導(dǎo)語(yǔ)：外資審查法律制度及建議綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為傳統(tǒng)的外資輸入國(guó)，澳大利亞政府一直對(duì)外國(guó)資本持開放態(tài)度。2008年金融危機(jī)以來，澳大利亞部分企業(yè)出現(xiàn)融資困難，積極尋求海外投資，中資企業(yè)赴澳投資屢掀高潮。在對(duì)澳大利亞投資過程中，中資企業(yè)遇到了一些阻礙，部分投資項(xiàng)目未能通過澳大利亞政府外資審查。本文系統(tǒng)介紹澳大利亞外資審查法律制度，分析澳大利亞外資審查標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，并對(duì)中資企業(yè)如何應(yīng)對(duì)澳大利亞外資審查政策變化提出了建議，旨在對(duì)中資企業(yè)赴澳大利亞投資提供參考。

一、澳大利亞外資審查法律制度

(一)法律框架

澳大利亞的外資審查法律制度是由議會(huì)單獨(dú)制定法律，政府部門頒布法規(guī)和相關(guān)審查政策，審查機(jī)構(gòu)按照法定程序進(jìn)行審查和監(jiān)管。審查機(jī)構(gòu)對(duì)外國(guó)投資采取個(gè)案審查的方式，重點(diǎn)考察投資是否符合澳大利亞的國(guó)家利益。

《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法案》(ForelgnAcquisitionsandTakeoverAct1975)是澳大利亞外資審查的基礎(chǔ)法律，規(guī)定了審查機(jī)構(gòu)、審查對(duì)象、何謂取得目標(biāo)企業(yè)控制權(quán)、豁免和法律責(zé)任等核心問題。

《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管條例》(ForeignAcquisitionsandTakeoverRegulations1975)是澳大利亞審查機(jī)關(guān)審查外國(guó)投資的具體指導(dǎo)法規(guī)，詳細(xì)解釋了《法案》的重點(diǎn)概念，并列舉了豁免審查的條件。此外，澳大利亞國(guó)庫(kù)部還經(jīng)常公布具有約束力的外國(guó)投資政策。

《條例》第12條將銀行、航空、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、媒體、通訊業(yè)列為敏感行業(yè)。這些領(lǐng)域的外國(guó)投資除需符合《法案》有關(guān)規(guī)定外，還受該行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制。如外國(guó)人在澳大利亞銀行部門的投資需符合《1959年銀行法》和《1998年金融法》等銀行業(yè)法律法規(guī)；外國(guó)投資者擁有澳大利亞國(guó)際航空企業(yè)(包括澳大利亞航空公司)的股權(quán)上限為49％；《1996年機(jī)場(chǎng)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府出售的機(jī)場(chǎng)中外資比例不得高于49％；《1981年海運(yùn)注冊(cè)法》規(guī)定，凡在澳大利亞注冊(cè)的船只必須由澳大利亞人擁有大部分所有權(quán)；外國(guó)投資者對(duì)澳大利亞電訊公司的所有權(quán)不得超過該公司私有股份的35％，單個(gè)外國(guó)投資者不得超過5％。

(二)審查機(jī)構(gòu)

《法案》第2章第18條規(guī)定，澳大利亞國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)或其代表(通常為副部長(zhǎng))負(fù)責(zé)審查外國(guó)投資。如果國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)認(rèn)為一項(xiàng)外國(guó)投資有損于澳大利亞國(guó)家利益，可以禁止該項(xiàng)投資或附加修改條件后批準(zhǔn)。國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)在做出審批決定時(shí)，主要依靠外國(guó)投資審查委員會(huì)的意見和建議。

外資審查委員會(huì)只負(fù)責(zé)咨詢和審查，沒有審批外資的權(quán)力。澳大利亞政府一直強(qiáng)調(diào)委員會(huì)咨詢的一面，但事實(shí)上，委員會(huì)的成員由國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)任命，現(xiàn)任總經(jīng)理科爾默(PatrickColmer)兼任國(guó)庫(kù)部外圍投資貿(mào)易政策司司長(zhǎng)，因此該委員會(huì)是澳大利亞外資審批法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，在外資審批上有很大的影響力。絕大多數(shù)情況下，委員會(huì)對(duì)外資項(xiàng)目提出的審批意見都會(huì)被國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)采納。這種在行政部門外，另沒咨向性機(jī)構(gòu)審查外資的做法非常巧妙，可以提高外資審查制度的靈活性并為政府決策提供緩沖空間。

