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一、消費長效機制的法律內涵及其特征

在經(jīng)濟學意義上，消費長效機制，主要指在正常的經(jīng)濟運行規(guī)律下，確保消費需求持續(xù)正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。它屬于人們努力研究和探尋的一種理想型消費經(jīng)濟規(guī)律，能與社會生產(chǎn)供給能力相協(xié)調，使國家經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。從法學意義而言，消費長效機制，其法律內涵則是將國家依法規(guī)定、明確和建立規(guī)范消費需求的基本調控制度和相關聯(lián)的制度等，始終使其與國家社會生產(chǎn)供給規(guī)模能力，能夠保持一種協(xié)調、長效、持續(xù)平衡運行的合乎法律規(guī)制的狀態(tài)。其屬性是一種源于自由市場卻受制于國家意志規(guī)制或許可的消費供需關系狀態(tài)，具有強烈法律規(guī)范性或政府導向性。其實，消費長效機制是指國家出臺一系列的政策或法律規(guī)范進行指導、管理、鼓勵、協(xié)調、組織、調控等活動，并采取諸多如財政、轉移安置、優(yōu)撫等行政干預措施手段，以及在市場化、社會化、國際化等諸多因素影響下，所形成的一種消費需求發(fā)展體系。在我國，影響消費長效機制的社會因素非常多，諸如居民收入和國民收入分配制度、居民信用誠信體系、居民醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)等社會保障法律制度、居民消費觀，消費者地位與權益保護、售后服務保障、消費法律環(huán)境狀況，消費激勵政策、消費循環(huán)激勵機制、消費品回收制度，消費金融服務體系、網(wǎng)絡購物消費機制、消費潛力等[1]。這使我國構建的消費長效機制將具有如下法律特征：

一是強烈的居民屬性。我國構建消費長效機制的核心問題，在于擴大內需、拉動消費。內需的根本主體則是國內居民，激勵居民持續(xù)消費，又是持續(xù)擴大內需增長的關鍵。建立消費長效機制，首要問題是研究如何提升居民消費力。我國居民現(xiàn)在基本上解決了溫飽問題，但住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、出行等居民密切關注的問題，仍是影響我國居民消費的關鍵所在。建立我國消費長效機制，不能離開居民消費支出上述基本環(huán)節(jié)，解決或緩和這些問題，將會直接或間接提升居民消費力和消費欲望，能真正加快和推動我國消費長效機制的建立及其良性運行。這充分顯示，我國消費長效機制的建立及其運行，與我國居民收入、社會保障、身份戶籍、信用管理等相關居民制度有著密不可分的關系，表明其具有強烈的居民屬性。這同樣表明，建立消費長效機制，必須著眼于服務于居民，真正打消居民消費顧慮，提高居民收入，提升居民消費力。這樣建立和擴大激勵居民持續(xù)消費的消費長效機制才有現(xiàn)實意義。

二是突出的消費者屬性。消費長效機制的法律核心焦點，在于消費的權利義務關系狀態(tài)。消費者屬性有兩種表現(xiàn)：一種表現(xiàn)為消費者事實上是處于弱勢地位。即在消費市場中，由于社會分工不同，消費者相對于生產(chǎn)者、銷售者等經(jīng)營者而言是弱勢群體。要建立消費長效機制，就必須確認和維護消費者地位及其權益，這是消費市場的基本規(guī)律。這也足以說明消費需求培育具有長期性，是消費市場持續(xù)發(fā)展的要求。重視和強化消費者地位和權益，將是我國建立的消費長效機制能否持續(xù)有效運行的關鍵環(huán)節(jié)。另一種表現(xiàn)為消費者是活性主體，即消費者是直接決定和影響消費市場持續(xù)運行的活性主力。如果產(chǎn)品消費質量性能服務滿足消費者需求，則推動產(chǎn)品的擴大生產(chǎn)及其升級。這種突出的消費者屬性，要求消費長效機制要充分彰顯公開、公平、公正和穩(wěn)定的法制環(huán)境，嚴格規(guī)范生產(chǎn)者、經(jīng)營者等生產(chǎn)經(jīng)營者義務，強力維護消費者權益。

