導(dǎo)語(yǔ)：從經(jīng)濟(jì)學(xué)議腐敗的成因與治理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋

（一）腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角定義腐敗，學(xué)界多有嘗試。樊綱認(rèn)為腐敗指利用公權(quán)謀私利。王禮鑫認(rèn)為腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)作、利用公共權(quán)力達(dá)到私人目的。克得特加德認(rèn)為，腐敗＝壟斷＋處置權(quán)－責(zé)任。納依認(rèn)為，腐敗就是由于考慮私人的金錢(qián)、地位、利益而偏離作為一個(gè)公共角色所具有的正式職責(zé)的行為。上述定義各有側(cè)重，但主旨是一致的：腐敗是公共權(quán)力的私有化，其基本形式是權(quán)錢(qián)交易。腐敗是掌權(quán)者在非制度規(guī)則下為了謀取不正當(dāng)利益而進(jìn)行的公共權(quán)力自有化，表現(xiàn)為掌權(quán)者收受行賄者錢(qián)財(cái)而損害國(guó)家或公眾利益的行為。

（二）腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋———尋租理論

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供給被人為限制時(shí)所產(chǎn)生的額外收入被稱(chēng)為租金，尋租就是用各種方法獲得租金的特權(quán)。引起租金的供給限制來(lái)自公共權(quán)力，政府的干預(yù)和行政管制抑制了競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了供求差額，形成差價(jià)收入即租金。所以，尋租就是追求非生產(chǎn)性的利益，或者追求管制帶來(lái)的價(jià)格差。詹姆斯•布坎南認(rèn)為，尋租指那些本可以用于價(jià)值生產(chǎn)活動(dòng)的資源被用在了決定分配結(jié)果的競(jìng)爭(zhēng)上了。比如，壟斷所帶來(lái)的超額利潤(rùn)來(lái)自壟斷者對(duì)供給的限制而產(chǎn)生的租金，但壟斷的形成是由于進(jìn)入限制，而進(jìn)入限制多來(lái)自立法，法律又是當(dāng)權(quán)者制定的。因此，通過(guò)游說(shuō)或賄賂當(dāng)權(quán)者而獲得壟斷就是一種尋租活動(dòng)。如果產(chǎn)權(quán)不清晰，公共區(qū)域太大，交易成本很高，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)奪公共區(qū)域的利益比進(jìn)行生產(chǎn)性活動(dòng)更有利可圖，這實(shí)際上已經(jīng)涉及尋租問(wèn)題的實(shí)質(zhì)了。尋租產(chǎn)生的根源就是官僚集團(tuán)在追求自身利益最大化的過(guò)程中，有一種擴(kuò)大公共區(qū)域的偏好。政府限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況在許多市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)中都可以頻頻見(jiàn)到，這些限制帶來(lái)了租金，同時(shí)也促使人們?nèi)?zhēng)奪租金。與那些能通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)利的經(jīng)濟(jì)主體相比，尋租者的比較優(yōu)勢(shì)在尋租，對(duì)他們而言，通過(guò)特權(quán)、配額、指標(biāo)等途徑獲得的租金要遠(yuǎn)比通過(guò)自身產(chǎn)品創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力而獲得的利潤(rùn)來(lái)得更多、更快。當(dāng)前，由于法制體制不健全，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)管制較多，社會(huì)中的設(shè)租、尋租，甚至“政治創(chuàng)租”和“抽租”行為經(jīng)常出現(xiàn)。這種尋租行為所造成的腐敗有循環(huán)增強(qiáng)趨勢(shì)：政府干預(yù)或管制→市場(chǎng)供求差額擴(kuò)大和價(jià)格上漲→租金產(chǎn)生→尋租行為發(fā)生→經(jīng)濟(jì)低效率和分配不公平→更多的政府干預(yù)或管制→更多租金存在［1］。租金可以給掌權(quán)者帶來(lái)巨大的黑色收益。在利益的驅(qū)使下，掌權(quán)者不僅不會(huì)主動(dòng)放棄政府干預(yù)和管制，還會(huì)不斷強(qiáng)化干預(yù)和管制，反對(duì)、阻撓任何體制改革，以尋求更多的、長(zhǎng)期化的租金利益。這時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體的精力不是放在增加生產(chǎn)上，而是謀求怎樣與掌權(quán)者去瓜分公眾的利益，結(jié)果是腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重、腐敗手法層出不窮。