(三)審查對(duì)象

澳大利亞外資審查法律制度將外國(guó)投資者對(duì)澳大利亞商業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的直接投資作為審查對(duì)象。在界定商業(yè)項(xiàng)目直接投資時(shí)，澳大利亞沒有采取國(guó)際通行的做法，即將外國(guó)投資者出資比例10％以上(含10％)的投資視為直接投資，而是關(guān)注投資者是否取得目標(biāo)企業(yè)的控制權(quán)。因此，即使出資比例低于10％，如投資者能通過獲得投票權(quán)、任命董事會(huì)董事和簽署特定合同(如貸款、提供服務(wù)和承購(gòu)協(xié)議)等方式對(duì)目標(biāo)企業(yè)施加影響，也將被視為直接投資。此外，獲得目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)或股票的擔(dān)保物權(quán)也被視為直接投資。

為外國(guó)投資不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)置專門的審查標(biāo)準(zhǔn)是澳大利亞外資審查法律制度區(qū)別于其他發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)制度的特色。2008／2009財(cái)年，外資審查委員會(huì)共批準(zhǔn)5352項(xiàng)外國(guó)投資。其中，4827項(xiàng)為外商對(duì)澳大利亞房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，比例高達(dá)90％。澳大利亞政府將房地產(chǎn)投資納人審查的主要目的在于防止外資對(duì)澳大利亞房地產(chǎn)業(yè)的投機(jī)行為，確保外資有助于增加澳大利亞住房供應(yīng)，帶動(dòng)建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然近年來中國(guó)個(gè)人和企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)投資有升溫的趨勢(shì)，但與并購(gòu)澳大利亞企業(yè)相比，投資規(guī)模與影響力均較有限，因此本文不具體闡述。

(四)審查門檻

澳大利亞外資審查法律制度根據(jù)投資者的不同身份背景設(shè)置了三種不同的審查門檻。第一，對(duì)外國(guó)政府及其實(shí)體的投資，執(zhí)行最嚴(yán)格的審查模式，即無(wú)論投資金額大小和擬持有目標(biāo)企業(yè)的股份比例，都需接受審查。第二，對(duì)美國(guó)以外的外國(guó)私營(yíng)部門的投資，澳大利亞法律規(guī)定只要達(dá)到一定投資金額和一定股權(quán)比例就需接受審查。投資金額門檻不是一成不變的，每年將根據(jù)澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行調(diào)整，并在外國(guó)投資審查委員會(huì)網(wǎng)站上公布。2010年，外國(guó)私營(yíng)部門對(duì)澳投資審查金額門檻為2.31億澳元以上。在股權(quán)比例方面，外國(guó)私營(yíng)投資者需獲得澳大利亞企業(yè)15％或以上的股份，才需要接受審查。第三，基于《澳大利亞一美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》，美國(guó)投資者對(duì)澳大利亞投資享有更優(yōu)惠的審查條件。2010年，美國(guó)私營(yíng)部門投資者對(duì)澳大利亞非敏感行業(yè)的投資審查金額門檻為10.04億澳元，高出其他國(guó)家四倍多。

(五)審查程序

澳大利亞嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制申報(bào)和事前申報(bào)原則，要求所有需接受審查的外國(guó)投資必須在交易完成前向外資審查委員會(huì)申報(bào)。在審查程序設(shè)置上，澳大利亞政府將外資審查分為初審和調(diào)查兩個(gè)階段。首先，初審期為30天，之后國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)需在10天之內(nèi)告知交易方審查結(jié)果。如國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)認(rèn)為交易不會(huì)對(duì)澳大利亞國(guó)家利益造成損害，將批準(zhǔn)交易正常進(jìn)行。如認(rèn)為交易較為復(fù)雜，可能損害澳大利亞國(guó)家利益，一般將啟動(dòng)調(diào)查程序。其次，調(diào)查期為90天，國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)需在此期間決定是否批準(zhǔn)該交易。這種根據(jù)外國(guó)投資對(duì)國(guó)家利益影響程度劃分階段進(jìn)行審查的做法體現(xiàn)了澳大利亞立法者追求審查效率的立法初衷。一方面，縮短對(duì)金額較小、較為簡(jiǎn)單的外國(guó)投資的審查時(shí)間，可減少審查給交易帶來的影響，維持投資者的積極性，并降低行政成本，加強(qiáng)審查針對(duì)性；另一方面，對(duì)部分金額龐大、敏感度較高的特殊交易要求交易方進(jìn)一步補(bǔ)充信息，展開深入調(diào)查，確保澳大利亞國(guó)家利益不受損害。

