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競爭力及其提升的研究是國際社會一個熱點。但長期局限于宏觀的國家層次以及微觀的企業層次。對于城市的競爭力的評價，是最近十幾年的事情，如美國《城市地位評價年鑒》關于美國城市的地位的評價；歐洲學者通過城市問題、失業、收入、移民和旅游需求等對歐洲的城市進行了排名；中國不同機構或組織也在積極地選取指標對全國城市進行排名。無論上述指標選取是否合理，批判是否公正，但是，城市競爭力及其提高得到全社會的廣泛關注是不容置疑的。城市競爭力是一個混沌的系統，城市競爭力是由多種因素綜合作用的結果。因此，眾多專家、學者從不同的角度來研究城市競爭力究竟是由哪些因素決定的。在對研究城市競爭力的主要學術研究進行綜述的基礎上，我們得出以下結論：

（1）城市競爭力研究已成為焦點

研究城市發展影響要素的實質是對于全球化背景下城市發展能力的思考。國際競爭的主體的關注從國家競爭力、產業、企業競爭力研究到城市競爭力的轉變，主要是因為城市本身重要性的突現。一個有競爭力的城市，無論對所處的國家還是所載含的企業的競爭力都有著至關重要的作用。國與國、企業與企業之間的競爭成敗都取決于城市競爭力。全球化、知識經濟時代，從國家競爭力、企業競爭力、產業競爭力到城市和區域競爭力競爭主體的不同層面、不同角度得到重視，使得城市競爭力的研究提上了日程。而有關國際競爭力以及企業、產業競爭力的理論和評價體系對城市競爭力的研究有很大的啟示。城市競爭力的高低，表面上體現為其在全球城市體系中的等級，實質上是全球化時代城市擁有、吸引、控制、轉化稀缺要素的能力。這與城市的制度建設、文化的挖掘和提升、地方創新環境的培育有密切的關系。但是傳統的區位、物質（金融）資本、技術等因素不是不重要，而是成為一個基礎性的因素，當這些因素具備的時候，制度、創新能力等因素的作用更加明顯的體現出來。

（2）多種因素共同作用城市競爭力

城市競爭力和競爭優勢根本上取決于城市競爭力的影響因素的動態演變組合和靜態組合，以及競爭力影響因素的組合等。城市的發展過程從某種意義上講是城市爭奪稀缺資源的過程。隨著技術進步、經濟發展和城市數目的增加以及城市本身爭奪資源的能力提升，影響城市發展以及提升城市競爭力的要素集合必然擴大。傳統因素，如城市交通和自然區位在網絡化、信息化的時代已經不是影響城市競爭力的主要因素，與此同時影響城市競爭力的無形因素，比如人力資本、制度、文化等因素成為影響城市競爭力的關鍵因素。城市競爭力影響因素包括如下內容：（1）城市內部的資源／能力相關因素；（2）城市外部的環境即全球城市網絡／等級格局和區域競爭力、城市與區域整合度。作為一個復雜的適應性系統，城市系統內部的競爭力影響因素，即城市的資源和內部能力的組合反映和決定了城市競爭態勢及競爭的核心能力。一方面，同一時刻不同城市之間的競爭力影響因素呈現不同的靜態組合狀態，反映了城市競爭“類型”的不同；另一方面，城市競爭是動態演進的過程，不同時刻點的同一城市的競爭力影響因素組合呈現不同的狀態，表現為城市競爭優勢驅動呈現不同的時序特征。所以，我們要根據不同城市、同一城市的不同發展階段規劃城市競爭力提升戰略，制定提供切實可靠的理論依據。

（3）軟要素越來越成為城市競爭的關鍵

當技術和經濟發展到一定水平的時候，區域發展的優勢已經開始超越區位、基礎設施等物化的因素，文化等“軟”因素開始成為提升區域競爭力的關鍵要素。可見，一個城市的競爭力取決于“起動和活性作用”的城市資源因素、成長性激勵作用的城市內部能力因素，以及起推動和滯緩作用的外部環境因素。其中，外部環境對城市競爭力只起機遇或挑戰作用；而內部資源則主要分為場所資源（如區位條件、基礎設施條件、自然條件）和非場所資源（如社會資本、人力資本、經濟實力以及地方文化、制度等），內部能力則主要包括組織能力、創新能力和學習能力，這些要素才是城市競爭優勢。城市擁有的關鍵資源、城市的創新能力以及組織學習、組織能力都是緊密聯系的，他們在不同層次上對城市競爭優勢起著支撐作用。其中組織學習、組織能力是創新能力的源泉，創新能力又是關鍵資源創建過程中的加速器，而關鍵資源則是競爭優勢的直接來源，四者共同構成城市的核心競爭力。當然，這四個要素之間的關系并不是單向的，而是相互作用的。那些可以更好地挖掘人的潛力的文化、制度等軟要素不僅是城市發展的最終目的，而且是城市向更高層面發展的過程中吸引競爭資源、把握競爭優勢的關鍵，所以“軟”要素才是現代城市興衰的稀缺要素。

