯后于經濟社會發展。根據詹姆斯•杜森貝里的相對收入理論，人們購買新消費品的傾向取決于其周圍的消費環境。城鎮化引起農村居民生活環境的變化，會產生農村居民消費城市化。所謂消費城市化即消費的完全商品化所產生的整體消費水平的提高和消費結構的優化和升級。城鎮化通過促進城鄉經濟、文化、技術、信息的交流與協作，有效地實現城鄉市場的統一與對接，改變農村居民相對閉塞、落后的文化觀念，優化現有的產品需求結構，創造新的消費熱點和消費主體，擴大農村市場的消費空間。進入城鎮的農村居民，購買各種消費品時，不僅會與同一收入階層的城鎮居民比較，而且會受到較高收入階層消費時尚的影響以及各種廣告的誘惑。所有這些影響誘使農村居民改變原有的消費習慣，向高消費率與低儲蓄率轉變。由于消費示范的影響，城鎮化使遷入的農村居民的偏好改變，更加偏好教育和健康相關的消費性支出。此外，城鎮化使家庭規模縮小，就業率提高，增加了對住房、家庭設備和服務的需求。

（三）城鎮化可以改善農村消費環境，拓展農村市場

1.城鎮化可以加強農村基礎設施建設。城鎮化不僅可以改善農村基礎設施落后狀況，增強農業發展的后勁，而且可以改善農村消費環境，促進現代化消費品在農村的普及，使家用電器等耐用消費品真正成為農民的消費熱點。當前，許多農村地區未鋪設自來水供應管道，收不到電視信號，生活用電價格高，這些都限制了消費，使家用電器無法成為農民的消費熱點。2008年，農村每百戶居民彩色電視機、電冰箱、洗衣機、空調機的擁有量分別為99.2，30.2，49.1，9.82，僅為同年城鎮居民擁有量的74.6%，32.3%，51.9%，9.8%。因此，城鎮所提供的水、電、路等基礎設施和公共服務設施的配置，是提高農民居住質量，使現代化的生活消費品進入農民家庭，提升農民的生活消費層次，進而大幅擴展農村消費市場的必不可少的基礎條件。

2.城鎮化有利于合理布局農村商業網點。加快城鎮化建設可以構筑適應農村市場特點的流通網絡，拓寬銷售渠道，在條件比較成熟的城鎮積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態，逐步把連鎖經營、配送等現代流通形式向農村延伸。企業向消費者提供安裝、調試、維修、包退、包換等售后服務，解決好農村對家電產品經常出現的購買難而維修更難的問題。應該看到，農民對于現代生活方式是向往并且樂于接受的，近年來的家電下鄉受到農民的積極響應就是很好的說明。農民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮提供的消費環境和消費條件，沒有城鎮作為載體，農民就是有消費能力也無法消費。

（四）城鎮化可以刺激投資需求，擴大民間投資

2009年我國經濟強勁的復蘇背后，房市、車市、股市扮演重要的角色。而我國有1.4億異地流動農民工，他們有“住房夢”、“城市夢”和“創業夢”三大小康夢，這三個夢想的背后有著巨大的市場需求。流動人口特別是農民工的三大夢想在拉動內需方面所產生的效應要比十大產業振興計劃大得多，農民的市民化將引爆巨大的市場需求，首先就是帶動房地產業的發展，同時城鎮化也可以有效地帶動民間投資。當前強勁的復蘇背后主要是靠政府的投資，未來民間投資如何接力政府投資則是經濟持續增長的關鍵。城鎮化是與民間投資緊密相連，如溫州模式、晉江模式和蘇南模式，這些地區的城鎮化主要就是靠民間投資帶動的。

上述資料及計算結果表明：第一，無論是城鎮居民人均可支配收入還是農村居民人均純收入都隨著城鎮化比率的增長而增長。對于農村居民來說，城鎮化比率每提高一個百分點，農村居民的人均純收入增加52.91元；而城鎮居民的人均可支配收入會增加178.15元。第二，城鄉居民人均消費性支出均隨著城鎮化比率的增長而增長。城鎮化比率每提高一個百分點，農村居民的人均消費性支出增加40.29元；而城鎮居民的人均消費性支出會增加129.89元。這說明城鎮化水平越高，居民人均消費支出越多，相應地消費結構升級也越快。第三，從城鄉對比來看，城鎮化比率對城鎮居民的收入和消費的影響一直高于對農村居民的收入和消費的影響，這表明城鎮化的收益大部分為城鎮居民所享有。通過對回歸方程的分析可以看出，對于農村居民來說，城鎮化比率每提高一個百分點，城鎮居民的人均可支配收入比農村居民的人均純收入多增加125.24元；而城鎮居民的人均消費性支出比農村居民的人均消費性支出多增加89.60元。

