導(dǎo)語：當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況與途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)城市國際競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。青島市要發(fā)揮好在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動作用，必須加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升現(xiàn)代城市能級的需要

現(xiàn)代城市發(fā)展與城市能級提升(即一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度和對周邊地域的影響力)的過程是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的過程?，F(xiàn)代城市發(fā)展的主要表現(xiàn)是人們的生活方式、行為方式、價(jià)值觀念、文化素質(zhì)等的全面改變和提升，而這一過程的實(shí)現(xiàn)則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代城市各方面、各領(lǐng)域的全面滲透。同時(shí)，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)又具有聚集效益(是指勞動與資本的聚集引起社會分工深化，專業(yè)化程度提高帶來收益的提高，或資源共享帶來生產(chǎn)成本的下降)，而現(xiàn)代城市聚集效益則是通過服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)的。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代城市新型工業(yè)化進(jìn)程的需要

工業(yè)化是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力與支撐，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。加快現(xiàn)代城市新型工業(yè)化建設(shè)，走以信息化帶動工業(yè)化的新路子，必然引起工業(yè)部門對信息服務(wù)業(yè)的強(qiáng)烈需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的通信、信息、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)等的發(fā)展。同時(shí)。隨著現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供給與需求的矛盾必將進(jìn)一步加劇，現(xiàn)代城市發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢將逐步消失。只有加快發(fā)展占用自然資源較少、人力成本較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才有利于發(fā)揮現(xiàn)代城市的比較優(yōu)勢，提升現(xiàn)代城市的核心競爭力。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

長期以來，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式即通過高投入、高消耗、高污染、低效益推動的，付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快發(fā)展具有高技術(shù)密集度、高知識含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代城市由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一條必由之路。

二、青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，青島市委、市政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等有關(guān)文件。提出了在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破的重要思路和舉措，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

(一)基本特點(diǎn)

1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢凸現(xiàn)。一是以構(gòu)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要業(yè)態(tài)的金融、旅游等行業(yè)所占比重逐步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年青島市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)6.5％，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入325.2億元，同比增長26.7％；省級以上總部企業(yè)達(dá)到134家。二是以知識密集為特征的文化、教育、醫(yī)療、體育和中介服務(wù)等領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年青島市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)吸納社會資金逾40億元，內(nèi)容涉及動漫、影視制作、旅游文化、娛樂文化、出版等文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等多個(gè)領(lǐng)域；與此同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2006年信息服務(wù)業(yè)收入達(dá)到238億元。三是以港口為核心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，青島港外貿(mào)吞吐量繼續(xù)保持全國第2位；進(jìn)口鐵礦石繼續(xù)保持世界港口第1位，進(jìn)口原油繼續(xù)保持沿海港口第1位；集裝箱完成770.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增幅22.1％。四是海洋服務(wù)經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)步。近年來，依托豐富的近海資源，按照以港口為龍頭，水產(chǎn)為基礎(chǔ)，旅游、造船為重點(diǎn)，海洋藥物、精細(xì)海洋化工為新興產(chǎn)業(yè)的思路，海洋產(chǎn)業(yè)占CDP比重在12％以上，海洋服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重接近14％，已成為青島市國民經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特優(yōu)勢的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的框架基本形成。如東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展會展業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)對東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為契合；西海岸以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，打造中國北方重要的國際國內(nèi)商品、部件、物資的集中、儲存、拼裝、分撥中心；市南區(qū)已形成了包括樓宇經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、軟件業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)的“一樓四業(yè)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；市北區(qū)近年來在打造商貿(mào)流通、餐飲文化、婚慶服務(wù)等方面成績突出，尤其是以臺東二路步行街為中心的臺東商圈、啤酒文化街等興旺發(fā)達(dá)，充分體現(xiàn)了政府因地制宜、突出特色、加強(qiáng)引導(dǎo)的重要作用；四方區(qū)的汽車貿(mào)易大道，李滄區(qū)、城陽區(qū)以及即墨市的蔬菜批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場等商貿(mào)流通業(yè)也獲得了長足發(fā)展，成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市區(qū)消費(fèi)需求的主要供應(yīng)地。

