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摘要:在我國林業產業發展中供需結構性矛盾較為突出的狀況下,提出供需協同視角的林業產業鏈延伸與拓展模型,就林業產業鏈中的林產品縱向延伸與橫向拓展,林業生產要素需求與供給,以及林業政策、法律需求與供給進行了系統分析,給出促進林業產業鏈有效延伸和拓展的相關路徑及具體措施。

關鍵詞:供需協同;林業產業鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型

林業產業覆蓋范圍廣,產品種類多,涉及國民經濟第一產業、第二產業、第三產業的多個門類。近年來,我國林業經濟總量顯著增長,產業結構不斷優化。2007年,全國林業總產值達1.17萬億元,同比增長9.84%;生產木材6974萬立方米,人造板7365萬立方米,各類經濟林產品產量突破1億噸;林產品國際貿易額達570億美元,林產品生產大國和國際貿易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業產業體系初步形成[1]。

我國林業產業的迅猛發展,為促進人與自然和諧發展、維護國家木材安全、促進農民就業增收作出了重要貢獻。但總體而言,加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻,森林總量不足、分布不均、質量不高的問題仍然存在,林業產業基礎薄弱、規模不大、產業鏈結構不盡合理、市場發育不全等問題還比較突出,林業蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產業鏈角度來看,林業產業鏈條中的營林業、加工制造業和第三產業仍然相對割裂,上下游產業間還亟待進一步相互延伸,產業鏈中的企業、消費者、行業中介以及政府等不同主體間缺乏有效協同。尤其是,林業產業發展中的原料、產品、技術以及政策上的供需結構性矛盾十分突出,例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業高速發展、木材利用率低下之間的矛盾;林產品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業企業的大量技術需求無法滿足與科技成果轉化不暢之間的矛盾;以及林業分類經營中商品林建設與現有采伐限額政策、林木產權不明之間的矛盾等,已成為影響我國林業產業進一步發展壯大的主要瓶頸。為此,我們基于供需協同視角,構建林業產業鏈的延伸與拓展模型,提出林業產業鏈延伸和拓展的相關路徑,這對于把握現代林業發展的內在規律,明確林業產業各環節的定位與發展,提升我國林業產業在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現實意義。

一、林業產業鏈延伸與拓展模型

產業鏈的實質是產業間及產業內的供給與需求、投入與產出的關系。從供應鏈角度來看,林業產業是一條在上、下游企業間形成貫穿原料供應(林木培育、種植)、生產制造(林產品加工)、銷售(林產品營銷)及最終用戶的鏈條,見圖1。這一鏈條以企業為主體,涉及產品、生產要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給,期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。

現代產業發展追求的是整體效益最優,肩負生態建設和林產品供給雙重任務的林業產業更是如此,這是林業產業鏈形成的重要原因。但產業鏈的整體績效不等于內部各環節的簡單疊加,而是取決于各環節之間的有機協同。圖1所示的林業產業鏈延伸與拓展模型,是林業產業生產和需求環節的客觀存在和進一步努力方向,反映出林業產業的生產者和需求者的供需流動及其相互協同,描述了依據需求層次和生產環節劃分的各個節點的分工狀態。就運作方式而言,一般意義上的供應鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅動的牽引式兩種。考慮我國林業產業的特點及其發展要求,圖1所示的林業產業鏈,是一種基于供需協同的推拉雙動型運作模式,即以消費者對高新技術產品、“綠色”產品、個性化產品等方面的需求為導向,以林產品核心加工企業為主體,向林業產業鏈的上、下游環節進行縱向延伸,同時注重林產品領域和功能的橫向拓展。

在林業產業鏈延伸與拓展模型中,初始生產要素是林業產業鏈有效延伸和拓展的前提。其中,林地是最重要的林業生產資料,資金是各地林業產業發展的主要瓶頸之一,高水平的一線生產經營與管理人才是推動現代林業建設的根本保證。由于林業生產周期長,是投資多、風險大、破壞容易恢復難的弱質產業,并且兼具生態、經濟、社會等多重功能,因此林業產業鏈的延伸與拓展,離不開政府的政策扶持和制度保障。另外,要解決產業鏈上、下游各節點間在時空上的供需矛盾,必須發展現代林產品物流。林業產業鏈各環節間及其內部存在的大量的物流活動,是產業鏈上各參與者進行生產活動的基礎,其現代化水平將直接影響到整個產業鏈的運行效率和林產品價值增值目標的實現程度。而產業鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業產業的價值增值能力也具有重要的促進作用。