城鎮化比率的提高對于消費的拉動可以表現在如下三個方面：第一，城鎮化比率的提高可以增進原有城鎮居民的消費，這或許可用城鎮發展的規模經濟來解釋；第二，城鎮化比率的提高使得農村居民收入提高，從而促進了消費的增加；第三，城鎮化比率的提高意味著一部分農村居民轉化為城鎮居民，該部分農村居民由于所處環境和收入狀況的改變也會增加消費。這充分說明了城鎮化的發展對消費的拉動。2008年，我國城鎮居民人均消費支出是11243元，農村居民人均消費支出是3661元，這意味著農村居民轉變為城鎮居民后，消費支出的絕對值平均來說將會增加5867.53元，光是增加的部分就是農村居民原有人均消費支出的2.1倍。因此，城鎮化會有助于擴大城鄉居民消費需求。

三、加快城鎮化進程并擴大農村居民消費需求

城鎮化滯后是我國農產品和工業品雙重過剩的癥結所在，因此，加速農村城鎮化進程，轉變農村居民生活方式，提高其消費水平，是啟動農村市場的重要方面。為此，必須采取以下措施：

（一）加快制度改革，夯實農村居民消費基礎

1.創新戶籍制度。戶籍制度是長期以來阻礙農村人口進入城市的一個門檻。在城鄉戶籍管理中，要進一步消除各種影響人口集聚的制度障礙，為加快城鎮化進程提供制度保障。2010年中央一號文件提出了要“加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益”。這是迄今中央政府關于戶籍制度改革最具突破性的規定。因此，要消除戶籍歧視，還農民完全國民待遇，應盡快變戶口靜態管理為動態管理，淡化戶籍制度對經濟活動的制約作用，實行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，實行按居住地劃分城鄉人口，按職業確定身份的戶籍登記制度，并逐步用身份證制度代替戶籍制度，用經濟手段而不是行政手段來調節人口遷移，真正實行城鄉統一的戶籍管理制度，最終目標是保障公民遷徙自由的權利，并以法律的形式規定下來，從而使遷移做到有法可依。要剝離附著在戶籍上的種種傾斜政策，保障城鄉人口在就業、居住、教育、社會保障、公共設施與福利服務等基本權利的完全平等，避免出現對農民的制度性歧視，徹底解決進鎮農民的后顧之憂。

2.完善農村土地流轉制度。如果土地制度不變，與土地相關的制度不改，僅僅是把農民的戶籍變成中小城市與城鎮的戶籍，基本上不會有太大作用。目前我國缺乏必要的交易機制，大多數離農進城的農村居民的宅基地與承包地被變相低價出售了，僅給農民住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創業資本或者就業問題，才能穩定。因此，需要穩步推進農村土地流轉制度改革，創新農村土地流轉模式，使農村居民在長期穩定和完善土地承包關系的基礎上，按照自愿有償的原則，能夠依法進行土地使用權的合理流轉。積極鼓勵離農進城的農村居民將原承包的土地使用權有償轉讓，既可以作為進城定居或創業的啟動資金，又有利于推進農業規模經營。一是改變土地供應方式。將現行的城鎮出讓的建設項目用地由審批制變為市場化，即由國家壟斷城鎮土地一級市場，開放土地二、三級市場，公開競價交易。要在保證耕地總量動態平衡的原則下，處理好城鎮建設與耕地保護的關系，在接受國家監督和調控下，由縣、市政府對鄉鎮規劃區范圍內的建設用地一次性買斷土地所有權，逐步批租。屬于地方政府的土地出讓收益應實行專戶管理，并按規定使用。

