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一、對華反傾銷綜述

2009年世界經濟經歷了困難的一年。自上世紀30年代以來，全球的經濟產出首次下滑，據IMF統計，2009年全球經濟增長萎縮1.1%。①此外，2009年中國貨物進出口總額22072億美元，比上年下降13.9%。其中，貨物出口12017億美元，下降16.0%；貨物進口10056億美元，下降11.2%。進出口差額（出口減進口）1961億美元，比上年減少1020億美元。②

根據世貿組織的調查顯示，在加入WTO后，中國出口的商品遭到反傾銷、反補貼調查及其被征收反傾銷稅、反補貼稅的案件比例大幅度上升，1996年至今，中國已經連續成為世界反傾銷頭號目標國，“對華反傾銷狂潮”使我國成為全球遭受反傾銷損害最大的國家，給中國出口造成數千億美元的直接損失。因此，加強反傾銷對策的研究是我國對外貿易發展中急需解決的問題。

二、對華反傾銷實踐定量統計與分析

（一）我國商品遭遇反傾銷的現狀及特點

1.被反傾銷調查與制裁的數量均遠高于其他WTO成員。WTO統計，1995-2008中國作為出口國共被其他成員反傾銷調查677起和制裁479起。這遠遠高于排第2位的韓國（分別為257起和150起）。立案調查后，被制裁的比例高達71%。

2.發展中國家和新興市場國家（地區）對華反傾銷立案數量超過發達國家。目前這類國家和地區對華出口商品的反傾銷調查數量占總數的65%以上。

3.金融危機爆發后，對華反傾銷在短期內不僅增幅大，而且與反補貼合并調查的案件增多。與2006相比，2008年和2009年中國被反傾銷制裁數分別增加了15起和18起，增幅分別近41%和49%。

另外，反傾銷與反補貼合并調查的案件也越來越多，并且部分案值大。2009年，美國對我國出口該國的油井鋼管、無縫管、銅版紙、磷酸鹽等產品進行了10起雙反調查，立案頻率之高非常罕見。其中，輸美遭到反傾銷、反補貼的油井鋼管，涉案金額約32億美元（約249.6億港幣），在2009年11月份初步裁定征收36.53%-99.14%的反傾銷稅。涉案企業不得已放棄美國市場，轉向國內市場或開辟新市場。③

4.涉案反傾銷商品范圍廣。我國遭遇反傾銷的出口商品覆蓋了WTO列出的除動物脂肪及植物油、珍珠、寶石等之外的所有商品大類，這在WTO成員中絕無僅有的。這些商品不僅包含了勞動密集型商品，也包含了資本技術密集型商品，但主要的仍然是傳統行業的勞動密集型或者低附加值的商品。

綜上所述，我國出口商品多年來遭受反傾銷立案的數量最多，受害最大這一基本情況并沒有改觀，相反由于金融危機影響，全球貿易保護主義抬頭，我國出口商品正面臨遭受部分反傾銷國短期內集中立案、反傾銷與反補貼同時結合使用等新問題，形勢十分嚴峻。

（二）原因

1.國外歧視性的反傾銷政策

一些國家對中國采取歧視性政策，對中國適用“非市場經濟國家”的傾銷標準，采用不合理的“替代國價格比較”辦法來衡量中國產品是否傾銷。即以與中國產品沒有任何關系的第三國的價格作為判定標準，這種采用“替代國”方法計算傾銷幅度的方法，導致我國本來沒有傾銷的產品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產品被裁定存在高幅度傾銷。

2.中小企業競爭無序

長期以來，我國出口的大宗商品多是勞動密集型或技術含量低的產品，產品附加值小，在國際市場上一直處于過度競爭態勢。受短期利益的驅動，不少企業為達到多出口，工作重點往往不是放在如何加大新產品的開發以及提高產品的質量和服務上，而是采用竟相降價的方法，以低價強占國際市場，擾亂了正常的外貿出口秩序，從而很容易為外國傾銷指控制造借口。④

3.金融危機背景下的貿易保護主義盛行

首先，世界貿易下滑導致反傾銷劇增。據WTO統計，2009年世界貿易總額較之2008年，下滑了12％，是二戰結束以來最大跌幅。各國政府為了減少失業，緩和民眾對政府的不滿情緒，紛紛采取貿易保護措施限制國外商品輸入。反傾銷因其是被WTO允許的合法的貿易救濟手段從而被各國作為貿易保護措施的首選。

其次，中國外貿率先止跌回升，使其出口商品成為國外反傾銷的主要目標。鑒于中國外貿出口的基數非常龐大，中國外貿的率先復蘇，逐月增加的出口對復蘇緩慢的國家進口競爭行業造成了壓力。這促使我出口商品主要市場和一些新開發市場國家的貿易保守勢力和競爭對手對政府施壓，以我出口增加造成產業損害為名，要求進行貿易救濟。

