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內容提要：在墨西哥洛斯卡沃斯會議期間，apec幕后外交的重點轉向了雙邊自由貿易這種情況的出現，與APEC成員對雙邊自由貿易的積極姿態、特別是美日兩國通商政策的新變化有很大的關系。由此，不僅亞太雙邊自由貿易將進一步發展，而且亞太地區的自由貿易也將受到有力的推動。

關鍵詞：APEC，幕后外交，雙邊自由貿易

一、洛斯卡沃斯會議幕后外交的新重點及其對領導人會議的影響

（一）以雙邊自由貿易為中心的幕后外交

在APEC會議期間，各成員領導人單獨會晤的幕后外交一直倍受關注。然而，與以往不同的是，在墨西哥洛斯卡沃斯會議期間，APEC幕后外交的重點轉向了雙邊自由貿易。

1.美國“東盟行動計劃”。這次幕后外交的首要新聞，是美國總統布什10月26日在與東盟7國領導人的會談中，正式提出了以締結自由貿易協定（FTA）為核心的《東盟行動計劃》。美國的計劃是以即將達成協議的美新（新加坡）FTA為基礎，以東盟各國的經濟改革為條件，先與東盟各國分別締結FTA，然后建立“美國－東盟自由貿易區”，借以推動APEC和WTO的貿易自由化。希望與美國締結FTA的國家，必須簽署“貿易和投資的框架協議”，在政府機構透明度、實施知識產權保護政策等方面制定共同規則。其中，柬埔寨、老撾、緬甸和越南以參加WTO為前提條件。美國高官說：“東盟行動計劃表明了美國高度重視東盟”，“為創造自由貿易的條件，美國將支援東盟各國的規制改革和法制建設?！薄懊绹J識到了東盟各國經濟發展的差異和多樣性”，“關于締結與否和開始談判的時間，將與東盟各國一起討論決定?！绷硗?，美國高官還表示可按東盟方面希望的內容進行談判，強調了談判的靈活性。

2.日墨共同聲明。10月27日，日本小泉首相與墨西哥總統?？怂箷劊l表了“日墨首腦關于開始日墨經濟連攜協定談判的共同聲明”。聲明回顧了兩國自由貿易談判的過程：2001年6月5日，為討論包括FTA在內的雙邊經濟合作，由兩國官產學人士參加，成立了“加強日墨經濟關系共同研究會”；2002年7月25日，兩國首腦高度評價了共同研究會的研究報告。根據該研究報告，為繼續在雙邊和多邊問題方面進行合作，兩國首腦決定就經濟連攜協定開始談判。兩國領導人一致認為：為使日墨兩國盡快享受加強經濟連攜的利益，11月在東京開始正式談判，爭取1年內盡早達成實質性協議。

3.日智會談。10月26日，日本小泉首相與智利總統拉哥斯會談，就共同推進亞太經濟合作以及繼續加強雙邊和多邊合作問題達成了共識。拉哥斯總統介紹了智利發展自由貿易的情況，說“智利與美國、歐洲和亞洲保持著平衡的貿易關系，與歐盟和韓國的FTA已基本上達成協議，今天還將與新加坡和新西蘭開始談判?！?003年，拉哥斯總統將訪問日本，小泉首相對此表示了歡迎。

4.新加坡、智利、新西蘭三國自由貿易區。10月27日，新加坡、智利和新西蘭三國首腦會談后發表聲明，宣布從2003年起就三國自由貿易區進行談判。智利總統拉哥斯在會談后說：“將在貿易、經濟和投資三個方面簽署三國協議”。智利是2004年APEC會議東道國，三國將在會議之前制定出商品、服務、投資自由化談判計劃。

5.日美溝通。10月23日，美國通商代表部（USTR）副代表哈曼與日本茂木敏充副外相會談，相互介紹了兩國與有關國家簽署FTA的情況。為避免兩個經濟大國的自由貿易對多邊貿易體制產生不利影響，雙方希望通過對話提高透明度，并就今后進一步在兩國政府間交流有關信息達成了共識。