二是要建立建設用地有形市場。在堅持土地有償使用和嚴格實行用途管制的前提下，促進土地使用權交易市場的形成、發育，并逐步規范。在城鎮建設用地范圍內，允許集體土地使用權依法流轉，以作價入股、聯營等方式舉辦企業；進鎮農戶的承包地，可以通過股份制、有償轉讓等方式轉讓經營權。

（二）科學規劃，錯位經營

城鎮化戰略是未來我國經濟發展的最大動力，但錯誤的城鎮化道路，可能會成為引發嚴重問題的導火索。因此，要研究確定適合我國國情的城鎮化道路。我國的城鎮化道路不能急速冒進，必須依據規劃循序漸進地推進。城鎮化不僅是農村人口不斷向城市集聚的過程，也是城鎮結構不斷完善的過程。要針對當前城鎮化發展中遇到的矛盾和突出問題，做好充分的論證和規劃工作。由政府多個部門、多學科組成，吸收學者、專家、企業、居民參與，廣泛搜集國內外各類城鎮規劃的成功經驗和模式，研究其產業配置和轉移的成功經驗和具體操作程序，科學調整城鎮化發展戰略，要注意對城鎮體系、產業結構升級和生態系統保護進行綜合規劃，形成以大城市為中心的大中小城市各司其職的產業體系和城鎮體系，為產業的設置和調整，為各城市功能的分工與協作創造較好的條件，建立和完善結構合理、等級分明、大中小城市和小城鎮協調發展的高效城鎮化體系。要處理好整體與局部、遠期與近期、經濟社會發展和環境保護的關系，要重點強調城鎮發展的質量。同時，不同區域的城鎮化發展速度應該有所差異，各地區在編制國民經濟和社會發展規劃以及土地利用規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃時，應因地制宜，制定符合各個地區實際的發展目標，不能盲目地在城鎮化比率及有關城鎮發展指標方面進行攀比。如果把城鎮看作是經濟體，那么這些城鎮的競爭力和生命力就在于特色發展、錯位發展和差異化發展。此外，各級地方政府要自覺遵守規劃，帶頭執行規劃，按照規劃要求一任接著一任干，要保持規劃的嚴肅性。過去在一些地方的城市發展規劃中，朝令夕改、盲目規劃，而“每一次規劃失誤或不科學所造成的浪費，遠遠超過普通人的想象力，動輒以幾億或幾十億計算”。

（三）建立有利于勞動力轉移和集聚的勞動力市場機制，使農村勞動力充分就業

一要打破城鄉分割壁壘，消除勞動力流動和集聚的行政性障礙，建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的市場化就業制度，其關鍵是加快城市就業用工、福利體制和社會保障三位一體的改革，以消除勞動力市場不完全競爭的病根。

二要建立健全農村勞動力市場的支持系統，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、技術培訓、社會保障、勞動關系協調等方面的綜合服務，加快建立城鄉溝通的勞動力市場信息系統，使分散的小農戶與大市場連結起來，促進勞動力有序流動和合理使用。

三要加強勞動力市場的法制建設，依法保護用人單位和勞動者的權益。防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權和人身權利、契約權利等不正當行為，使勞動力轉移走向制度化、規范化。

（四）加大教育投入力度，提高農村居民素質

一是大力發展農村教育事業。全面整合農村教育資源，包括義務教育、各類型高中、技校、職業中等教育等資源，加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，不斷提高農村教育質量和辦學水平，在減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，同時，要加強對教育重要性的宣傳力度，使農民高度重視對子女的教育，讓更多的農村孩子通過教育離開土地、走出農村，進入城市或城鎮工作和生活。

二是結合當地農業經濟發展實際，有針對性地開展各類農民培訓。農業科技人員要深入實際，把先進的種植、養殖技術送到農民手里，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民技術培訓的力度。

三是加大對外出打工農民的職業技能培訓。要開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度，從而達到減少農村人口和培養新型農民的目標。加強對農民的教育和培訓需要各級政府的重視與支持，但政府不能唱獨角戲，把所有的事情都承擔起來，而應根據市場經濟發展的需要，政府與企業之間創造多種形式的合作模式。政府可通過制定相關的政策，引導更多有條件的企業參與對農民的教育和培訓，實行以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，使培訓和就業對接。這也是實施工業反哺農業、城市支持農村戰略的一個有效途徑。

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