3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年僅市南區(qū)涉及樓宇經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、總部型企業(yè)總數(shù)已分別達(dá)到了7100余家和392家，稅收分別達(dá)到了30.6億元、31.2億元。金融業(yè)方面，9家外資銀行全部落戶市南，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到57家，在香港中路形成了青島金融街；軟件企業(yè)達(dá)到242家，技工貿(mào)總收入達(dá)到72億元，軟件產(chǎn)業(yè)基地被評為全國先進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)園；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，搶占了省內(nèi)最高點(diǎn)，“創(chuàng)意100”成為全省首家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，被列為環(huán)渤海重點(diǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市北區(qū)依托六條特色街道大興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2006年民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到73.3億元，其中第三產(chǎn)業(yè)48億元，同比增長36.7％，占全區(qū)GDP的比重達(dá)到27.1％。李滄區(qū)著力打造新型商貿(mào)、物流中心，全區(qū)目前已有大型物流企業(yè)4家，物流貨運(yùn)配載市場6家，從事物流運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體私營企業(yè)700余家。

(二)制約因素

與國內(nèi)外先進(jìn)城市相比，目前青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少差距和不足。概括起來看，主要表現(xiàn)在：一是總量不大。2006年青島市服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)增加值1340億元，在生產(chǎn)總值中所占比重為42％，但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全市服務(wù)業(yè)中所占比重尚不足1/3，在15個(gè)副省級城市中居14位。二是結(jié)構(gòu)失衡。2006年青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融業(yè)只占GDP比重6.5％，而深圳、寧波分別達(dá)到19.7％和11.2％。三是服務(wù)領(lǐng)域狹小。目前，青島市不少服務(wù)行業(yè)還屬于壟斷型或保護(hù)型，尚未進(jìn)入市場，有些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅限于企業(yè)自我服務(wù)，而生產(chǎn)型企業(yè)對服務(wù)性行業(yè)的服務(wù)需求也只有50％左右，“小而全”、“大而全”的問題比較嚴(yán)重。另外，存在老城區(qū)活力不夠、區(qū)域間發(fā)展不平衡、中心城區(qū)發(fā)展功能不足以及服務(wù)質(zhì)量不高、市場服務(wù)不規(guī)范和國際競爭力不強(qiáng)等問題。

上述差距的存在，與其存在多方面的現(xiàn)實(shí)制約因素有密切關(guān)系，主要是：

1管理體制改革滯后。一方面，由于受體制、機(jī)制的制約，目前青島市除批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度相對比較高以外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)眾多領(lǐng)域市場化程度都比較低，特別是像金融、電訊、鐵路、航空等，還基本處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài)。另一方面，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源歸不同部門所有，缺乏統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(據(jù)調(diào)查，目前青島市確定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域即金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化及創(chuàng)意、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通委、建委、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、信息產(chǎn)業(yè)局、文化局、節(jié)慶辦十個(gè)部門)，多頭管理、交叉管理問題比較突㈩，因而難以有效配置資源、形成競爭比較優(yōu)勢。同時(shí)，目前部分行業(yè)市場準(zhǔn)入限制多、門檻高，抑制了民間資本參與的積極性。另外，行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)育緩慢且不規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足。

2政策導(dǎo)向機(jī)制不完善。近年來，青島市雖然陸續(xù)出臺了有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的激勵(lì)政策，在中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中對提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重做出了比較明確具體的規(guī)定，但在如何扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系方面，還顯得不夠完善，基本上是按照產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)制定的單項(xiàng)政策。同時(shí)，其政策措施也還存在一個(gè)落實(shí)到位的問題。例如，在外資引進(jìn)方面，雖然市委市政府作出了加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的決定，并提出了具體發(fā)展目標(biāo)，但從實(shí)踐效果看，同先進(jìn)城市相比，還存在著一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年青島市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資5.8億美元，占全市利用外資總量的16％，而同期上海市服務(wù)業(yè)吸收合同外資97.6億美元，占合同外資總量的67％。

3現(xiàn)代服務(wù)人才短缺。青島市雖然不乏優(yōu)秀人才但大多集中在海洋科技領(lǐng)域，與國內(nèi)許多城市相比，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所急需的高層次、復(fù)合型、國際化人才嚴(yán)重短缺。同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高校教育和科研機(jī)構(gòu)相對較少，科研能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，全市共有各類大專院校28所(含民辦高校)，其中普通高校25所，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也不過20所左右，不要說與北京、上海比，就是和省內(nèi)城市濟(jì)南比也不占優(yōu)勢，中高級專業(yè)人才在全國城市中排位落后。

4居民最終消費(fèi)率偏低。居民最終消費(fèi)率的高低反映城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。2006年青島居民最終消費(fèi)率只占37％，在全國15個(gè)副省級城市中居第7位，比深圳低60.5％，比廣州低40.1％，比寧波低37.0％，比杭州低33.4％，比廈門低25.9％，比南京低20.0％。偏低的消費(fèi)率對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求拉動明顯不足，嚴(yán)重制約了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、加快青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