二、腐敗的經(jīng)濟(jì)危害

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，腐敗已成為最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)污染，嚴(yán)重惡化著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。由于權(quán)力上市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)主體行為扭曲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不公平，機(jī)會(huì)均等原則在權(quán)力面前顯得蒼白無(wú)力，直接導(dǎo)致市場(chǎng)化改革步伐放緩，腐敗的惡化趨勢(shì)甚至可以斷送我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，腐敗的危害表現(xiàn)是：第一，腐敗導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效率。一方面，腐敗使得低效率的經(jīng)濟(jì)主體支配資源，減少資源用于更有效率的可能，使生產(chǎn)可能性曲線內(nèi)移，造成資源的配置效率損失和社會(huì)福利的下降。另一方面，腐敗誘使資源用于賄賂等非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，無(wú)暇顧及正常的商品生產(chǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得資源的租金耗散，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。第二，腐敗使得官僚以損害社會(huì)福利的方式，去獲得更大的私利和對(duì)資源的控制權(quán)力，卻不能履行社會(huì)公共事業(yè)的職能，社會(huì)財(cái)富在惡性競(jìng)爭(zhēng)中遭到破壞和掠奪，直接損害社會(huì)公眾利益，導(dǎo)致社會(huì)收入分配極不公平。第三，腐敗增加了政府辦事的成本，支付給貪腐官員的回扣與非法傭金等直接增加了合同、設(shè)備和供給物質(zhì)的成本，降低了經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，腐敗影響貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和投資方面的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成投資的不確定因素增多和風(fēng)險(xiǎn)積聚，抑制私人投資的增長(zhǎng)。此外，腐敗還會(huì)促使企業(yè)熱衷于賄賂和壟斷而缺乏技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，阻礙技術(shù)進(jìn)步，窒息了企業(yè)生產(chǎn)的積極性，危害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定。

三、治理腐敗的機(jī)制與對(duì)策

上任伊始，就以“打鐵還需自身硬”來(lái)表達(dá)反腐決心。在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，又以“物必先腐，而后蟲(chóng)生”警示官員，展現(xiàn)了中央新領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心和新思維。中共十八大報(bào)告提出了反腐倡廉的四個(gè)新：新思想、新觀點(diǎn)、新要求、新舉措。這為我們?cè)诋?dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)下反貪拒腐提出了努力方向。

（一）減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制

既然尋租產(chǎn)生于政府權(quán)力對(duì)資源配置的扭曲，治理腐敗就要大幅減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制，合理界定政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及力度。在市場(chǎng)機(jī)制能起作用的地方，就讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，政府不要干預(yù)，政府的作用是補(bǔ)充和糾正市場(chǎng)缺陷。政府應(yīng)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，打破對(duì)資源配置的絕對(duì)控制權(quán)，縮小由政府權(quán)力干預(yù)資源配置而形成租金的空間，減少掌權(quán)者的創(chuàng)租可能，消除微觀經(jīng)濟(jì)主體的行賄動(dòng)因。可喜的是，總理在2013年兩會(huì)期間承諾，本屆政府將再削減行政審批事項(xiàng)達(dá)三分之一以上，并要求各部委按季度報(bào)出工作時(shí)間表，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。這說(shuō)明本屆政府在反貪拒腐上下定了決心、找對(duì)了路子。此外，當(dāng)政府干預(yù)成為必要而不可避免地出現(xiàn)租金時(shí)，則要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而使租金消散，或以招標(biāo)、拍賣(mài)方式將尋租過(guò)程公開(kāi)化，變暗租為明租，通過(guò)收費(fèi)、收稅等形式將租金納入國(guó)庫(kù)。

