導(dǎo)語(yǔ)：城市經(jīng)濟(jì)圈建立行為選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，城市作為科技、資本、人力資源高地，已成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。城市化水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個(gè)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。城市化和工業(yè)化相輔相成，城市化必然要求加速推進(jìn)工業(yè)化，也會(huì)帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供勞動(dòng)力、物流、市場(chǎng)等資源；工業(yè)化反過(guò)來(lái)也會(huì)極大促進(jìn)城市化建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)大的城市化必然建立在強(qiáng)大工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化帶來(lái)城市的發(fā)展和繁榮。城市化建設(shè)是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，工業(yè)化是其強(qiáng)大的推動(dòng)力，還有教育提供的人才支撐和服務(wù)、交通、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和推動(dòng)力。處于西部?jī)?nèi)陸的貴州銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城市化和工業(yè)化發(fā)展水平極低，就工業(yè)化來(lái)說(shuō)，基本處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段。“工業(yè)化不是工業(yè)的發(fā)展，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，“工業(yè)化也是產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)化、城市化?！盵1]因此，推進(jìn)銅仁市城市化發(fā)展，必須進(jìn)行銅仁城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。而處于西部地區(qū)又相對(duì)落后的銅仁，在城市化和工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展中，政府的推進(jìn)作用較發(fā)達(dá)地區(qū)更不可忽視。如何發(fā)揮政府在城市化進(jìn)程中的積極作用，又避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的直接干預(yù)，這是銅仁市城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中地方政府作用分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼（JeanGottmann）的“城市經(jīng)濟(jì)圈”理論，城市經(jīng)濟(jì)圈是由一到兩個(gè)大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動(dòng)周邊范圍內(nèi)一批中小城市，連接成為有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群或城市經(jīng)濟(jì)圈。政府行為即是政府依法行使行政管理的職能，保證政府管理職能的充分發(fā)揮和行使，達(dá)到作用于社會(huì)的目的。政府的對(duì)內(nèi)職能主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的職能，黨的十六大把政府職能歸結(jié)為四項(xiàng)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在西部銅仁這種落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)是政府首要職能，城市化能有力助推經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力引擎。

（一）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀

銅仁市地處貴州東北部，武陵山脈由西向東橫貫全區(qū)，管轄十縣市區(qū)，以武陵山主峰梵凈山為界，以西為石阡、印江、思南、德江、沿河五縣，習(xí)慣稱西五縣；以東為玉屏、萬(wàn)山區(qū)、碧江區(qū)、江口、松桃五縣市區(qū)，習(xí)慣稱東五縣。銅仁市東連湖南懷化市和湘西自治州，北接渝東南地區(qū)（主要包括秀山、酉陽(yáng)、彭水等地），西接本省遵義市，南部與黔東南自治州相連。銅仁市與渝東南地區(qū)、湖北恩施自治州、湖南懷化市、湘西自治州、張家界市同屬中國(guó)武陵山區(qū)。武陵山區(qū)是一個(gè)面積近10萬(wàn)平方公里的區(qū)域，人口2000多萬(wàn)人，其中聚集著30多個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝诩s計(jì)1100多萬(wàn)，是典型的跨省界老少邊窮連片區(qū)，是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困區(qū)和全國(guó)最不發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，是西部開發(fā)最前沿、西部中部結(jié)合部。在武陵山區(qū)各地州市中，銅仁市深處武陵腹地，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，交通相對(duì)閉塞，自然稟賦相對(duì)較差，是貴州乃至整個(gè)武陵山區(qū)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)。首先就交通來(lái)看，銅仁市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。在2000年之前，整個(gè)銅仁市沒(méi)有一條高速公路和鐵路橫穿全境，也沒(méi)有空運(yùn)，幾乎是一個(gè)三不通的地方，出行極不方便；其次就銅仁自然稟賦來(lái)看，銅仁全境喀斯特地貌非常明顯，萬(wàn)山林立，土地貧瘠，大多不可開發(fā)，利用價(jià)值不高，山高路陡，尤其是西五縣，地勢(shì)險(xiǎn)要，偏僻閉塞。截至2010年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為30.1%，還處在城鎮(zhèn)化的起始階段，全區(qū)95%的人口分布在農(nóng)村。[2]貴州2010年的GDP是4500多億元，而廣東2010年GDP超過(guò)4.5萬(wàn)億元，貴州的國(guó)民生產(chǎn)總值不及廣東一個(gè)零頭，所占比例還不到全國(guó)總產(chǎn)值的2%，與貴州省其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，銅仁的情況更加不好。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年，銅仁第一產(chǎn)業(yè)占32.8%，第二產(chǎn)業(yè)占26%，第三產(chǎn)業(yè)占41%，第一產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；黔東南第一產(chǎn)業(yè)占24.2%，第二產(chǎn)業(yè)占30.3%，第三產(chǎn)業(yè)占45.6%；遵義第一產(chǎn)業(yè)占15.8%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占44.2%。湘西自治州第一產(chǎn)業(yè)占16.5%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占43.5%。[3]從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，銅仁市農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。最重要的是這種貧窮落后、偏僻閉塞、尤其是惡劣的自然條件帶來(lái)了人的觀念的落后，而這些又進(jìn)一步成為其他一切落后的根源。銅仁全市是山的王國(guó)，尤以巍巍武陵大山綿延起伏，橫亙其中，又以不可開發(fā)的喀斯特地貌居多。在人類生存的自然環(huán)境中，大山的生存環(huán)境與平原、丘陵、江河湖海等環(huán)境都有明顯不同，山更容易成為區(qū)域交往的一種阻隔，帶來(lái)交通不便的自然狀況。當(dāng)然，銅仁的發(fā)展也有一些后發(fā)和比較優(yōu)勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，銅仁確實(shí)是一塊未開發(fā)的凈土，一塊處女地，因此，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，有梵凈山、九龍洞、苗王城等豐富的旅游資源。推進(jìn)銅仁市城市化建設(shè)必須充分考慮本地實(shí)際情況，尤其是政府行為的選擇必須充分考慮和尊重地方實(shí)情，結(jié)合銅仁市的實(shí)際進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