“十一五”是青島加快工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期?！暗?011年末，全市生產(chǎn)總值超過6000億元，年均增長13％左右，二次產(chǎn)業(yè)比例將調(diào)整為3:50:47。這預(yù)示著青島從現(xiàn)在開始到2011年末，服務(wù)業(yè)增加值年均增速要提高3個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)新突破。

(一)深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制改革

按照責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府和陽光政府的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步理順管理體制，盡快解決政出多門和多頭管理的問題。以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開為原則，合理劃分服務(wù)業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，實(shí)行不同的運(yùn)行模式和經(jīng)營管理方式。政府的主要職責(zé)是提供社會公共服務(wù)，扶持公益性行業(yè)發(fā)展；競爭性行業(yè)應(yīng)逐步推向市場，政府要逐步減少直到取消補(bǔ)貼；以公益性為主又兼有經(jīng)營性的行業(yè)，應(yīng)合理區(qū)分營利性業(yè)務(wù)和非營利性業(yè)務(wù)，推動營利性業(yè)務(wù)走產(chǎn)業(yè)化道路?？茖W(xué)界定文化、衛(wèi)生、郵政等行業(yè)的經(jīng)營范圍，適當(dāng)引進(jìn)市場機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。加快企事業(yè)的改革步伐，打破封閉式的自我服務(wù)體系，把隱性的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化為市場化、社會化的服務(wù)業(yè)。逐步擴(kuò)大后勤服務(wù)社會化的內(nèi)容和范圍，探索將會議服務(wù)、公務(wù)交通、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會提供的服務(wù)，通過社會招標(biāo)等方式實(shí)行服務(wù)外包。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營資質(zhì)的前提下，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)廢除或修改不利于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理規(guī)定。鼓勵(lì)民間資本參與國有資產(chǎn)重組和股份制改造，引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的格局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大。

(二)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的政策引導(dǎo)與資金扶持力度

在項(xiàng)目建設(shè)中可考慮以國有投資方式為依托，盤活國有資產(chǎn)，更多地采用BOT、租賃融資、信托等目前國際上比較成熟的融資手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投入建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模。要積極調(diào)整財(cái)稅政策，如允許科技含量高的服務(wù)業(yè)在計(jì)提折舊時(shí)采取加速折舊的方法縮短固定資產(chǎn)折舊年限，按照銷售額一定比例計(jì)提開發(fā)基金，允許這些基金在所得稅前扣除；對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行所得稅的適當(dāng)減免，對一些新興服務(wù)業(yè)初創(chuàng)期間實(shí)行所得稅企業(yè)適當(dāng)減免。同時(shí)，在企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的銜接配合上，盡可能地免除服務(wù)性行業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅問題等。

(三)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)素質(zhì)

加快制定和實(shí)施服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和外部監(jiān)管，不斷完善信用評價(jià)體系。如，在通訊服務(wù)業(yè)要加快制定相關(guān)法律法規(guī)；在金融、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)要加快制定保護(hù)投資人利益的監(jiān)管辦法等。在立足青島高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，引導(dǎo)各類院校、科研和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展各層次、各類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，積極吸引一批跨國公司、國內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來青建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、金融專家、營銷行家和文化精英。加快制定和實(shí)施海內(nèi)外高級服務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃，特別要吸引一批高素質(zhì)的緊缺人才和經(jīng)營管理人才。

(四)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放步伐

在外資利用和項(xiàng)目引進(jìn)上，要從引進(jìn)一般加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)向引進(jìn)研發(fā)、咨詢機(jī)構(gòu)等科技與知識含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以不斷促進(jìn)青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高端化。服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移如服務(wù)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的離岸外包以及以提供特許權(quán)、經(jīng)營許可、管理合約等為主的服務(wù)貿(mào)易，是經(jīng)濟(jì)全球化的新的顯著特征，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能和制度設(shè)計(jì)，著力吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營銷中心和軟件開發(fā)中心，在承接服務(wù)業(yè)外包的國際競爭中搶占有利位置。同時(shí)，扶持出口導(dǎo)向企業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易，在國際競爭與互利合作中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求共同發(fā)展。

(五)增強(qiáng)居民現(xiàn)代服務(wù)需求能力

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從根本上看，取決于居民現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)率的高低。因此，政府在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要切實(shí)注重提高居民尤其是中低層居民的收入水平，最大限度地?cái)U(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)群體，增強(qiáng)居民現(xiàn)代服務(wù)需求能力。一是加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高國民收入初次分配中的勞動所得比重；二是完善各類社會保障機(jī)制，改善居民尤其是農(nóng)村居民現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)預(yù)期；三是完善現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)政策，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。