（4）人才本位是城市競爭力的焦點

在可持續發展的思想滲透到城市發展理念的今天，各個學科“殊途同歸”，我們不但越來越關注“以人為本”的城市發展核心，而且更加重視人才本位的城市競爭的理念。城市競爭力是城市創造價值的能力，城市的價值是由一個個不同的人創造的。正如劉易斯·芒福德指出的，城市乃是人類之愛的一個器官，因而最優化的城市經濟模式應當關心人、陶冶人。這種城市發展要素的“以人為本”化使人們認識到，城市發展的關鍵是人。隨著人類經濟社會的發展，知識和技術在創造財富中的作用越來越重要，但知識和技術是創造的又是通過人傳播和應用發揮作用。因為：（1）通過影響城市技術創新能力，影響城市價值的創造；（2）通過影響城市技術傳播能力，影響城市價值的創造和實現；（3）人力資本是創造財富的直接投入要素，其質量高低決定投入的回報；（4）人力資本通過吸引配套水平的生產要素，進而影響要素投入的整體質量。所以，在培育和提升城市競爭力時就不能忽視“以人為本”的發展思想。當然，在實施人才資源開發戰略時，不能只依靠物質激勵方式，還應該做好“人盡其才，才盡其用”的原則。正如Fredrick·Herzberg的雙因素理論指出的，滿足各種需要所引起的激勵深度和效果是不一樣的。物質需求的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的、不能持久的。要調動人的積極性，不僅要注意物質利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才錄用，各得其所，注意對人進行精神鼓勵，給予表揚和認可，注意給人以成長、發展、晉升的機會。隨著城市發展進入更高的階段，這種內在激勵的重要性會越來越明顯。

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城市的優勢與劣勢、城市的互補與競爭、城市的分工與合作、城市的繁榮與衰落無不與城市競爭力緊密相連。因此，加強城市競爭力研究，既有助于正確認識和評價城市的現狀和發展潛力，制定恰當的競爭與合作戰略，形成合理的區域經濟格局，實現城市間的優勢互補與良性競爭，又有助于中國城市參與國際競爭和國際分工，以資源優化配置和產業聚集促進城市發展，從而使城市成為拉動我國經濟社會發展的新的增長點。針對我國城市發展及增強城市競爭力，我們應該除了加大城市競爭力研究，也要積極做好以下工作：

（1）樹立經營城市的意識

經營城市是市場經濟條件下城市建設與管理的新理念。早在20世紀中葉，一些發達的市場經濟國家就開始出現了經營城市的思想。“經營”包括籌劃、經管、組織、計劃以及規劃治理等方面。經營城市是在市場經濟條件下，政府職能轉變和增強城市競爭力的必然要求，也是解決當前中國城市發展所面臨的困境的現實需要。以后城市現代化建設必須要有經營城市的意識，正如大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發展思路，創造性地走出了一條“經營城市，增強競爭力”的路子，使得大連這一北方城市在中國城市競爭力綜合排名中連連攀升。所以，我們應該要像經營企業或商業一樣經營城市，要在明確的城市定位和城市發展戰略的指導下，以可持續發展的眼光確立城市的先導產業，強化支柱產業，積極、有序地推進城市的擴張，打造城市的綜合競爭力和核心競爭力，并在此基礎上進行城市形象的塑造和推廣，最終達到使城市不斷增值和可持續發展的目的。