(六)法律責(zé)任與救濟(jì)

《法案》第2章第25條規(guī)定，如果交易方(自然人)不遵守國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)的決定，將被處以不超過500個(gè)罰金單位(約5.5萬(wàn)澳元)

的罰款或不超過兩年的監(jiān)禁；如果交易方是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，罰金將可能高達(dá)2500個(gè)罰金單位(約27.5萬(wàn)澳元)。

盡管國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行審查屬于行政行為，但其并不受《1977年行政決定<司法審查>法案》(AdministrativeDeci-sions(JudicialReview)Act1977)和《1975年行政上訴法庭法案》rAdministrativeAppealsTribunalAct1975)管轄。澳大利亞普通法院可根據(jù)普通法對(duì)國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)做出的外資審查決定進(jìn)行司法審查。事實(shí)上，澳大利亞法院一貫尊重國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行國(guó)家利益審查的權(quán)力，輕易不啟動(dòng)司法審查程序，只基于以下原因開展審查：一是國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)做出決定時(shí)未滿足法定要求；二是考慮的因素超出國(guó)家利益范圍；三是決定不符合一般理性標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)家利益考慮因素

《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管法案》、《1975年外國(guó)收購(gòu)與接管條列》和澳大利亞政府歷年來頒布的外資政策均未明確規(guī)定國(guó)家利益的含義。2010年6月，澳大利亞政府公布最新外資政策，規(guī)定審查外國(guó)投資時(shí)將從六個(gè)方面衡量投資是否符合澳大利亞國(guó)家利益，并首次明確提出將重點(diǎn)審查投資金額較大、目標(biāo)企業(yè)員工眾多、市場(chǎng)份額較大、涉及敏感行業(yè)或擁有特殊資產(chǎn)的外資項(xiàng)目。

(一)國(guó)家安全

澳大利亞政府將國(guó)家安全作為國(guó)家利益審查的首要考慮因素，體現(xiàn)了國(guó)家安全對(duì)澳大利亞社會(huì)發(fā)展的重要性。澳大利亞政府依賴國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的意見，考慮投資影響澳大利亞保護(hù)其戰(zhàn)略及安全利益的能力，評(píng)估投資是否觸及國(guó)家安全問題。在實(shí)際審查中，國(guó)家安全是導(dǎo)致外商對(duì)澳大利亞投資受阻的重要因素。例如，2009年3月中國(guó)五礦集團(tuán)公司收購(gòu)澳大利亞奧茲礦產(chǎn)公司(OZMinerals)時(shí)，被澳大利亞政府以危害國(guó)家安全為由，要求放棄位于南澳州軍事禁區(qū)中的一處銅金礦資產(chǎn)。2010年5月，澳大利亞國(guó)防部以項(xiàng)目位于軍事禁區(qū)可能危害國(guó)家安全的名義，建議外國(guó)投資審查委員會(huì)否決武漢鋼鐵集團(tuán)對(duì)澳大利亞WPG公司的收購(gòu)。

(二)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響

在考察外資項(xiàng)目對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響時(shí)，澳大利亞政府采取雙重審查體制。一方面，澳大利亞外資審查委員會(huì)在進(jìn)行外資審查時(shí)，考慮項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)方面產(chǎn)生的影響。另一方面，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目開展獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)審查。該審查獨(dú)立于外資審查制度，不受外資審查結(jié)果的影響。因此，一項(xiàng)外國(guó)投資可能順利通過競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的審查，卻受阻于外資審查。例如，2009年中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)收購(gòu)力拓集團(tuán)股份項(xiàng)目在順利通過競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的審查后，卻被外資審查委員會(huì)要求延期審查。

在競(jìng)爭(zhēng)格局方面，澳大利亞強(qiáng)調(diào)各行業(yè)所有權(quán)的多元化，考查外國(guó)投資是否會(huì)導(dǎo)致投資者控制澳大利亞產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)權(quán)及生產(chǎn)權(quán)。此外，澳大利亞政府還會(huì)考慮投資對(duì)全球相關(guān)行業(yè)的影響，特別關(guān)注可能導(dǎo)致投資者控制全球某一產(chǎn)品或服務(wù)的投資。