6.澳新會談。10月23日，澳大利亞和新加坡貿易部長會談時討論了兩國FTA的有關問題。在APEC貿易部長會議結束后之后，澳大利亞貿易部長貝爾說：如果協商順利，近日內將與新加坡就締結FTA達成協議。

7.印度尼西亞向日本表達意向。10月23日，參加APEC會議的印度尼西亞商工部長與日本高士早苗副經濟產業相會談，對與日本締結FTA第一次表明了向前看的姿態。對于蘇瓦迪希望與日本締結雙邊FTA的積極態度,高士說“日本有意與東盟各國簽署FTA，希望通過外交渠道，正式表達談判的意向?！?/p>

（二）幕后外交對領導人會議影響

關于雙邊自由貿易的幕后外交并不是從洛斯卡沃斯會議開始的，早在1999年9月奧克蘭會議期間，雙邊自由貿易就成了APEC幕后外交的主要內容之一。在奧克蘭會議期間，東道國新西蘭單獨與新加坡討論了雙邊自由貿易問題；借此機會，新加坡和墨西哥也單獨討論了雙邊自由貿易問題。與此同時，美國也積極活動，并與智利、澳大利亞、新西蘭和新加坡一起，提出了太平洋五國自由貿易區設想。其后的文萊會議和上海會議期間，有關成員也都借領導人會晤之機，討論了雙邊自由貿易問題。例如，在上海會議期間，日本和新加坡總理會晤就達成了結束FTF談判的協議。

由于幕后外交的影響，文萊宣言第一次對區域內自由貿易和雙邊自由貿易給予了肯定的評價，說它是對WTO的補充，是推動WTO和APEC的“墊腳石”。上海領導人會議及其所發表的“上海共識”，又進一步肯定了區域內和雙邊自由貿易的作用。根據上海共識，“有條件發起并實施某些倡議的成員”作為探路者，“可以在與《茂物宣言》保持一致的前提下采取行動?！边@樣一來，包括區域內和雙邊自由貿易在內，各成員的有關行動只要有助于加快貿易投資自由化的進程，并“遵循APEC自主自愿、協商一致、靈活性、透明度、開放的地區主義以及發達成員和發展中成員遵循不同時間表等原則”，就符合上海共識，就可以得到APEC領導人會議的鼓勵和支持。

洛斯卡沃斯會議在文萊會議和上海會議的基礎上，進一步對區域內和雙邊自由貿易給予了肯定的評價。洛斯卡沃斯宣言說：“區域內和雙邊自由貿易協定與WTO規則以及APEC的目標和原則是一致的，在APEC內部應就有關貿易協定交換意見”。在此之前的發表的“APEC第14部長會議共同聲明”，也對區域貿易協定給予了肯定的評價。聲明說：“部長們注意到：正在談判和已經締結的區域內貿易協定（RTA）和自由貿易協定增加了，許多APEC成員已成為有關協定的參加者。部長們認為：這些協定是實現“茂物宣言”目標的手段，并相信這些協定與APEC原則和WTO規則是一致的。部長們已經要求實際工作人員就RTA和FTA進行建設性的意見交換。”

由于APEC領導人會議所達成的共識，各成員的雙邊自由貿易在奧克蘭會議之后就受到了鼓勵和推動。以洛斯卡沃斯會議為契機，各成員的雙邊自由貿易還必將在現有基礎上，進一步出現迅速發展的新局面。