二、林產品延伸與拓展

(一)縱向延伸

當前,我國林業產業鏈的一體化經營還沒有完全形成。實施一體化戰略是促進林業產業鏈縱向延伸的有效途徑。縱向一體化的作用主要體現在:(1)營林業效益比較低,其后續的木材加工和銷售等環節所占的附加值較高,通過一體化經營,可以使農民從加工、銷售環節分享利益,有利于林業產業的持續發展;(2)通過農民、營林組織、加工企業等聯合、協作進入市場,可以克服單一層次面對市場的盲目性,提高駕馭市場的能力,從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業)、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯農戶”的一體化經營模式;(3)各產業環節相互協作、相互支撐,可以擺脫社會化服務體系不健全的制約;(4)有利于產業鏈各環節的平衡發展,實現物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。

由圖1可以看出,林業產業關聯度高,尤其是作為林業主導產業的林產加工業與其它產業有較高的關聯性:既可順應木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉化的要求,又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸等相關產業的發展[3]。因此,在現有林業資源相對缺乏的條件下,我國林業產業應注重產業價值鏈的進一步延伸,以林產加工業為基礎,一方面向森林培育業進行“前向”延伸,另一方面向流通、銷售等領域進行后向滲透,通過市場價值鏈整合區域內的產業資源,以形成強大的綜合優勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸,要加大在林木資源培育業上的投入,其增長速度應高于加工業、森林旅游業和其它林業產業,以實現商品林基地資源和木材加工利用的配套。現階段應大力發展以速生豐產林和工業原料林為主體的商品林基地建設,保證林木加工企業原料供應的穩定性,為林產加工業的持續發展奠定物質基礎。另外,應當加強造紙專用林定向培育基地建設,為制漿造紙工業提供充分的木材纖維原料,推動我國林紙一體化進程。

(二)橫向拓展

林業產業鏈拓展,一方面要繼續發揮原有的優勢產業,另一方面要不斷尋找新的經濟增長點,拓展產業領域和應用范圍。結合國家林業局、國家發改委、財政部等七部委的《林業產業政策要點》(林計發〔2007〕173號)[4]中對林業產業發展重點與領域的界定,林業產業鏈在縱向延伸的同時,需要向新的關聯領域進行橫向拓展。

1.林木資源培育的橫向關聯拓展。在加大林木培育、種植,加快林木良種選育和林木良種基地建設、速生豐產用材林基地建設的同時,在以下產業領域進行重點拓展:(1)林木種質資源保護地、保護區建設,林木種質資源采集、保存、鑒定、開發和利用,以及林業基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點,以調整鮮果品種結構和提高產品質量為主攻方向,推進經濟林發展由數量型向質量效益型、品牌型、外向型轉變;(4)發展經濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術及現代物流配送產業;(5)合理利用野生花卉、林木種質資源,選育具有市場競爭力的新品種,重點發展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發我國優良鄉土能源樹種,積極引種國外優良能源樹種,建設速生高產和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農藥,加緊對高效高毒毒株的篩選,提高殺蟲生物農藥的質量和產量,開發廣譜和高效植物生長調節劑,逐步實現林業生產綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區、狩獵場為主的生態旅游產業發展,加強風景林營造和更新改造,提升景觀質量和生態文化內涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執行有關法規、國際公約的前提下,鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設,促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉變,引導、扶持一批野生動植物繁育利用示范產業和產業群。

2.林產品加工的橫向關聯拓展。在保持林產工業發達地區現有人造板產業優勢,培植一批大型人造板骨干企業和產業集群的同時,限制以優質林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產和使用,以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業產業政策要點》,限制新建單線規模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規模在3萬立方米/年以下的木質刨花板項目,并根據市場需求和政策導向,在以下領域進行關聯拓展:(1)積極發展生物柴油、生物質致密成型燃料、生物質發電和供熱、燃料乙醇等生物質能源產品的開發利用技術,引導、扶持一批林業生物質能源開發利用企業,提高生物質能源的產業化水平;(2)按照國務院批準的《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》以及《造紙產業發展政策》[5],促進林紙一體化建設,尤其是發展商品木漿項目;(3)發展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復合材料及竹炭、竹醋等精深加工產品,開發利用竹筍等竹副產品;(4)鼓勵發展人工種植藥材基地,加強植物活性提取物及植物源新藥的開發,促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內酯等特色資源加工產品的規模化生產;(5)在鞏固松香、松節油等傳統主導出口產品的同時,大力發展松香、松節油和以松香為原料的香料產品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產品的精深加工產品,采用新工藝、新技術提高木材水解、木材熱解系列產品的檔次,推動林化一體化發展;(6)木材功能性改良、木基復合材料和非木質材料林產品開發及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產品深加工核心技術和關鍵設備,促進引進技術的消化吸收再創新,以提高生產能力、監控檢測、自動化控制水平為重點,促進林產品深加工及資源綜合利用的設備裝備業發展。