（二）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府作用分析

政府在城市化建設(shè)和發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在宏觀調(diào)控、合理規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，加速工業(yè)化進(jìn)程，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，為城市化發(fā)展提供良好環(huán)境。城市化建設(shè)尤其離不開政府的宏觀指導(dǎo)作用、利益協(xié)調(diào)作用和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，城市圈的形成和發(fā)展主要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，而在我國(guó)，尤其是在西部銅仁這種落后地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度還不夠高，市場(chǎng)仍不是推動(dòng)城市圈發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)圈域的形成和發(fā)展更多地還是依賴于政府作為，以促進(jìn)圈域經(jīng)濟(jì)形成。城市經(jīng)濟(jì)圈（帶）發(fā)展到一定階段，必然要突破行政區(qū)劃限制，打破區(qū)劃壁壘，由地方分割走向整合。因此，政府協(xié)調(diào)在城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中具有極其重要的作用。但政府間的協(xié)調(diào)是區(qū)域公共管理一個(gè)永久性且極其復(fù)雜的難題，在城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，政府間的協(xié)調(diào)主要通過(guò)制定城市圈政策和制度創(chuàng)新等來(lái)解決，這主要依靠政府的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。在銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)在全市發(fā)展功能分布和銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo)方面發(fā)揮重要作用，為銅仁加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化找準(zhǔn)定位，做好規(guī)劃，繪好藍(lán)圖。城市化建設(shè)關(guān)涉到各城際間的協(xié)調(diào)、合作與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)在城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市各要素自由流動(dòng)，但城際之間的政府協(xié)調(diào)更多地需要政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，必須充分認(rèn)識(shí)到政府行為在中國(guó)城市化建設(shè)尤其是西部城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的一面。銅仁市委、市政府基于深刻調(diào)研和理性分析，就銅仁市經(jīng)濟(jì)功能布局劃分，在“十一五”末提出了構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的思路，并作為“十二五”時(shí)期的主要發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合銅仁實(shí)情和銅仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。烏江流經(jīng)銅仁西部五縣，在銅仁市轄區(qū)共計(jì)240余公里流程，經(jīng)沿河流入涪陵注入長(zhǎng)江，烏江流域資源豐富，是工農(nóng)業(yè)富集區(qū)，具有航運(yùn)、旅游、水電等巨大開發(fā)潛力，因此，在西五縣提出以烏江為依托，構(gòu)建“烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，必將加快烏江沿岸的石阡、印江、思南、德江、沿河城市化建設(shè)，輻射帶動(dòng)全流域發(fā)展。銅仁東五縣，處在武陵山向湘西丘陵地帶過(guò)渡段，地勢(shì)趨于緩和，基礎(chǔ)相對(duì)較好，從玉屏縣城出發(fā)，到大龍，經(jīng)銅仁市區(qū)，到松桃，是一條湘黔邊界地帶，宜構(gòu)建玉銅松工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。銅仁市區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，宜以銅仁市區(qū)為中心，建設(shè)銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈。梵凈山旅游資源豐富，適宜建設(shè)梵凈山旅游文化經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系正是政府在銅仁市城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)作用的充分體現(xiàn)，必將極大推動(dòng)銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