二、APEC幕后外交新重點的背景

APEC幕后外交的重點轉向雙邊自由貿易并不是偶然的，這與APEC成員雙邊自由貿易的迅速發展特別是與美日兩國自由貿易戰略的新變化有很大的關系。

（一）APEC成員雙邊自由貿易的迅速發展

90年代中期以后，特別是在世紀之交，全球范圍內的雙邊自由貿易出現了迅速發展的新高潮。2002年12月，全世界向WTO通報的自由貿易區已有160多個，其大多數不僅都是90年代特別是世紀之交前后建立的，而且以兩國間FTA為基礎的雙邊自由貿易還占絕大多數。在全球雙邊自由貿易迅速發展的形勢下，以中南美和東亞為中心，亞太地區的雙邊自由貿易也出現了迅速發展的新局面，包括中國在內，大多數APEC成員都積極開展了雙邊自由貿易。目前，APEC成員已簽署了31個FTA，其中，除美以、美加和澳大利亞－巴布亞新幾內亞自由

表1APEC部分成員發展雙邊自由貿易的情況（2003年2月）

美國加拿大墨西哥智利澳大利亞新西蘭日本新加坡韓國泰國

已簽署協定的對象以色列、加拿大、約旦、美國、以色列、智利、EU

EFTA智利、以色列、中美五國、多米尼加、尼加拉瓜、哥斯達利加、玻里維亞、巴西、新加坡、加拿大、墨西哥、中美三國、委內瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾

MERCOSUR秘魯、玻里維亞、韓國、新西蘭、巴布亞•、新幾內亞、新加坡、澳大利亞、新加坡、新西蘭、墨西哥、日本

EFTA、澳大利亞、智利巴林

正在談判的對象新加坡、智利、中美五國、摩洛哥

EFTA日本、美國

MERCOSUR新西蘭、新加坡

EU

EFTA巴拿馬、古巴、中國香港、智利、墨西哥、美國、加拿大、智利

正在協商或意向中的對象澳大利亞、南非、南非關稅同盟、東盟、泰國、文萊、日本、新加坡、中美五國、加勒比海共同體、日本

EFTA新西蘭、日本、新加坡、美國、日本、韓國、泰國、墨西哥、韓國、泰國、東盟、韓國、泰國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、智利、美國、加拿大、澳大利亞、瑞士

MERCOSUR巴西、韓國、泰國、印度、日本、墨西哥、新西蘭、澳大利亞、新加坡、泰國、東盟、日本、新加坡、美國、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度、孟加拉國、阿曼、阿聯酋、沙特阿拉伯、格魯吉亞、捷克

注：1.EFTA為歐洲自由貿易區，包括瑞士、列支敦士登、挪威和瑞典；2.中美五國共同市場包括哥斯達利加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜；3.中美三國共同體為薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉；4.MERCOSUR為南美南部共同市場，包括阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。

資料來源：根據日本《2001年通商白皮書》及《日本經濟新聞》、《每日新聞》、《讀賣新聞》、《朝日新聞》等有關資料收集整理。

貿易區外，其余協定都是90年代以來特別是世紀之交簽署的。另外，目前已經達成協議和正在談判的FTA有14個，正在協商和意向中的FTA還有40多個（參見表1）。

（二）美國自由貿易戰略的新變化

1.向地區主義的傾斜。美國多年以來一直以WTO框架下的多邊貿易體制為中心，積極推進全球貿易自由化的發展，其重要標志，就是美國一直努力推動烏拉圭回合談判的結束和WTO新一輪談判的開始。盡管如此，但自90年前后世界經濟出現區域一體化趨勢以來，在美國國際經濟地位下降、貿易保護主義開始抬頭的情況下，美國通商政策就已出現了地區主義的傾向。其重要標志，一是美國在北美自由貿易區的基礎上，進一步推動南北美統一的美洲自由貿易區的建立，二是積極推進亞太貿易投資自由化的發展。在美洲自由貿易區建立的過程中，美國一直發揮著主導性作用。美國根據其全球戰略的需要，曾極力主張在2003年前建立美洲自由貿易區，只是由于巴西等國的反對，最后才達成了2005年建立的協議。美洲自由貿易區充分顯示了美國在西半球的存在，它不僅在地緣政治方面至關重要，是美國對抗歐盟、牽制日本的重要砝碼，而且還是美國推動WTO多邊貿易體制和APEC貿易投資自由化的重要杠桿。正因為如此，布什總統上臺后特別重視美洲自由貿易區的重要性，并把在任期內建立美洲自由貿易區作為其外交政策最重要的課題之一。在推進亞太地區貿易投資自由化方面，自1993年美國倡導的APEC第一次領導人會議在西雅圖舉行以來，美國就以亞太地區的貿易投資自由化為目標，把當初以經濟合作為基本宗旨的APEC領上了非制度性經濟聯合的道路。其重要標志，就是1994年茂物會議提出了2020年實現區域內貿易投資自由化的目標。其后，通過大阪會議和蘇比克會議一直到上海會議，各成員的貿易投資自由化已取得了明顯的進展。