三是鮮明的消費政策屬性。消費市場的政策屬性表現(xiàn)較為敏感，它表現(xiàn)為直接影響消費市場運行，這也注定消費長效機制有其不可缺失的國家消費政策屬性，顯現(xiàn)出消費政策對消費市場的調控性。消費長效機制運行中，最能充分反映其政策屬性的便是國家財稅杠桿調節(jié)手段。減稅、加稅、退免稅及財政補貼等措施，正是政府調控消費市場最直接的工具，這也表明消費政策的宏觀調控規(guī)制，不僅是我國消費長效機制的根本屬性，更是確保其持續(xù)良性運行的基本保障和內容要求。

四是多元因素融合的系統(tǒng)屬性。消費經(jīng)濟有其自身運行規(guī)律，生產(chǎn)與消費又同時受制于此時此地的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，也注定消費長效機制的影響因素會很多，構建該機制所考量的因素則更多，有法律、經(jīng)濟、社會、民族、傳統(tǒng)習俗等因素，導致消費長效機制建立和運行有其特殊性。即該機制有一個完整系統(tǒng)組成，其系統(tǒng)性表現(xiàn)為上述諸多因素共同發(fā)揮作用，使其運行具有高度的系統(tǒng)協(xié)作性和融合性。盡管該機制運行過程中，法律規(guī)制的因素起著最為核心權威性作用，直接決定和影響其運行，但其他因素的自身性和親和性也帶動了消費長效機制的多樣性和靈活性，充分展示消費長效機制具有多元的系統(tǒng)屬性。這一屬性，正預示著建立和擴大消費長效機制具有很大的難度和障礙，其涉及諸多層面內容問題，不容易規(guī)范協(xié)調，更難立法明確其具體權利義務關系等。建立消費長效機制，可以立法規(guī)制一些相對穩(wěn)定的消費關系，但絕非該機制所涉及的所有因素都要上升到法律關系。其實有更多的如消費觀念、消費時尚等內容，則是在該機制內通過社會引導、消費自身規(guī)律、生態(tài)理念等實現(xiàn)調控的。

二、消費長效機制的基本法律制度架構

我國消費長效機制，涉及有兩大制度類型，即基本核心制度和相關配套制度。消費長效機制的基本核心制度，是指在該機制下，通過立法、行政和司法機關的行為組織、主導、節(jié)制等所建立和運行形成有關消費的法律法規(guī)、政策、規(guī)則、原則等規(guī)章制度。其最為常見的，如各國制定有關消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法等法律法規(guī)所建立的消費者權益保護制度、生產(chǎn)者銷售者責任義務制度、產(chǎn)品質量責任制度等，便是該機制的基本核心制度。其往往具有絕對的強制性和排他性，能集中體現(xiàn)國家對消費者地位、權益及消費市場秩序規(guī)制的法制環(huán)境狀態(tài)，也能從根本上顯示消費長效機制運行的核心動力所在。相對而言，消費長效機制的相關配套制度，是指在該機制下，配合與從屬于有關消費的政策、法律法規(guī)、原則的其他規(guī)章制度，它往往不會直接涉及或規(guī)定消費者、消費市場、消費政策等方面內容，但卻與這些內容有密切關聯(lián)性。如建立和規(guī)范消費類金融公司制度，將直接激發(fā)消費者消費欲望，引發(fā)“透支”型消費，可以迅速擴大消費力。可見，相關配套制度對消費長效機制的影響和作用也是不可小視的。當前，構建我國消費長效機制的法律制度，主要從基本核心制度來展開，并擇其重點的相關配套制度逐一建立和完善。就我國消費長效機制所涉及的主要法律制度內容架構而言，其基本法律制度內容亟待有如下內容：

一是建立與健全居民基本收入及其社會保障等法律制度。消費長效機制運行最為根本的主體是居民，建立和健全與居民消費支出密切相關的法律制度，是該機制的法律制度核心內容。其中，居民收入分配法律制度成為首要。我國多年來一直呼吁盡快建立公平合理的收入分配制度，確保居民收入穩(wěn)定持續(xù)增長，但其進程較為緩慢，直到2013年2月才出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，致力創(chuàng)造公開公平公正的居民收入分配體制環(huán)境，建立體現(xiàn)我國社會主義社會收入公平分配制度，規(guī)范收入分配秩序。[2]建立和健全居民社會保障制度，也是消費長效機制良性運行的法律保障制度內容之一。我國社會保障制度，正是構建消費長效機制的基本法律制度內容。我國各地雖已建立一些不同的社會保障體系，但由于諸多原因，導致全國社保制度標準不一，尤其是各地社保體系不兼容，嚴重制約居民異地就保消費等。我國農(nóng)村社保、醫(yī)保制度普及面小、居民所享有的社會福利低，健全和完善社保方面的法律制度，也是消費長效機制的基本核心制度要求。居民身份戶籍制度，也是影響我國消費長效機制的重要法律制度，如城鄉(xiāng)居民收入、福利、補貼等待遇差異，導致城鄉(xiāng)居民消費水平不一，也影響消費長效機制良性運行。另外，我國居民信用管理制度至今還未能真正建立運作，使居民消費仍保留傳統(tǒng)現(xiàn)金消費模式，不能適應現(xiàn)代金融和網(wǎng)絡消費的需求，建立和完善居民信用管理制度，也成為消費長效機制的重要法律制度內容要求。