二、銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府行為存在的問(wèn)題

（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系難以理清，政府定位存在不準(zhǔn)確

銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還存在一定的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象，且存在定位不準(zhǔn)的情況。政府作用機(jī)制這把雙刃劍的負(fù)面效應(yīng)有時(shí)候會(huì)在銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)，違背市場(chǎng)規(guī)律、簡(jiǎn)單行政命令疊加的情況曾有發(fā)生。圈域共同市場(chǎng)和利益分配都沒(méi)有得到很好整合和發(fā)揮；城市的聚集機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，沒(méi)有形成聚集效益；城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展存在盲目性，各自為政，規(guī)模效益沒(méi)有得到很好發(fā)揮；不顧銅仁特殊的區(qū)域?qū)嵡?，盲目照搬發(fā)達(dá)地方城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)模式。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境難以形成，城市市場(chǎng)的功能力量不足，城市有序和良性發(fā)展還沒(méi)有形成。政府提供公共物品的職能在銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈中沒(méi)有得到很好發(fā)揮，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上。政府提供公共服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高，包括環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、市容美化、社會(huì)福利的提供等。政策與制度的保障是城市圈建設(shè)的重要軟環(huán)境，政府在銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的軟環(huán)境方面存在制度和政策供給不足和缺陷。在銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中，區(qū)域協(xié)作機(jī)制、城市圈共贏合作機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

（二）政府協(xié)調(diào)難以發(fā)揮最佳效應(yīng)

政府協(xié)調(diào)是城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中一個(gè)很難解決又至關(guān)重要的行政管理問(wèn)題。尤其是在西部落后地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，行政唯上理念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念、地方利益理念更加嚴(yán)重，為經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)地方協(xié)調(diào)帶來(lái)更大難度。銅仁的城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，圈內(nèi)城際利益協(xié)調(diào)就存在一些問(wèn)題。銅仁全市交通閉塞，高山林立，喀斯特地貌明顯，石漠化和荒漠化成片存在，在這種特殊的自然環(huán)境、地理環(huán)境和人文環(huán)境下，進(jìn)行銅仁城市化建設(shè)，面臨諸多難題。銅仁市區(qū)從地理位置來(lái)看并不太好，沒(méi)有處在全市轄區(qū)的中心，而是偏安一隅，在整個(gè)轄區(qū)的東南角。但銅仁市區(qū)作為市政府所在地，在銅仁市委和市政府提出的銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略中，銅仁市區(qū)無(wú)疑是建設(shè)銅仁城市圈的首選中心城市。但隨之而來(lái)，玉屏雖然是銅仁市下轄的一個(gè)縣，但交通優(yōu)勢(shì)比銅仁市區(qū)更明顯，長(zhǎng)昆高鐵、湘黔鐵路、株六復(fù)線、320國(guó)道、滬昆高速都過(guò)境玉屏，因此玉屏也有要發(fā)展成為中心城市的愿望；而思南作為銅仁市下轄的一個(gè)縣，雖然沒(méi)有交通優(yōu)勢(shì)，卻是曾經(jīng)的思州府所在地，而且正處于整個(gè)銅仁市版圖的中心位置，思南提出建立銅仁市次中心的發(fā)展戰(zhàn)略；江口縣是梵凈山主峰所在地，山體主要分布在江口，建設(shè)梵凈山旅游文化經(jīng)濟(jì)圈，江口無(wú)疑是這一圈域的中心；處于黔東北的德江縣，因國(guó)家和省的“十二五”規(guī)劃有杭州過(guò)德江到瑞麗國(guó)家高速公路、榕江過(guò)德江到酉陽(yáng)省級(jí)高速公路、德江到習(xí)水省級(jí)高速公路，鄭州至河口高鐵、昭通至吉首鐵路、重慶經(jīng)德江到廣州快速鐵路、都勻至黔江鐵路過(guò)境，德江正著力打造黔東北交通樞紐城市和區(qū)域性中心城市。因此，銅仁市因?yàn)樘厥獾膮^(qū)情，在城市化建設(shè)中存在一定的沖突，定位存在摩擦等。必須在銅仁主城區(qū)、玉屏縣、思南縣、江口縣和德江縣這些城市發(fā)展中找準(zhǔn)各自的定位，即全區(qū)中心城市和次中心城市、旅游文化中心、商貿(mào)中心、物流中心、工業(yè)中心的定位，強(qiáng)化政府城市引導(dǎo)職能角色，形成整個(gè)銅仁市城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)分布合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系骨架，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)雷同和城市雷同，互相沖突，最后難以形成輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