2.向雙邊自由貿易的傾斜。美國早在80年代后期就是帶頭搞雙邊自由貿易的國家，1985和1989年，美國分別與以色列和加拿大簽署了FTA。90年代特別是90年代中期以后，在歐盟和南美雙邊自由貿易迅速發展的形勢下，美國因全力以赴地推進WTO以及美洲自由貿易區和APEC，并沒有進一步發展雙邊自由貿易。然而，自1999年美國精心策劃的西雅圖失敗以后，由于WTO新回合談判的希望一時落空，在“WTO已未必是推進自由貿易最好舞臺”的一片輿論聲中，克林頓政府就轉而采取了更為重視區域內特別是雙邊自由貿易的姿態。2000年10月，美國與約旦迅速簽署了FTA，12月又先后開始了與新加坡和智利FTA的談判。布什上臺以后，又進一步推動了雙邊自由貿易。2002年初，美國與中美五國共同體（哥斯達利加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜）的自由貿易談判正式開始，其后，與摩洛哥的談判也正式開始了。關于日美自由貿易區，早在80年代后期美國就有所考慮，只是由于對日貿易的巨額赤字再加上擔心兩個世界超級經濟大國結盟會對世界經濟產生不利的影響，當時才沒有與日本采取共同的行動。然而，世紀之交，在全球性雙邊自由貿易迅速發展的新形勢下，對美國政府外交政策有重要影響的“外交問題評議會”又重新提出了“日美自由貿易區”的建議。鑒于日本對日美自由貿易區也非常重視，所以，以農產品自由貿易為首，盡管兩國都有不好解決的難題，但雙方都一直在進行積極的研究。2002年5月9日和9月16日，雙方部長級會談都就雙邊自由貿易交換了意見。在洛斯卡沃斯會議之前的10月16日，布什總統布什又指示通商代表部與南非和南非關稅同盟（USTR）開始自由貿易談判。洛斯卡沃斯會議之后，美國又一鼓作氣地推行雙邊自由貿易戰略。根據東亞行動計劃，美國通商代表部佐立克代表11月20日訪問了馬尼拉，在與東盟10國經濟部長非正式會談所發表的共同聲明中，雙方一致認為“東盟行動計劃開辟了美國－東盟FTA的道路”。在此之前，佐立克代表11月14日還訪問了堪培拉，在與哈瓦德總理的談判中轉達了美國政府2003年初與澳大利亞開始FTA談判的意向，雙方決定2004年11月美國總統大選之前締結協定。2002年12月，美國與新加坡和智利的談判已分別達成協議，2003年初將正式簽署FTA；與文萊在簽署貿易和投資框架協定的基礎上，也準備進一步締結FTA。2003年2月12日，美國最大的經濟團體－美國商工會議在其國際政策課題的建議中，又要求美國政府把日本、韓國以及歐盟等12個國家和經濟聯合組織作為優先考慮的自由貿易對象；其中，對日本等APEC的發達成員，要以2010年為目標，分別建立日美自由貿易區。