二是建立與完善維護消費者核心地位及其權益保障的法律制度。消費長效機制的持續(xù)性運行，要求建立規(guī)范消費市場秩序的法律制度。規(guī)范和健全消費市場秩序，應優(yōu)先規(guī)范消費市場主體制度，如確認消費者地位和消費權益，增強消費者權利意識，制訂明確產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營銷售準入規(guī)則，強制規(guī)范生產(chǎn)者和銷售者及服務者的生產(chǎn)銷售服務的連帶責任，構建生產(chǎn)者銷售者強制性義務責任體系，實行極其嚴格的責任處罰制度，實施產(chǎn)品生產(chǎn)包裝標準化制度，強化產(chǎn)品質量責任制度等。圍繞確認和維護消費者核心地位，仍是消費長效機制的法律內容。消費者是消費長效機制的核心，商家們都形象地將消費者比喻為上帝，但對消費者而言事實并非如此。構建消費者核心地位，仍將是消費長效機制的重要法律議題，該項制度至少應該不斷擴充消費者權益及簡化其救濟機制、明確規(guī)定消費者使用產(chǎn)品有合理反悔期等內容。

三是建立與規(guī)范政府有關消費政策調控的法律制度。消費長效機制運行中，其法律制度內容情形往往都是公開預知的，消費者、生產(chǎn)者、銷售者等都預知其消費行為活動的法律后果，但政府何時出臺怎樣的消費政策，實現(xiàn)怎樣的消費調控效果，卻無法預知。因此，規(guī)范政府有關消費政策調控行為的法律制度，也是消費長效機制的一項基本法律制度內容。消費政策從起草、公布、實施及其效果，乃至修訂或廢除，都會引發(fā)市場消費情緒變化，都直接影響消費長效機制運行。因此，規(guī)范政府信息公開透明、有關消費政策調控適宜得當、政策實施監(jiān)管到位等方面內容，都屬于政府行為和消費市場監(jiān)管法制化的范疇，這也是確保我國消費長效機制良性運行的重要法律保障。

四是促進消費長效機制的基本核心制度與相關配套制度共同運行機制的形成。消費長效機制的基本核心制度往往通過法律制度來規(guī)范，而相關配套制度當中有許多內容并沒有法律規(guī)范，也沒有被納入到行為規(guī)范當中，而是任由消費市場調節(jié)引導。多元化的消費長效機制，既兼容法律規(guī)范內容，也默許了市場自由規(guī)范的內容，由此保障了其運行的持續(xù)性和靈活性。誠然，消費長效機制是一種理想型的機制，僅依靠法律對其進行規(guī)范和調控，而忽視其市場屬性，其運行就會脫離消費市場現(xiàn)狀，難以為繼。建立和促進其核心制度和相關配套制度共同運行機制，科學引導和規(guī)制持續(xù)消費的諸多社會因素融合，便于更好催化和融合各類消費因素，也成為消費長效機制的重要內容之一。我國消費長效機制的法律制度所涉及的內容，也并非僅指上述情形。隨著我國消費市場秩序漸漸得到規(guī)制，其運作井然有序，也會將更多內容法制化，消費長效機制運行也將漸入佳境和更理想化。

三、構建消費長效機制的立法建議

基于上述有關消費長效機制的法律制度，考慮從以下幾方面提出立法建議，構建和完善我國消費長效機制：

一是制定居民收入分配持續(xù)增長保障法。多年來，我國居民收入增長率都遠低于GDP或財政收入增長比例，導致居民收入實際上相對下降，很大程度上影響和抑制了居民消費欲望。制定居民收入分配持續(xù)增長法，目的是明確規(guī)定居民收入分配持續(xù)增長率，要與GDP或財政收入增長形成一定比例關系，盡管不能同比例增長，也要明確不能低于最低比例要求。如果明顯低于此比例時，該居民可以要求加薪或減免個人所得稅，或抵免居民所繳納的有關稅費。該法可以采取單行法形式，也可將該法的條款內容分列到其他相關法律，分列入個人所得稅法相關條款，也可在每年各級人大審批通過的財政預算決算報告列明相關內容等。

