導(dǎo)語(yǔ)：科技人才助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：2016年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出國(guó)家層面對(duì)于東北地區(qū)重振雄風(fēng)的決心。在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，科技工作者理應(yīng)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中堅(jiān)力量。本文探索了現(xiàn)階段東北地區(qū)科技工作者面臨的主要問(wèn)題及其成因，并從政府、企事業(yè)單位和普通大眾三個(gè)層面提出了政策建議，旨在使東北地區(qū)的科技工作者更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從而盡快實(shí)現(xiàn)東北振興。

關(guān)鍵詞：東北振興；科技工作者；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策建議

曾強(qiáng)調(diào)，“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。近年來(lái)，隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷由投資拉動(dòng)的粗放增長(zhǎng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，科創(chuàng)活動(dòng)成為了支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋Ｅc此同時(shí)，作為科創(chuàng)活動(dòng)的實(shí)施主體，科技工作者正逐漸成為促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量，受到了前所未有的重視。然而在東北地區(qū)，情況卻不容樂(lè)觀。由于歷史原因，東北地區(qū)積累了一些特定的科技人才和資源優(yōu)勢(shì)，但在新一輪?wèn)|北振興的背景下，科技人才和資源不但沒(méi)有為該地區(qū)走出經(jīng)濟(jì)困境提供有效助力，而且這些優(yōu)勢(shì)本身也在逐漸喪失。在中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的支持下，本課題組赴東北三省內(nèi)高校、科研院所以及從事科創(chuàng)活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行了廣泛的實(shí)地調(diào)研，旨在探究現(xiàn)階段東北地區(qū)科技工作者在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，并為政府和企事業(yè)單位提供解決問(wèn)題的合理化建議。