3.全力以赴地爭取總統“促進貿易權限”（TPA）。根據美國憲法的規定，聯邦議會擁有貿易談判的權限，總統在與世界各國進行貿易談判時，必須經國會授權。由于聯邦議會擁有貿易談判權嚴重限制了政府的行動，不適應全球雙邊自由貿易迅速發展的新形勢，因此從克林頓政府開始，就要求修改憲法，主張把貿易談判權移交給政府。然而，由于共和黨和的長期對立，美國國會一直難以通過兩黨一致的議案，在很大程度上影響了美國雙邊自由貿易的開展。為此，布什在競選總統時，就把貿易權限改稱為“促進貿易權限”，并發誓上臺執政期間一定要獲得這一權限。布什上臺以后，在其《2001年貿易政策的課題》中，就把獲得TPA作為了最重要的課題之一。經過布什政府的不懈努力，特別是“9.11事件”以后，由于國會出現了超黨派推動自由貿易的動向，2001年12月6日，眾議院終于以1票之差通過了總統的要求。2002年7月27日，美國眾議院又通過決議、正式批準了賦予總統貿易協定談判權的《促進貿易權限法案》。這樣一來，美國總統在貿易中談判就擁有了自主決策權，可以主動而靈活地推動各種貿易談判。對此，美國通商代表部佐立克代表同日已明確表示：“美國今后將進一步推進雙邊和多邊自由貿易談判?！?/p>

（三）日本自由貿易戰略的新變化

1.對雙邊自由貿易的積極姿態。日本自上世紀50年代提出貿易立國戰略以來，就一直是世界自由貿易的最大受惠國。所以，日本多年來不僅是關貿總協定的積極擁護者，也是WTO多邊貿易體制的積極推進者。當時，日本曾認為地區主義和雙邊主義都不符合關貿總協定多邊自由貿易的原則。由此，日本通商政策就一直是關貿總協定和WTO一邊倒，即使80年代后期以來世界經濟出現了區域化、集團化的趨勢，日本也沒有實行經濟集團化戰略。然而，面對全球性自由貿易迅速發展的新高潮和各國的積極姿態，為改變在區域化和經濟聯合方面落后不利的局面，日本自1998以來就積極地與韓國、新加坡和墨西哥研究和談判自由貿易。2002年1月，日本已經與新加坡締結了經濟連攜協定，并同時提出了“小泉構想”和“日本－東盟自由貿易區”。在洛斯卡沃斯會議剛剛閉幕之后的11月4日，日本又與東盟發表了《關于日本－東盟框架性經濟連攜構想的領導人共同宣言》”，決定在10年內盡早建立自由貿易區。另外，日本與墨西哥自由貿易區的談判已經開始，與韓國、泰國和菲律賓都正在進行政府間共同研究，與印度尼西亞、馬來西亞以及美國、加拿大、智利、南美南部共同市場、澳大利亞和瑞士等的自由貿易也積極的協商或意向之中。

2.新通商政策。在日本積極推進雙邊自由貿易的過程中，日本學術界、產業界和政府有關部門都進行了許多廣泛而深入的研究。其中，對日本政府決策有重要影響的日本貿易振興會、日本經團連、日本商工會議所等在其關于日新、日墨、日韓自由貿易區等的研究和政策建議中，不僅要求日本政府盡快與有關國家締結FTA或經濟連攜協定，而且還要求日本政府修改通商政策，采取積極的自由貿易戰略。以官產學共同研究為基礎，日本政府2001年修改了“WTO一邊倒”的通商政策，提出了“繼續以WTO為中心，雙邊自由貿易、區域內自由貿易和全球多邊自由貿易相結合的”新通商政策。