4.出口貿易結構不合理

出口貿易結構不合理主要表現在以下二個方面：

（1）出口市場集中。美國、歐盟一直占據我國對外出口額的前兩位，我國一度是美國最大的商品輸入國，是歐盟的第二大貿易伙伴。

（2）出口商品結構不合理。我國目前主要出口商品依然是勞動密集型和低附加值的資本及技術密集型產品，如紡織品、家具、鋼材以及消費電子產品及配件等。這些商品中，除了化學產品外，其他都在國外對我反傾銷的前五大類商品內，而這些商品也是WTO統計的反傾銷主要商品。

三、對策

我國作為世界重要出口大國，外貿依存度已經高達60%，我國GDP的40%左右由出口拉動，制定出相應對策，促進我國出口健康發展，對我國我國經濟的發展，起著非常重要的作用。

(一)繼續加快經濟體制改革

在國外反傾銷措施中，對中國“非市場經濟國家”的定位是造成定案的關鍵性技術措施，也是他們對轉軌型國家實施反傾銷的借口。盡管我國已經對傳統的計劃經濟體制進行了改革，但在實際運行中，政府對企業的干預仍存在，真正的現代企業制度仍沒有建立。因此，只有進行深層次的經濟體制改革，建立真正的市場經濟體制，摘掉“非市場經濟國家”帽子，才能改變西方國家的看法，取消其對中國的一些歧視性做法。

(二)進一步完善我國反傾銷法律制度

1.提高反傾銷法律的質量

以前我國沒有反傾銷法律制度。1994年的頒布《對外貿易法》對反傾銷問題作了原則性的規定，此后，我國有陸續頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》、《關于中國出口產品在國外發生反傾銷的應訴規定》、《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《反傾銷條例》）、《關于處罰低價出口行為的暫行規定》等一系列行政性反傾銷法規，初步改變了反傾銷應訴無法可依的局面。然而我國《反傾銷條例》為國務院頒布的行政法規，這種行政法規效力畢竟不如全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律。鑒此，我國應該在現行《反傾銷條例》的基礎上，加快研究和制定一部經由全國人大常委會頒布的反傾銷法律，并緊密結合我國貿易形勢的發展變化，進一步完善我國的反傾銷法律體系。

2.完善配套法規

我國除了出臺專門的反傾銷法律，還應該考慮到法律法規之間的相互作用和影響的關系。我國對《價格法》、《反不正當競爭法》、《對外貿易法》和《關于處罰低價出口行為的暫行規定》等法條也要做相應的修改。如，在《關于處罰低價出口行為的暫行規定》中就要充分補充對低價傾銷產品的企業的法律責任和制裁措施。而在完善《價格法》時，就要調整關于價格調節基金制度的規定。

⑤（三）積極主動應訴

我國的企業要學會積極應對，齊心合力，化被動為主動，采取積極應對的態度。爭取最大限度減少因反傾銷帶來的危害。然而目前我國反傾銷應訴的法規主要有2001年外經貿部的《出口產品反傾銷應訴規定》和2001年國務院的《中華人民共和國反傾銷條例》。前者只是對應對反傾銷作了“原則性規定，而應對反傾銷的主體、有關主體的權利義務，以及應對外國反傾銷程序基本屬于空白，企業應對反傾銷的活動基本處于無序狀態，影響了我國對外貿易活動的正常進行；后者經過2004年的修訂，但在結構價格規定、關聯交易價格規定、相似產品、國內產業等方面定義仍不夠明確。

筆者建議我國應該盡快建立反傾銷應訴獎懲機制，鼓勵企業積極應訴。

首先，建立反傾銷應訴基金，用于有組織地開展反傾銷應訴和為企業提供國際市場信息，以解決反傾銷應訴費用巨大，單個企業難以承受的困難，終止國外的反傾銷訴訟；其次，要執行“誰應訴，誰受益”的原則，對積極應訴和勝訴的企業，通過采用出口許可證、海關審價以及其他手段給予補貼和獎勵，對不應訴或在應訴中表現消極的企業給予處罰，以形成有效的激勵機制和制約機制。

四、結束語

2009年世界經濟形勢受到美國金融危機的影響，進一步惡化，世界各國貿易保護主義嚴重，頻繁遭遇反傾銷對我國對外貿易發展造成的不利影響越來越大。積極應對反傾銷已迫在眉睫。結合2009年中國遭遇反傾銷的最新趨勢和發展特點，政府應該從政策上給予困難中的出口企業一定的出口優惠條件，而作為對外出口的主體，企業也應該通過改變自己的出口戰略，從而更好地應對世界各國的反傾銷措施。