三、銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中地方政府行為選擇

（一）理清政府職能，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)效應(yīng)，建成層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系

政府找準(zhǔn)定位，這是實(shí)現(xiàn)城市化健康有序發(fā)展的要求，特別是城市化發(fā)展到一定水平，更應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，也就更要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府的定位主要體現(xiàn)在宏觀指導(dǎo)上，理清政府職能，使政府的職能得到理性而充分發(fā)揮，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)明確。政府的調(diào)控和協(xié)調(diào)應(yīng)樹立城市圈城際間共贏理念和確立“協(xié)同發(fā)展”的哲學(xué)思維，以建立區(qū)域一體化作為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將局部的對(duì)立變成更大空間的共存，尋求“共贏”，這是城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的科學(xué)發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建立功能分布齊全、層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系的需要。[4]各城市間要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合理功能分工，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，進(jìn)行跨行政區(qū)劃的整合和各種要素的整合，以取得區(qū)域整體發(fā)展的最大效益。[5]尤其在西部落后地區(qū)建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)圈，要強(qiáng)力打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)各城市間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市圈內(nèi)各功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)。銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，因其區(qū)域和自然條件的特殊性，屬于政府引導(dǎo)下的培育型城市圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城市聚集和規(guī)模效應(yīng)較難形成和難以發(fā)揮帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，城市的輻射和拉力都非常脆弱，這就更需要政府找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

（二）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的具體策略探討

銅仁全市的城鎮(zhèn)化發(fā)展正當(dāng)其時(shí)：一是貴州省委省政府提出了全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略；二是銅仁在跨入新世紀(jì)的十年，正好是西部開發(fā)的第一個(gè)十年，隨著銅仁交通、旅游等一批基礎(chǔ)設(shè)施的完善，銅仁加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)；三是西部開發(fā)新十年帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，在這十年里，國(guó)家將武陵山老少邊窮地區(qū)連片開發(fā)，成立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開發(fā)。

1．銅仁“兩帶兩圈”戰(zhàn)略構(gòu)想分析銅仁全市的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)以“十一五”末銅仁市委、市政府制定的“兩帶兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新跨越，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，銅仁西五縣應(yīng)以構(gòu)建“烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”作為發(fā)展引擎，重點(diǎn)發(fā)展思南和德江兩個(gè)次中心城市，積極推進(jìn)印江、石阡、沿河城市化發(fā)展。烏江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)引入網(wǎng)絡(luò)治理模式，實(shí)現(xiàn)烏江流域綜合管理。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)烏江旅游、水電、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等開發(fā)，做到開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合。引入流域公共治理理念，突破傳統(tǒng)“行政區(qū)行政”模式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作開發(fā)烏江，積極同重慶的酉陽(yáng)、彭水、涪陵等地合作，協(xié)作開發(fā)烏江旅游、水電資源，打造烏江百里畫廊和烏江中下游梯級(jí)電站開發(fā)。銅仁市東五縣應(yīng)構(gòu)建玉銅松工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以“玉屏——大龍——萬(wàn)山區(qū)——謝橋——碧江區(qū)——川硐——大興——松桃”為產(chǎn)業(yè)帶，這是一條處于湘黔邊界的狹長(zhǎng)地帶，有一定工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。這條經(jīng)濟(jì)帶由各具特色的節(jié)點(diǎn)城市串聯(lián)起來(lái)，重點(diǎn)是要把各節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展功能定位找準(zhǔn)，形成合理的層級(jí)和分工體系，互相補(bǔ)充和共享。玉屏是銅仁主城區(qū)去省會(huì)貴陽(yáng)的出口，交通優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)發(fā)展成為商業(yè)物流中心；大龍是省級(jí)工業(yè)園區(qū)，處于湘黔二省要道，是銅仁東出和西進(jìn)的必經(jīng)之地；萬(wàn)山是老工業(yè)區(qū)，處于轉(zhuǎn)型期；謝橋新區(qū)是承接萬(wàn)山城市轉(zhuǎn)移的銅仁重要發(fā)展新區(qū)；銅仁市碧江區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，應(yīng)作為商貿(mào)中心發(fā)展；川硐是銅仁地區(qū)的教育園區(qū)，應(yīng)作為全區(qū)中高等教育聚集區(qū)發(fā)展；大興是銅仁地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)新區(qū)，是引領(lǐng)全區(qū)工業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，是銅仁工業(yè)化的核心區(qū)；松桃北接秀山縣，東連湖南花垣縣，這個(gè)三省交界地帶是中國(guó)的錳三角，錳礦資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展錳礦業(yè)。再看“兩圈”，一是銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈，銅仁市碧江區(qū)是全市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展銅仁主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力。二是梵凈山旅游文化經(jīng)濟(jì)圈，要重點(diǎn)發(fā)展梵凈山的旅游文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以梵凈山為龍頭的銅仁地區(qū)旅游文化經(jīng)濟(jì)圈。