3.FTA戰略。自“小泉構想”和日本－東盟自由貿易區提出以后，特別是小泉首相在搏鰲亞洲論壇演說明確提出分別與東盟各國締結FTA以后，日本通商政策進一步向雙邊自由貿易傾斜了。2002年5月，以小泉首相為議長的“經濟財政咨詢會議”制定了日本經濟活性化六大戰略，其中全球化戰略明確提出要以雙邊自由貿易來適應全球化迅速發展的新形勢。2002年6月，日本經濟產業省正式提出了加強東亞經濟聯合的自由貿易方案。在此基礎上，日本外務省趕在洛斯卡沃斯會議之前，于10月16日公布了“日本FTA戰略”，正式提出了自由貿易的指導方針，確定了自由貿易的戰略重點，宣布在日新自由貿易區的基礎上，以韓國和東盟為中心，在東亞和世界范圍內締結FTA，并以此推動東亞自由貿易區以及WTO多邊貿易體制和全球自由貿易的發展。

4.建立專門組織機構。為切實推進自由貿易戰略，日本政府而且還建立了專門的組織機構。2002年7月，日本經濟產業省把負責中國和韓國貿易的“東北亞室”正式升格為“東北亞課”；2002年10月，日本外務省設立了專門負責FTA和EPA（經濟合作協定）的自由貿易課，11月又建立了FTA/EPA推進本部，并同時在經濟局設立了FTA/EPA室。

三、雙邊自由貿易對亞太自由貿易的影響和推動

（一）APEC框架的弱點和問題

APEC當初是以加強亞太區域內經濟合作為目的而建立起來的。西雅圖會議特別是茂物會議以后，APEC雖然提出了2020年實現區域內貿易投資自由化的目標，但由于領導人會議的宣言和聲明不是條約，對各成員的行動沒有約束力，所以APEC的貿易投資自由化只不過是一種非制度性的共同行動。與此同時，APEC尊重各成員的多樣性，承認各成員之間發展水平和發展階段是的差異及其不同的利益與需求，在貿易投資自由化方面強調漸進性和開放性，遵循平等互利、協商一致、求同存異、自主自愿的原則，實行單邊行動和集體行動相結合的原則。由于上述原因，APEC成員在貿易投資自由化方面的共同行動，就是一種非制度性的開放性的松散性的經濟聯合。

非制度性的開放性的松散性的經濟聯合，這既是APEC的特點或優點，也是APEC的弱點或問題所在，具體表現在：

1.APEC的成員多，利益難于協調一致。APEC現有的21個成員不僅在社會制度、經濟體制、經濟發展水平以及文化傳統等方面都有很大的差異，而且，各成員分布在亞洲太平洋的廣大地區，利益各不相同。所以，與北美自由貿易區、歐盟以及東盟相比，APEC雖然就貿易和投資自由化的目標達成了一致，但能否如期形成亞太自由貿易區，卻還是一個未知數。

2.APEC涉及的領域日漸增多。APEC的主要內容是貿易投資自由化和經濟技術合作，圍繞這兩大內容，每次部長會議和領導人會議都要討論環境保護、運輸、旅游、人才培養、中小企業以及等方面的問題。然而，亞洲金融危機和“9.11事件”以后，克服金融危機和反恐又成了新的議題；其中，討論反恐問題還打破了APEC不討論政治問題的初衷。這樣，就在一定程度上影響了貿易投資自由化的進程。

3.發達成員與發展中成員的分歧。關于APEC的兩大支柱或兩個輪子，各成員雖然沒有分歧，但以美國為首的發達成員優先強調貿易投資自由化，主張通過貿易投資自由化來推動經濟技術合作；而以中國為首的發展中成員則優先重視經濟技術合作，主張通過經濟技術合作來實現貿易投資自由化。另外，與發展中成員強調APEC有兩大支柱或兩個輪子相比，發達成員則強調APEC有三大支柱，即貿易投資自由化、貿易投資便利化和經濟技術合作。發達成員和發展中成員在側重點方面的分歧，在很大程度上影響了APEC的進程。