(三)與澳大利亞政府其他相關(guān)政策的關(guān)系

澳大利亞政府將考察投資是否符合澳大利亞稅收、環(huán)境等方面的政策。

(四)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

澳大利亞政府具體將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：一是收購(gòu)重組計(jì)劃對(duì)澳大利亞企業(yè)員工、股東及債權(quán)人等方面利益的影響。二是融資安排的性質(zhì)，關(guān)注外資收購(gòu)后澳方在被收購(gòu)企業(yè)中的參與程度。三是考查投資者對(duì)被收購(gòu)企業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的安排，確保投資惠及普通民眾。四是確保投資不影響澳大利亞對(duì)全球客戶產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性。

(五)投資者的性質(zhì)

投資者是否進(jìn)行公開透明的商業(yè)運(yùn)作是澳大利亞政府審查投資者性質(zhì)的關(guān)注點(diǎn)。澳大利亞政府將考慮外國(guó)投資者的公司治理情況，強(qiáng)調(diào)投資應(yīng)足夠透明并受到監(jiān)管。對(duì)機(jī)構(gòu)投資者，包括主權(quán)基金，澳大利亞政府將考慮基金的投資政策，以及如何實(shí)施澳大利亞企業(yè)投票權(quán)等問題。

(六)外國(guó)政府及其相關(guān)實(shí)體

對(duì)外國(guó)政府及其相關(guān)實(shí)體的投資，澳大利亞政府特別關(guān)注投資目的。投資是否出于商業(yè)目的，投資者是否獨(dú)立于外國(guó)政府商業(yè)化運(yùn)營(yíng)都是決定投資項(xiàng)目是否通過審查的重要因素。澳大利亞政府認(rèn)為，如果外國(guó)政府出于政治或戰(zhàn)略意圖，對(duì)澳企業(yè)進(jìn)行投資，則是違反澳大利亞國(guó)家利益的行為。盡管澳大利亞法律未禁止外國(guó)政府及其實(shí)體對(duì)澳投資，但商業(yè)目的不明確的投資將受到外資審查委員會(huì)的嚴(yán)格審查，且通過審查的幾率很低。對(duì)于有私營(yíng)資本參與的外國(guó)政府相關(guān)實(shí)體，澳大利亞政府將重點(diǎn)考察私營(yíng)資本在該實(shí)體中的規(guī)模、性質(zhì)、權(quán)益的構(gòu)成及行使權(quán)利是否受限等。

三、分析及建議

(一)澳大利亞外資審查法律制度特點(diǎn)及變化趨勢(shì)

1.審查法律制度較完善，但審查標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

澳大利亞外資審查法律制度由基礎(chǔ)法律、法規(guī)和政策構(gòu)成，涵蓋了外資審查的基本要素，包括審查機(jī)構(gòu)、審查對(duì)象、審查門檻、審查程序、法律責(zé)任與救濟(jì)等，較為完善。自2008年以來，澳大利亞政府屢次公布外資審查政策，對(duì)原有法律、法規(guī)進(jìn)行了梳理，使外資審查法律制度更趨透明、成熟。特別是2008年2月和2010年6月，澳大利亞政府兩次公布衡量外國(guó)投資是否符合澳大利亞國(guó)家利益的考慮因素，勾勒了審查制度的核心問題——國(guó)家利益的基本概念框架。從澳大利亞政府公布的六點(diǎn)國(guó)家利益考慮因素看，國(guó)家利益的概念并不明確，是一個(gè)包括政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素的綜合體系。最突出的特點(diǎn)在于動(dòng)態(tài)性，即國(guó)家利益的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不固定。國(guó)家利益概念不固定造成外資審查標(biāo)準(zhǔn)不確定。審查標(biāo)準(zhǔn)不確定將導(dǎo)致外國(guó)投資者對(duì)審查結(jié)果缺乏合理預(yù)見，打擊投資信心。澳大利亞立法者之所以采取這種刻意模糊的立法方式，避免明確定義國(guó)家利益，是為了保持審查制度最大限度的靈活性，便于審查機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家不同發(fā)展階段的需要，運(yùn)用自由裁量權(quán)，調(diào)整審查的標(biāo)準(zhǔn)。確保澳大利亞在充分利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)家各領(lǐng)域的利益不受沖擊。