（二）明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

從國(guó)有產(chǎn)權(quán)明晰化入手，構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)利本位制度，能有效防止侵吞國(guó)有資產(chǎn)而引發(fā)的惡性腐敗。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位而被侵占的問(wèn)題，要進(jìn)行分類(lèi)改革：對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行股份制改造，引進(jìn)社會(huì)資本、港資和外資等，組建股份公司，以其他產(chǎn)權(quán)主體的加入、建立制衡機(jī)制、規(guī)范企業(yè)動(dòng)作，克服國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體缺位問(wèn)題。對(duì)于中小型國(guó)企，實(shí)行破產(chǎn)、售賣(mài)、職工持股等多種產(chǎn)權(quán)改造形式，重建所有權(quán)本位經(jīng)營(yíng)制度，將其塑造成能真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體的明晰化所具備的排他性，既能夠產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力去保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)免遭侵占，鏟除腐敗滋生的土壤，又能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值［2］。在企業(yè)改制過(guò)程中，要防范實(shí)際控制人對(duì)上市公司的“一股獨(dú)大”和“掏空機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)整體上市。無(wú)論是以存續(xù)企業(yè)為基礎(chǔ)建立的母公司，還是以核心資產(chǎn)上市的股份公司都直接由國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家掌控國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格依照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，行使股東的各項(xiàng)權(quán)利。

（三）完善遏制權(quán)力腐敗的機(jī)制

在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上指出，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這里就權(quán)力制約和監(jiān)督談三個(gè)方面：首先，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。按照完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，明確界定、規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作范圍。同時(shí)，公權(quán)運(yùn)作法治化，從實(shí)體和程序兩方面對(duì)公權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范。實(shí)體與程序并重，是規(guī)范公權(quán)運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，也是治理腐敗的有效途徑。其次，完善權(quán)力控制機(jī)制。當(dāng)前主要應(yīng)加大對(duì)權(quán)力獲得、權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)行后果的制約力度。從橫向看，一個(gè)部門(mén)權(quán)力的行使，要受到其他部門(mén)的監(jiān)督和牽制；從縱向看，權(quán)力的行使必須經(jīng)過(guò)若干程序、步驟和環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)各司其職，相互制約；從事后看，權(quán)力濫用要有嚴(yán)格的追究機(jī)制，加大對(duì)腐敗按鍵的打擊力度。再次，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。人民群眾是腐敗現(xiàn)象最大的受害者，具有堅(jiān)決的反腐敗的積極性和廣泛的、直接的作用，是治理腐敗的中堅(jiān)力量。

（四）切實(shí)把制度反腐落到實(shí)處

在中央高層看來(lái)，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的不足主要有四點(diǎn)：制度建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白；一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，缺少具體的實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象［3］。2010年1月召開(kāi)的第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議明確指出，制度建設(shè)是反腐倡廉工作的重點(diǎn)之一。制度反腐需要大量的制度創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)。第一，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)政治體制改革。改革開(kāi)放30余年的反腐敗歷程越來(lái)越清楚地證明：雖然現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象絕大多數(shù)都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其根源卻可以追溯到政治領(lǐng)域。第二，改革和完善黨的紀(jì)檢體制是政治體制改革的重要方面。現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，對(duì)于許多一把手的嚴(yán)重腐敗案件，同級(jí)黨委成員和同級(jí)紀(jì)委是“事前基本沒(méi)有監(jiān)督，事中基本難以監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”。再次，積極推進(jìn)干部人事制度改革。要加強(qiáng)干部人事任用中的民主化，公開(kāi)、公平地選拔國(guó)家干部，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊賣(mài)官、買(mǎi)官和騙官等違紀(jì)違法行為。

本文作者：胡建明工作單位：河南機(jī)電高等專(zhuān)科學(xué)校