二是制定居民個人資料保護法。消費長效機制運行，建立和規(guī)范消費者信用制度，亟需將居民個人基本資料法制化。制定居民個人資料保護法，將居民個人資料進行法律定性和分類管理，如規(guī)定將個人資料分為可公開和不可公開資料，明確可公開資料的范圍、內容、查詢途徑、方式等，規(guī)定不可公開資料的情形、內容、保護措施、途徑等。在涉及居民個人誠信資料保護方面，既要依法許可相關金融機構依法定程序查詢，又要規(guī)定其有義務保護個人誠信資料。為更好建立和運行居民信用制度，建議同時修訂居民身份證管理條例，擴展身份證資料內容，如指紋、血型、DNA等資料，建立身份證電子甄別系統(tǒng)等，這也是我國消費長效機制建設所不可缺少的基本要求，是居民信用制度建設的基本前提和重要保障。

三是修訂消費者權益保護法，打造消費者核心地位。現(xiàn)行《消費者權益保護法》出發(fā)點是將消費者定位于弱勢群體，法律賦予其九大權利，旨在壯其勢、護其利。建議修訂該法，使消費者處于核心地位，以此為出發(fā)點，重新全面修訂消費者權益保護法內容。對消費者，升其位、強其權，建議借鑒國外的相關方法，如賦予消費者購物在合理期限內享有反悔期，有正當理由可以免費退換所購商品。對生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營者，加其責、明其義。這要求從指導思想上，根本改變消費者權益保護法不能滿足我國消費者權益保護的現(xiàn)狀，也是健全我國消費長效機制的又一重要內容。

四是修訂民事訴訟法相關條款，專設消費糾紛訴訟制度。我國《民事訴訟法》盡管幾經(jīng)修改，仍將產(chǎn)品質量問題等消費糾紛列屬于普通民事糾紛，適用一般民事訴訟程序。這既不利于快速解決消費糾紛，保護消費者合法權益要求，也不利于規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者等經(jīng)營者義務，強化其產(chǎn)品服務的社會責任。事實上，產(chǎn)品質量問題等消費糾紛訴訟，與一般民事糾紛訴訟相比，有許多不同，如僅就糾紛性質而言，爭議雙方表面上均為個體，但生產(chǎn)者、銷售者等經(jīng)營者與某消費者個體相比太強勢。該消費者雖說是個體，而其后卻暗含更多的消費者，經(jīng)營者在該消費糾紛中損害的對象雖是該消費者個體，卻隱喻損害對象將擴大化。為此，建議修訂民事訴訟法，專設產(chǎn)品質量等消費糾紛訴訟制度，規(guī)定支持消費者訴訟，如明確消費者協(xié)會支持起訴制度，鼓勵組織聯(lián)合消費者，對起訴的消費者給予必要的聲援和支持等，建立消費者維權簡易訴訟機制，實行訴訟費用緩繳制度，規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者等被告舉證倒置責任等。

五是立法規(guī)制和創(chuàng)建消費政策調控體系。目前，我國尚未專門建立政府調控、指導社會消費的政策規(guī)范體系，涉及的消費政策往往都散見于各部門規(guī)章當中，無法適應消費長效機制運行要求。這也要求盡快建立規(guī)范和擴大消費政策宏觀調控機制，增強消費市場宏觀調控力度，適時擴大內需消費規(guī)模，實現(xiàn)消費長效機制良性循環(huán)運行。因此，建議國家定期我國消費政策白皮書。建議盡快制定出臺國家消費數(shù)據(jù)信息管理條例，明確規(guī)定國家消費信息數(shù)據(jù)采集原則、篩選標準、條件要求、管理規(guī)制、披露規(guī)程、保密性要求等內容。此外，完善的消費市場需要其消費品信息也要準確及時，當消費者反饋消費品有重大瑕疵時，作為履行監(jiān)管職責的相關部門就需啟動預警告知機制，及時向消費者發(fā)出消費預警。由此，建議國家出臺消費品瑕疵預警告知制度，明確消費預警的相關制度規(guī)則等內容。

作者：劉云亮單位：海南大學法學院