2.審查程序公開性加強(qiáng)，但仍存在一定任意性。

近年來，澳大利亞外資審查程序的公開性逐漸加強(qiáng)。澳大利亞的外資政策規(guī)定，審查委員會(huì)有義務(wù)通知交易方審查的啟動(dòng)時(shí)間和各階段的審查結(jié)果。此外，澳大利亞政府還鼓勵(lì)外國(guó)投資者在申報(bào)前與審查委員會(huì)進(jìn)行溝通，以便委員會(huì)聽取交易方對(duì)投資計(jì)劃的解釋，并回答交易方對(duì)相關(guān)審查法律法規(guī)的疑問。

但在具體審查過程中，澳大利亞外資審查委員會(huì)仍存在不透明的做法。例如，在審查中資企業(yè)并購(gòu)澳大利亞能源礦業(yè)企業(yè)時(shí)，審查委員會(huì)多次在初審階段臨近結(jié)束時(shí)(如第28天或第29天)要求交易方撤回申報(bào)，補(bǔ)充信息或修改交易計(jì)劃，重新遞交申請(qǐng)。這將重新激活初審程序，延長(zhǎng)審查時(shí)間。在個(gè)別案例中，審查委員會(huì)甚至多次要求交易方撤回申報(bào)，導(dǎo)致審查時(shí)間屢次延長(zhǎng)。例如，2009年兗州煤炭集團(tuán)對(duì)澳大利亞菲利克斯資源公司(Felix)的并購(gòu)計(jì)劃曾兩次被審查委員會(huì)退回要求修改，在第三次遞交申報(bào)后才獲得批準(zhǔn)。同年，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)收購(gòu)澳大利亞稀土生產(chǎn)商萊納斯(Lynas)的并購(gòu)交易更是在四個(gè)月內(nèi)三次被要求撤回申報(bào)。通過研究《法案》和《條例》，本文均未發(fā)現(xiàn)有關(guān)審查委員會(huì)要求交易方撤回申報(bào)，重新遞交申請(qǐng)的條款。審查委員會(huì)在實(shí)際審查過程中采取這種措施，實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的突破，不利于審查的穩(wěn)定性和公開性，可能導(dǎo)致外國(guó)投資者因此錯(cuò)失投資的最佳時(shí)機(jī)。

3.在逐步放寬外國(guó)私營(yíng)部門投資審查的同時(shí)，收緊對(duì)外國(guó)政府及其實(shí)體的投資審查。

澳大利亞政府近幾年一直在調(diào)高外國(guó)私營(yíng)部門的審查金額門檻，實(shí)質(zhì)上縮小了審查的范圍，使外國(guó)私營(yíng)部門可不經(jīng)過審批，直接開展一定金額以下的投資項(xiàng)目。與此同時(shí)，澳大利亞政府通過不斷調(diào)整投資政策逐漸收緊了對(duì)外國(guó)政府及其實(shí)體的投資審查。實(shí)際上，除澳大利亞外，近年來美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了收緊審查外國(guó)政府投資的趨勢(shì)。這些國(guó)家的外資審查機(jī)關(guān)認(rèn)為，相比于一般商業(yè)公司，有政府背景的公司或?qū)嶓w在進(jìn)行投資時(shí)可能不是出于追求商業(yè)利益的考慮，而是源于該國(guó)政府的授意。在政府資金的支持下，這類企業(yè)的投資往往金額較大，更有意圖和能力對(duì)東道國(guó)的國(guó)家安全造成損害。因此在審批這類外資項(xiàng)目時(shí)，審查機(jī)關(guān)特別關(guān)注投資目的，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向。澳大利亞政府2010年6月公布的外資政策，首次提出了評(píng)估有政府背景的外國(guó)投資是否出于商業(yè)化運(yùn)作的幾點(diǎn)考慮因素：首先，是否有外部合作伙伴或股東的存在；其次，無(wú)關(guān)聯(lián)的所有權(quán)權(quán)益水平；第三，投資的管理安排；第四，是否存在保護(hù)澳方利益不受非商業(yè)交易影響的安排；第五，目標(biāo)企業(yè)是否即將或繼續(xù)在澳大利亞證券交易市場(chǎng)或其他公認(rèn)的交易市場(chǎng)上市。