3.林產品營銷的橫向關聯拓展。林產品營銷涉及林產品流通業、信息服務業、金融、保險業、管理咨詢業等眾多關聯產業。其中,林產品市場體系的培育,可以以農貿市場為依托,加快林產品初級市場建設,逐步建立規范統一、競爭有序的開放的木材及林產品市場體系,推動林業第一和第二產業的迅速發展。在企業運作中,物流體現了企業與其供應者之間相聯系的能力。產業鏈的成本有很大一部分花費在產品周轉上,減少存貨與改善物流運作,是削減產業鏈成本的重要舉措[6]。林產品物流包括林產品生產、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環節。應根據林業產業鏈的不同情況,選擇合適的物流模式,建立相應的物流鏈系統,實現林產品流通的專業化、社會化和現代化。具體包括:加強林產品流通的基礎和配套設施建設,引導、壯大林產品經紀人隊伍,培育區域的專業林產品流通中心,培育多元化林產品流通渠道,有計劃、有步驟地建設林產品期貨市場等。

林業服務業領域,以林業站為窗口,以林業產業化基地為平臺,以林業企業為依托,使林業站社會化服務向“建設標準化、管理規范化、服務體系化、經營產業化”的方向發展。同時,組建個體、私營等實體化、企業化林業服務組織,加緊建立村級林業社會化服務組織,構建起以鄉鎮林業站和各類農民專業協會為骨干,以千家萬戶為對象,上聯林業業務部門、下連千家萬戶的林業服務網絡體系[7]。此外,我國林業產業鏈的信息化程度整體較低,而產業鏈中的各成員通過共享信息可以提高產業鏈的整體競爭力,從而在行業競爭中取得明顯優勢。因此,政府應承擔起林業信息化建設的責任,建立公用數據庫和信息咨詢交流制度,在林業產業鏈信息網絡建設等方面給予指導和支持。

三、生產要素需求與供給

(一)林地需求與供給

林地按其主要功能可分為生態公益林地和商品林地。生態公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家,雖然林業用地面積占國土面積的27%,但我國人均有林地面積僅為0.11公頃,蓄積8.6立方米,分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉現象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關部門違反林地管理的規定,造成林地管理的失控;另一方面是各地區的林業主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外,超限額采伐、濫伐的現象也有發生,致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產力低。以在黃淮海地區大面積推廣的楊樹為例,盡管楊樹資源的面積已形成一定的規模,但活立木總蓄積量偏低,年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現階段的人工林經營技術措施與高度集約化經營的目標還有一定差距,人工林的林地生產力有待進一步提高。

就當前的林地供給形勢而言,一方面現有林地資源貧乏,需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密,尤其是林業產業較為發達的東部沿海地區,擴大有林地面積將受到一定限制。因此,林地供給的保障措施上,首先要求政府加強對林地的宏觀調控,建立最佳的用地結構,保證林地充分合理利用,堅決制止亂占濫用林地。同時,在全民義務植樹運動持久開展的基礎上,鼓勵全社會參與保護林地。其次,對于東部沿海地區,應加強對村莊隙地,溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業用地的復合經營和重復利用,充分利用基于農田林網和水系的林地資源潛力。第三,妥善解決非林地向林地的轉化。對于原有土地用途并非全部是林業用地的,在經政府相關部門統一規劃變為林地后,政府應根據改變土地用途的土地使用者的實際情況,研究制定一個科學合理、公正公平的土地補償辦法,制定出切實可行的補償措施,杜絕土地征用中的不規范和不公平現象,保護農民利益。此外,通過選用良種壯苗、實行科學種植和科學管理等來提高林地生產力是保證林木資源供給、促進林產加工業發展的必要途徑。