一、主要發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題

（一）人才流失情況嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼進(jìn)入筑底企穩(wěn)時(shí)期，本地的人口流出態(tài)勢(shì)也愈發(fā)明顯。2018年，東北三省的常住人口減少量為38.57萬(wàn)，占東北地區(qū)總常住人口的0.3%。更為嚴(yán)峻的是，東北地區(qū)的流出人口呈現(xiàn)了高學(xué)歷化、高技能化和年輕化的趨勢(shì)。以黑龍江省為例，其常住人口中大專(zhuān)以上學(xué)歷占比為13.4%，而外流人口中這一數(shù)字則是16.5%。由此可見(jiàn)，東北地區(qū)的人口流失很大程度上是人才流失，尤其是科學(xué)技術(shù)行業(yè)從業(yè)者的流失。與此同時(shí)，潛在的人才流失趨勢(shì)同樣不容小覷。據(jù)對(duì)東北某省的部分國(guó)有大中型企業(yè)、大學(xué)和科研單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)工作滿意度的抽樣調(diào)查顯示，滿意者占20.1%，不滿意者占56.3%，碩士以上學(xué)歷不滿意者占63.2%，具有高級(jí)職稱(chēng)不滿意者更高達(dá)78.8%。在東北地區(qū)，科技人才中普遍存在職業(yè)認(rèn)同感較低、決策參與感缺失等情緒，也成為了未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間科技人才繼續(xù)流失的隱患。高端人才的不斷流失，使本地的科技人才隊(duì)伍的創(chuàng)新力逐漸下降，導(dǎo)致人才發(fā)展軟環(huán)境隨之進(jìn)一步惡化，從而引發(fā)新一輪的人才流失，形成惡性循環(huán)。因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，遏制人才流失趨勢(shì)，提升人才隊(duì)伍的活力，充分發(fā)揮科技人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，盡快形成東北老工業(yè)基地內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興具有重要意義。（二）科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)是科技工作者發(fā)揮自身價(jià)值的根本物質(zhì)保障，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度是地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)。在我國(guó)科研事業(yè)快速發(fā)展的背景下，東北三省研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入情況卻持續(xù)走低。2018年，黑龍江省和吉林省的R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模分別為135億元和115億元，數(shù)值上僅為部分沿海發(fā)達(dá)省份的1/10至1/20，而0.83%和0.76%的投入強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的1/3。科技投入情況直觀地反映了地方政府、企事業(yè)單位和整個(gè)社會(huì)對(duì)于科技創(chuàng)新活動(dòng)的重視程度。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)有R&D活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)比例為13.6%，遠(yuǎn)低于27.4%的全國(guó)平均水平。科技投入的短板，成為了制約東北地區(qū)科技工作者實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的主要因素。此外，東北地區(qū)科技工作者的收入也長(zhǎng)期處于較低水平。以吉林省為例，2017年該省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為61451元，其中“科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)”年平均工資為66857元，兩項(xiàng)比值為1:1.08；而同期江蘇省這兩項(xiàng)數(shù)值分別為79741元和112285元，比值為1:1.41。雖然收入水平并非衡量人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但其價(jià)值導(dǎo)向作用是比較顯著的。在東北地區(qū)，不僅科技工作者的絕對(duì)收入水平偏低，而且與其他非技術(shù)性行業(yè)收入相比優(yōu)勢(shì)較小。鑒于科技工作者通常需要在高等教育階段投入更多的時(shí)間成本和人力成本這一客觀事實(shí)，偏低的收入水平顯著地削弱了科技工作者的工作積極性和職業(yè)歸屬感，從而成為阻礙科技工作者充分助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。（三）科技成果轉(zhuǎn)化存在嚴(yán)重瓶頸。目前東北地區(qū)的高校或科研院所形成的科技成果大部分仍是政府主導(dǎo)而非企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新，這些成果通常不能或不適合直接轉(zhuǎn)化。這些機(jī)構(gòu)內(nèi)的科研團(tuán)隊(duì)往往面臨經(jīng)費(fèi)數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的問(wèn)題，首先需要考慮的是“活下去”的問(wèn)題，而研究的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值并非決定性因素。即使是有應(yīng)用潛力的科研項(xiàng)目，往往也需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需求而改進(jìn)，才能真正為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。但由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等現(xiàn)實(shí)原因，東北地區(qū)的高校普遍不愿意再前進(jìn)一步，企業(yè)也不愿意為之投入，導(dǎo)致很多科研成果被廢棄在實(shí)驗(yàn)室中。科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問(wèn)題困擾東北已久，這種困擾反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步降低了科技人員推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也是制約科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。例如，裝備制造業(yè)、能源工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)等重工業(yè)是東北地區(qū)典型的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)均面臨技術(shù)更新周期較長(zhǎng)、技術(shù)研發(fā)投入較大、技術(shù)轉(zhuǎn)化見(jiàn)效較慢的特點(diǎn)。因此，東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不但不適于成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的龍頭，相反，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于重工業(yè)的高度依賴(lài)，反而導(dǎo)致了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法像東部地區(qū)那樣形成良好的聚集效應(yīng)，客觀上提高了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成本。與此同時(shí)，由于國(guó)有資本的絕對(duì)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致東北地區(qū)民間資本市場(chǎng)活躍度較差，注重前端的天使投資較少，尚不能滿足“從0到1”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。中小型高新技術(shù)企業(yè)既難以從銀行直接融資，又無(wú)法借助民間資本進(jìn)行發(fā)展，導(dǎo)致很多高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新望而卻步。更為重要的是，東北地區(qū)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、孵化器等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力也明顯弱于我國(guó)其他區(qū)域。2017年，東北地區(qū)國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)平均每家促成項(xiàng)目成交166項(xiàng)，促成成交金額1.7億元，服務(wù)企業(yè)232家，以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3到1/2。轉(zhuǎn)化過(guò)程運(yùn)行不暢，使得很多本地企業(yè)對(duì)于接受外部新技術(shù)有心無(wú)力，成為本地區(qū)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的阻礙因素。科技成果轉(zhuǎn)化，是科技工作者為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量的最直接、最有效的手段。進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的主觀意愿不足與進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化所需的客觀條件不完備，共同造成了東北地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率低、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力弱的局面，需要盡快加以解決。（四）人才和“雙創(chuàng)”政策效果尚未顯現(xiàn)。為了遏制人才流失愈演愈烈的現(xiàn)狀，提升本地區(qū)的科技創(chuàng)新活力，近年來(lái)東北三省的地方政府制定了諸多人才獎(jiǎng)勵(lì)政策和支持“雙創(chuàng)”政策。然而通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些政策在其受眾群體中的滿意度較低，對(duì)于人才隊(duì)伍建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也尚未顯現(xiàn)。究其原因，相關(guān)政策在制定層面存在針對(duì)性不足、定位偏差的問(wèn)題，在執(zhí)行層面上存在強(qiáng)制力和靈活性雙缺失的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了各項(xiàng)政策實(shí)際效果大打折扣。以人才政策為例，新出臺(tái)的政策在“人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“獎(jiǎng)勵(lì)范圍”方面存在一定爭(zhēng)議。總體而言，新政策依然偏重于頭部人才，而對(duì)基層人才的激勵(lì)作用明顯偏低，這進(jìn)一步加劇了政策受惠面的兩極分化趨勢(shì)，結(jié)果是高校、科研院所和企業(yè)中的大量青年基層科研人員和技術(shù)人員無(wú)法被納入人才政策的范疇。事實(shí)上，以比拼物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式留住頭部人才，并不是現(xiàn)階段東北地區(qū)的最優(yōu)之選，而夯實(shí)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，保障人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展才是首要關(guān)鍵。因此，廣大的基層科技工作者才是人才政策的主要受眾群體，也是扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)科技人才建設(shè)困境的中堅(jiān)力量。“雙創(chuàng)”政策同樣存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，無(wú)法對(duì)于最廣大、最基層的大眾創(chuàng)業(yè)起到真正的激勵(lì)作用，導(dǎo)致政策逐漸流于形式。人才和“雙創(chuàng)”政策的側(cè)重點(diǎn)與現(xiàn)階段最廣泛需求的匹配度問(wèn)題，應(yīng)引起政策制定者的注意。同時(shí)，相關(guān)政策在執(zhí)行層面上的問(wèn)題同樣明顯。一方面，很多用人單位，包括高校、科研院所和企業(yè)等，其主觀能動(dòng)性和大局觀不足，把自身機(jī)械地定義為政策的執(zhí)行者而非服務(wù)者，對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題不愿主動(dòng)解決問(wèn)題，不能提供人性化的服務(wù)，使很多政策最終趨于形式化、空殼化，尤其是對(duì)于青年科創(chuàng)人員更是如此；另一方面，部分單位從自身利益出發(fā)，主觀上并不支持科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，甚至在政策的執(zhí)行過(guò)程中，人為地設(shè)置某些障礙和限制，使政策無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。合理平衡政策的強(qiáng)制力和靈活性，是廣大用人單位在人才、“雙創(chuàng)”政策的執(zhí)行過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題，也應(yīng)成為政策執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。