2．銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的具體策略銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府行為選擇要從銅仁實(shí)際出發(fā)，從以下方面進(jìn)行引導(dǎo)。一是樹立區(qū)域公共治理意識(shí)，突破“行政區(qū)行政”，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作。就銅仁全市來(lái)說(shuō)，不要過(guò)分依賴省會(huì)貴陽(yáng)的帶動(dòng)。銅仁遠(yuǎn)離省會(huì)，西進(jìn)貴陽(yáng)交通不便。銅仁西五縣應(yīng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，接納巴蜀文化，同渝東南地區(qū)共同開發(fā)烏江。銅仁東五縣應(yīng)融于湖南西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

湖南東部長(zhǎng)株潭地區(qū)是湖南最具潛力的地區(qū)，也是國(guó)家規(guī)劃的“武漢都市圈”和“長(zhǎng)株潭城市群”兩型社會(huì)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。湖南下一步將以懷化為中心開發(fā)湖南西部地區(qū)，逐步縮小湖南的區(qū)域差異。銅仁到懷化的直線距離是93公里，因此，銅仁必須積極融入大湘西經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，融入湖湘文化，與湘西鳳凰、張家界開展旅游合作，與懷化開展商貿(mào)物流合作。二是趁國(guó)家武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃開發(fā)之際，大力加強(qiáng)銅仁市交通建設(shè)，這是推進(jìn)銅仁城市化建設(shè)的關(guān)鍵。銅仁市交通不發(fā)達(dá)，雖然進(jìn)入新世紀(jì)有了一定改善，但閉塞和出行難的狀況還沒(méi)有根本改觀，到達(dá)省會(huì)貴陽(yáng)及周邊的遵義、凱里、黔江、懷化、吉首都還不是很方便。正在修建的杭瑞高速、銅仁至大龍高速和連接滬昆高鐵的銅仁到玉屏的城際鐵路將大大改善銅仁全市的交通落后面貌。應(yīng)積極啟動(dòng)渝懷鐵路復(fù)線和銅仁•鳳凰機(jī)場(chǎng)建設(shè)。還應(yīng)積極爭(zhēng)取立項(xiàng)銅仁到懷化的直達(dá)高速，這可進(jìn)一步加強(qiáng)銅仁與懷化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，懷化不僅是湖南也是國(guó)家規(guī)劃的交通中心，一定要充分發(fā)揮懷化對(duì)銅仁的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，加快渝懷復(fù)線和銅仁到懷化的直達(dá)高速公路建設(shè)，構(gòu)建到懷化的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，銅仁靠近交通中心懷化，這是銅仁最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。修建銅仁主城區(qū)到秀山高速公路，與銅仁主城區(qū)到大龍高速相接，這樣就使秀山經(jīng)銅仁主城區(qū)至大龍的高速公路全線貫通，這樣就把“玉屏——大龍——萬(wàn)山區(qū)——謝橋——碧江區(qū)——川硐——大興——松桃”這條銅仁重要的產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，這條南北走向的渝湘黔邊界地帶的高速?gòu)哪现帘卑盐覈?guó)東西走向的三條國(guó)家級(jí)高速即滬昆高速、杭瑞高速和渝湘高速串聯(lián)起來(lái)，這將大大改善銅仁交通，極大加快銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，乃至提升整個(gè)武陵山區(qū)城市化建設(shè)。