(二)資金需求與供給

林業生產周期長,制漿造紙、生物質能源開發利用、規模化木竹加工等產業投資需求較大。因此,建立包括政府財政支持,個人、社會經濟組織和外商投資,以及林業產業基金會等在內的多元化產業投、融資體系至關重要。在直接融資方面,向林業產業投資主體開放所有的直接融資渠道,鼓勵林業企業上市,通過股票發行的方式直接融資或通過發放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面,建立便于農民個人、林業企業(尤其是林業中小企業)融資的金融機構,如政策性中小企業銀行、農村信用社、林業企業投資公司等,充分利用信托公司等融資方式。全面推進農村金融體制改革,出臺對林業的金融支持政策,研究制定貸款貼息、小額信貸、聯保貸款、林木抵押貸款等的相關操作細則。適度放松農村金融市場的準入條件,允許農村民間金融組織合法化,支持農民自主參與的各種形式的合作金融,以增加農村金融的服務供給。

此外,借鑒世界上發達國家的成功做法,建議采取森林資產抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業性擔保并用的信用擔保體系。其中,政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預算中建立林業企業信譽保證金或信用擔保基金,對一些重要的林業項目及貧困地區的林業中小企業提供貸款擔保。互助擔保是由農戶之間、中小林業企業之間相互提供貸款擔保服務,可以采取擔保公司、互助擔保協會和各種準互助擔保機構等不同形式。

(三)人才需求與供給

林業產業鏈各環節中,無論是林木培育,木材加工,還是林產品營銷推廣,都非常缺乏訓練有素的從業人員。大量集中在農村的木材加工企業,其職工受教育程度普遍較低,企業管理者也多憑經驗組織生產,缺乏對市場的把握和應變能力,經營管理水平不高。因此,林業企業要改變傳統的以物及物化的人為核心的管理模式,加大對林業從業人員就業能力、工作能力和職業轉換能力的培訓力度。充分利用各類林業院校、科研院所以及民辦教育機構的培訓能力,借助遠程教育、網絡教育等現代化教學手段,推進學校教育與行業培訓的融合,提高林業工作者的從業素質。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養,可以考慮在林業系統中逐步實施職業技能鑒定和職業資格證書制度,以形成有效的就業準入控制機制,促進林業人才從業技能的提升。

四、政策、法律需求與供給

林業產業發展的政策環境方面,建議各地政府根據國家頒布的《林業產業政策要點》、《造紙產業發展政策》等出臺《林業產業發展導則》,明確林產加工業鼓勵發展、限制發展和禁止發展的項目,避免欠發達地區走先發展后治理的路子,引導林業產業的健康有序發展。2006年,福建省發改委、經貿委和林業廳首家制定出臺的《福建省林產加工業發展導則》,對各地林業產業的科學發展具有一定的借鑒意義。此外,政府要規范和完善正在執行的一些優惠政策,公平稅賦,清理對加工企業的稅收之外的不合理收費,減輕企業負擔。加大對科技成果轉化的政策扶持,并繼續完善和執行扶持貧困地區發展的政策,逐步使各地的“輸血”型扶貧轉變為“造血”型扶貧。在信用擔保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優惠。在信用擔保政策方面,要引導金融機構完善授權授信制度,擴大基層銀行的貸款權限,加大對林業投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度,采取直貸、聯貸和銀團貸款等方式,解決林業企業的資金需求。在投資傾斜政策方面,建議設立林業投資委員會,具體負責各地林業投資中長期計劃的編制,投資規模、結構、效益的監測,以及林業投資法規的草擬,林業重大投資項目的決策等;建立為林業產業政策服務的投資結構調控體系,制定對林業主導產業的投資傾斜政策、對林業企業技術改造的投資政策等。

在法律法規方面,物權法的出臺實施,需要一系列的下位法的支持。目前,林業物權制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方,要抓緊審查林業法律、行政法規和部門規章,林業主管部門要盡快完成相關配套立法工作計劃,抓緊開展行政法規、規章和規范性文件的清理工作,對有關物權的規定,都要依照《物權法》進行修改或者廢止,并將清理結果向社會公開;在林權流轉抵押、森林資源資產評估、國有林經營管理、公益林管理補償等方面也還存在著立法空白,需要加快研究步伐。另外,進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關法規,使林地資源的保護和開發利用有法可依。與此同時,加強執法隊伍建設,積極探索林地管理綜合執法途徑,逐步推行林地保護綜合執法。各級政府及林業和土地管理部門應嚴格按法定權限和程序各司其職、互相制約、互相配合,共同實施林地保護制度,保證林業基本生產要素的有效供給。

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