（2）制訂適當的城市定位

一個城市的正確定位是城市競爭力不斷增強的先決條件。所謂城市定位，就是指城市為了實現最大化收益，根據自身條件、競爭環境、“消費需求”等方面及其變化，確定自身各方面發展的目標、占據的空間、扮演的角色和競爭的位置。J.弗里德曼（Friedman）在研究世界城市體系中提出，一個城市的地位和作用，不在于人口規模的大小，而在于參加國際經濟社會活動的程度以及調控和支配資本的能力。而城市地位和作用的大小正是城市競爭力的具體反映。目前，中國城市定位的一個重大缺陷就是大部分城市都采用類似的分析方法追求幾乎相同的目標地位。其結果是造成各個城市產業嚴重同構、重復建設盛行、大量企業產能過剩、區域城市間惡性競爭、城市建設千城一面。定位準確，城市可以最有效地配置和利用城市內外的資源，最大限度地創造財富和提高城市競爭力。反之，城市定位失誤或錯誤，不僅會使城市失去發展的有利時期，還會因為浪費城市發展資源和功能錯位而導致城市發展緩慢，競爭力不強。

（3）重視城市的軟環境建設

中國城市里的大樓不謂不高、馬路不能說不寬，但中國城市競爭力卻不強。因此，城市競爭力增強不是通過建幾棟高樓大廈、修幾條寬敞的馬路等方面就能實現，而是應該通過大力發展軟環境才能不斷提升我國城市競爭力。軟環境（如文化環境、政治環境、信息環境和社會秩序環境等方面）是城市競爭力的核心要素。譬如，在城市文化建設上，通過轉變城市居民的思想觀念、營造寬松自由、兼收并蓄、尊重知識、尊重人才的健康文化；創建講究信譽、等價公平的道德標準以及鼓勵個性和激勵創新的競爭氛圍建設，都將大大提高城市的競爭力。城市“軟”環境不但增強城市“硬”環境的經濟效應和社會效應，更重要的是它還是城市的創新動力和使交易成本的降低。誠實守信的商業環境降低交易成本，催促商業活動順利進行；尊重知識、人才的文化環境釀造的濃厚創新氛圍有利于城市技術和知識創新；公平公正的制度環境直接激勵企業和個人創造財富的積極性，這些都可以大大增強城市競爭力。中國城市發展在軟環境建設上重視不夠，需要改進的空間大，需要作大量研究和積極實施。

（4）推進城市產業集群的發展

產業競爭力是城市競爭力的重要內容之一，而產業地理集中是提升產業競爭力的基本因素。所以，城市應該充分利用自身的比較優勢，推進產業集群的發展，以達到提升自身競爭力的目的。中國大多數城市國際競爭力不強除了軟環境外，城市產業缺乏特色及其競爭力不強是重要原因。從產業競爭力角度來看，中國城市競爭力應該立足于勞動力和資源等方面的比較優勢的發揮。因此，政府要認清并充分利用這些優勢，采取切實的多項措施，提供最適宜產業集群發展的公共物品和服務。具體來說：（1）培育優勢產業集群發展戰略。政府在調查研究的基礎上，立足城市資源實際，實行鼓勵對同一產業進行持續的資金、技術投入的稅收優惠、財政補貼以及投融資等支持政策，培育和發展其優勢產業集群；（2）調整城市產業結構。產業結構趨同制約著中國城市競爭力提升，因此，合適選擇城市發展的產業，按照城市發展層次級別，規模經濟和地方優勢發揮等要求加大城市產業結構調整是當前我國城市競爭力增強的重點。（3）促進產業優化升級。技術是產業發展及其競爭力內核。政府要通過專業化提高技術，激勵自主創新；也要提高特殊政策引進與本市產業相關聯的先進技術和科學的管理經驗，同時注意引進與吸收的關系。也就是要發揮技術在改造和提升城市競爭力中的重要作用。

綜上所述，提升中國城市競爭力既是城市發展要求，也是解決經濟社會發展中產生新問題的迫切需要。當然在我國城市發展及其競爭力增強過程中也應該注意：一是在全球化背景下發揮競爭優勢，提升競爭力問題。全球化不僅使得城市開始使用兩種資源、兩種市場來發展自己，還置自身與全球各個城市的競爭之中。城市之間的競爭主要體現為對全球價值鏈條的環節的競爭。而在市場力量下的價值鏈條總是在全球尋找最能夠體現其價值的地點，它需要地點能夠整合自身的區位、人力資本、制度、文化等要素來實現其價值。因此，如何去辨別這些要素以及如何整合這些要素是城市發展及競爭優勢研究的重大突破口。二是在城市發展及其競爭力增強同時，研究和實踐大、中城市輻射力問題。中國社會現實決定了在相當長的歷史時期城市發展成果及城市文明還不能惠及全體人口，所以我們在城市高速發展今天，應該加大研究和積極實施城市及其競爭力有關問題，努力提高城市對腹地，城市對農村以及大、中城市對城鎮的輻射力和波及范圍。