二、解決問(wèn)題的建議

（一）堅(jiān)持以改革促創(chuàng)新。地方政府應(yīng)有效推進(jìn)體制機(jī)制改革，解放思想，改變觀念，使體制更好地服務(wù)于科創(chuàng)事業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。首先，應(yīng)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，從大而全政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，從干預(yù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從無(wú)約束政府向法治型政府轉(zhuǎn)變；其次，要正確地引導(dǎo)重點(diǎn)突破領(lǐng)域和方向，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合；最后，推進(jìn)創(chuàng)新政策法制化建設(shè)。在依法治國(guó)的大背景下，將相關(guān)政策法制化，出臺(tái)配套的法律法規(guī)，必要時(shí)可立法規(guī)定地區(qū)研發(fā)投入最低標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行技術(shù)立法、建設(shè)適宜創(chuàng)新的法治文化。（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。東北振興的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才缺一不可。首先，通過(guò)制定高效靈活的人才引進(jìn)政策、完善人才激勵(lì)機(jī)制和完善科技人才評(píng)價(jià)體系等措施，為人才隊(duì)伍的建立和發(fā)展提供有效的政策保障；其次，要保證人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源的優(yōu)勢(shì)，釋放人口活力，將高層次人才與實(shí)用技能型人才兩手抓，盡快建立多層次人才培育體系；最后，改善人才的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境，增加人才的就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位，應(yīng)用“情感驅(qū)動(dòng)”模式，讓人才在東北有用武之地，無(wú)后顧之憂。（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可借鑒德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，在支持資源型重工業(yè)、做強(qiáng)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色輕工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，挖掘培育新增長(zhǎng)行業(yè)；調(diào)整理念、思路和方法，盡快實(shí)現(xiàn)從過(guò)度依賴(lài)工業(yè)轉(zhuǎn)向三次產(chǎn)業(yè)并重，從行政干預(yù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)；激活沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春區(qū)域性中心的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)三條軸帶的發(fā)展活力，打造“遼中南”“哈長(zhǎng)”兩大主導(dǎo)增長(zhǎng)片區(qū)；大力去除無(wú)效供給、探索特殊發(fā)展路徑。（四）營(yíng)造良好的“雙創(chuàng)”軟環(huán)境。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，首先，應(yīng)著力于在各個(gè)層面全方位地破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期陳舊觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；其次，吸取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，改良投資環(huán)境吸引外部資本，推動(dòng)金融創(chuàng)新活化內(nèi)部資本，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支撐；再次，加快科技成果轉(zhuǎn)化渠道支撐建設(shè)，以?xún)?yōu)勢(shì)政策引入專(zhuān)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和人才，同時(shí)為高校和研究機(jī)構(gòu)內(nèi)的轉(zhuǎn)化服務(wù)部門(mén)建設(shè)設(shè)立硬性指標(biāo)；最后，支持和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建立多元化的科技人才晉升、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)體系，把科創(chuàng)活動(dòng)和科技人員評(píng)價(jià)納入企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升科技人員的歸屬感和滿足感。

三、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技工作者作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐者和擔(dān)當(dāng)者，是實(shí)現(xiàn)東北振興的核心力量。目前東北地區(qū)的科技工作者面臨諸多問(wèn)題，但這些問(wèn)題并非是不可解決的。地方政府應(yīng)盡快推動(dòng)體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，各企事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)保障科技人才的隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，社會(huì)輿論應(yīng)合理引導(dǎo)大眾破除固有觀念、重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)“三位一體”使科技工作者能夠更充分地貢獻(xiàn)自身力量，從而真正成為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)走出發(fā)展困境的強(qiáng)大力量。

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作者:李健 陳元暉 胡雅婷 韓永奇 單位:1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院 2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院