4.領導人會議的聲明和宣言沒有約束力。由于APEC的多樣性和在貿易投資自由化的自主性，所以在各成員領導人對茂物宣言等的承諾或保證沒有約束力的情況下，依靠各成員的自主努力和單邊行動，能否按期實現區域內貿易投資自由化的目標，就有很大的疑問。

（二）雙邊自由貿易對APEC的補充和推動作用

1.改變有關國家的態度和立場。由于APEC的上述弱點或問題，美日等發達成員對APEC的態度，已不像當初那樣的熱情和期望了。相比之下，由于雙邊自由貿易談判對象少，既能涉及廣泛的領域，又能很快地達成協議，有很大的靈活性，因此，在APEC貿易投資自由化進展不盡如人意的情況下，隨著各成員雙邊自由貿易的迅速發展，美日兩國眼前一亮，似乎一下子找到了新的感覺。與此同時，在現有的自由貿易區中，由于發展中國家大都比發達國家獲得了更多的好處，因此，一些發展中國家對雙邊自由貿易就表現出了異乎尋常的主動和熱情。只要越來越多的國家普遍開展了雙邊自由貿易，就能改變有關國家對WTO談判的態度和立場，實現美日期待已久的目的和利益。

2.為WTO談判開辟道路，奠定基礎。與WTO相比，區域內特別是雙邊自由貿易談判對象少，既能涉及廣泛的領域，又能很快地達成協議，有很大的靈活性。因此，在WTO談判曠日持久、談判結果往往不盡人意的情況下，如果把FTA/EPA所達成的協議和規則擴大到WTO，就有利于促進WTO談判的進展。例如，對于WTO談判的投資規則，大多數發展中國家目前仍然持慎重態度，很難達成一致的協議。而在FTA/EPA中，發展中國家大都歡迎制定投資規則，只要發展中國家切身體會到投資規則的好處，就自然會為WTO制定投資規則開辟道路。另外，在經濟全球化迅速發展，各國經濟相互依存關系愈益加深的情況下，WTO談判的對象已不局限于GATT談判的商品貿易，還包括了服務貿易等方面的內容。由于服務貿易自由化等不僅涉及到稅率和數量限制的問題，而且還涉及到各國的經濟體制和經濟制度，WTO談判的難度就自然增大了。在這種情況下，由于區域內特別是雙邊自由貿易能夠涉及到廣泛的內容，不僅能實現比WTO更快更高水平的自由化，而且還能使當事國開展全面的經濟合作。例如，2000年生效的歐盟－墨西哥FTA，就基本上包括了GATS的全部內容。因此，隨著雙邊自由貿易率先實施的有關措施為大多數國家所接受，就能為WTO談判奠定基礎。

3.從雙邊自由貿易到全球自由貿易的發展規律。WTO的多邊貿易體制，是以世界各國經濟的相互依存為前提的。如果說兩國間關系是國際關系的基礎，那么雙邊自由貿易就自然是多邊和全球自由貿易的前提。在經濟全球化發展的過程中，由于各國經濟社會發展水平、發展階段不同，再加上社會制度和經濟體制的差異及其所實施的外交政策，各國間的關系自然是有疏有密、有遠有近的。因此，經濟、政治關系密切的國家先開展自由貿易，就符合自由貿易發展的一般規律。另外，把區域內特別是兩國間所形成的新制度、新規則逐步擴大到全世界，這符合新事物發展的一般規律，不僅有助于新制度、新規則的迅速普及，而且還能最大限度地減小新制度、新規則的普及成本。

本文主要參考資料：

1.〖日〗日本FTA戰略，日本外務省，2002（10）。

2.〖日〗《通商白皮書》，日本經濟產業省2002（6）。

3.〖日〗《日本經濟新聞》、《讀賣新聞》、《每日新聞》、《朝日新聞》、《產經新聞》

4.劉昌黎：日本通商政策的變化與雙邊自由貿易戰略，日本學刊，2002（5）。