(二)對(duì)中資企業(yè)應(yīng)對(duì)澳大利亞外國(guó)投資審查法律制度變化的建議

1.投資前充分調(diào)研，根據(jù)審查法律的變化調(diào)整投資計(jì)劃。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司相比，我國(guó)企業(yè)開展海外投資尚處于起步階段，經(jīng)驗(yàn)不足。在對(duì)澳大利亞進(jìn)行投資前，中資企業(yè)需充分了解澳大利亞外資審查法律法規(guī)，密切關(guān)注相關(guān)法律和政策的變化。澳大利亞國(guó)庫(kù)部和外資審查委員會(huì)通常在其官方網(wǎng)站上公布最新外資審查政策，中資企業(yè)應(yīng)及時(shí)瀏覽。此外，應(yīng)關(guān)注澳大利亞國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)、外國(guó)投資審查委員會(huì)委員或其他負(fù)責(zé)審查外國(guó)投資的官員針對(duì)外國(guó)投資所作的公開表態(tài)，這可能體現(xiàn)了澳大利亞政府對(duì)審查外國(guó)投資的最新立場(chǎng)。例如，2009年9月24日外資審查委員會(huì)總經(jīng)理科爾默曾表示，澳大利亞政府希望外國(guó)投資者持有澳大利亞大型資源類公司股份不超過15％，對(duì)礦業(yè)新項(xiàng)目的投資比例不超過50％。

2.在與外國(guó)投資審查委員會(huì)溝通的基礎(chǔ)上，認(rèn)真準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

在向澳大利亞外資審查委員會(huì)遞交投資申請(qǐng)前，中資企業(yè)應(yīng)重視與委員會(huì)成員進(jìn)行溝通。這不僅將幫助委員會(huì)更好地了解項(xiàng)目情況，也便于中資企業(yè)根據(jù)委員會(huì)要求及時(shí)補(bǔ)充、修改申請(qǐng)材料，提高審查效率。申請(qǐng)材料應(yīng)盡可能詳實(shí)、準(zhǔn)確。國(guó)有企業(yè)在申請(qǐng)材料中應(yīng)詳細(xì)闡明投資目的，突出市場(chǎng)導(dǎo)向。可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞澳大利亞政府最近公布的，評(píng)估有政府背景的外國(guó)投資是否出于商業(yè)化運(yùn)作的五點(diǎn)考慮因素撰寫申請(qǐng)材料，強(qiáng)調(diào)投資的商業(yè)目的。

3.中資國(guó)有企業(yè)可考慮豐富赴澳投資方式。

為應(yīng)對(duì)澳大利亞政府收緊審批外國(guó)政府及其實(shí)體的對(duì)澳投資，中資國(guó)有企業(yè)可考慮以多種方式赴澳投資。例如，與民營(yíng)企業(yè)或跨國(guó)公司聯(lián)合，以合資合作等多種方式，入股、參股澳大利亞企業(yè)。同時(shí)，也可考慮加入投資基金，凝聚資本合力，利用專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)赴澳投資。

4.分析以往投資案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

由于澳大利亞外資審查采取個(gè)案審查方式，且審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，澳大利亞政府對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目作出的批準(zhǔn)、否決或附加條件的決定都可成為同類投資項(xiàng)目參考的先例。通過分析以往案例，中資企業(yè)可總結(jié)、歸納出澳大利亞政府對(duì)特定行業(yè)、一定股份比例和投資安排的外資項(xiàng)目的審查態(tài)度。由于澳大利亞政府很少直接否決外資項(xiàng)目，中資企業(yè)應(yīng)特別重點(diǎn)關(guān)注被否決和被要求作出重大修改的投資案例，避免重蹈覆轍。

澳大利亞政治和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，外國(guó)投資審查法律制度較為開放、完善，且地理位置優(yōu)越，是中國(guó)企業(yè)“走出去”開展海外投資的首選地區(qū)之一。在赴澳投資前，中資企業(yè)應(yīng)充分了解澳大利亞外資審查法律、法規(guī)和相關(guān)政策，加強(qiáng)與外國(guó)投資審查委員會(huì)的溝通，在總結(jié)以往投資案例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)材料，這將有助于項(xiàng)目順利通過審查。